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近年来,随着国民经济的快速发展,国家对矿产资源需求的增加,地勘单位固定资产的数量、品种和价值都有了迅速增长,有些单位资产总额已达上千万元,有的近亿元,其管理好坏,直接影响到地勘单位业务活动的正常开展、经济效益的提高及资产的保值增值。因此,加强地勘单位的固定资产管理显得十分重要。
一、地勘单位固定资产管理基本规模和类型
地勘单位固定资产是指地勘单位占有或者使用的、单位价值在规定标准以上的、年限在一个会计年度以上的,并在使用过程中能基本保持原有物质形态的资产。地勘单位固定资产占单位资产的比重及绝对数一般比较大,一般在20%左右,有些地勘单位的比重更大。固定资产的类型一般包括:①房屋建筑物,包括地勘单位投资投入、财政拨款补贴形成的基地办公楼及其他建筑物等;②专用设备,包括钻探设备、坑探设备、物化探设备、测绘设备、化验设备和特种设备等;③其他固定资产,包括起重运输设备、动力设备、机修设备和办公设备。
二、目前地勘单位内部固定资产管理存在的问题
2009年11月5日,浙江省人民政府办公厅《关于印发浙江省行政事业单位国有资产管理暂行办法的通知》(浙政办发[2009]178号)颁布以来,各单位相应出台了国有资产监督管理办法,地勘单位的固定资产管理工作逐步规范,但在实际工作中,固定资产管理仍存在一些问题。
(一)管理制度不健全
地勘单位固定资产配置和管理过程中的管理和约束机制不健全,固定资产购置缺乏科学合理的配置标准制度,购置、验收、保管和使用处置制度。有的单位虽建立有相应制度,但涉及固定资产的领用、保管台账或记录,定期盘点制度不健全。
(二)固定资产内控环节管理不完善
1、资产购置管理方面,固定资产购置缺乏科学合理的配置标准,资产配置存在一定程度的盲目性和随意性。
2、固定资产使用管理控制方面存在问题,1)验收方面缺失,没有建立入库责任追究制度;2)登记管理方面不健全,固定资产使用状况不明,管理困难;3)定期盘点方面不及时,无法及时发现帐外资产、毁损资产、遗失资产等;4)移交、监交制度执行不严,造成部分资产流失无法追究责任;5)定期维护检修制度执行困难,缩短了资产的使用寿命;6)固定资产索赔制度执行不力,资产损毁、盘亏后,难以查明原因,追究责任。
3、固定资产处置方面,有些自行报废,违规处置固定资产。
4、会计核算方面存在滞后。1)会计核算不及时。无法及时反映资产变化,应入未入,该销未销,导致账物脱节、存量不清;2)会计核算不准确。按固定资产定义应该列入固定资产核算管理的,未列入固定资产管理,而在费用中核销,造成资产流失。
三、完善固定资产管理认识及对策
1、进一步完善地勘单位固定资产管理规章制度,建立内部控制及相应的内部固定资产管理考核机制。将单位年终考核与单位的资产管理工作相结合,奖惩分明,责任明确,真正实现固定资产的有效管理。同时,定期对地勘单位固定资产使用、保值增值情况进行检查,将其使用效率和完好程度作为考核单位业绩的一个重要指标。
2、积极推动资产管理与财务管理相结合、实物管理与价值管理相结合,加强资产的购置、验收、使用、调拨、转让、报废、报损等各个环节的监督管理。
(1)制定地勘单位资产的配置标准,遵循固定资产的配置与实际工作相结合,制定出切实适用的固定资产配置标准。
(2)严格固定资产购置的审批手续,固定资产购置应当按照规定办理报批手续。贵重及大宗的、价值较高的固定资产,要事先进行可行性论证,采用招标形式,提出两种以上方案,经过比质比价择优选购。采购过程进行有效监督,价值较高的资产采购要明确项目负责人,并由两人以上参与采购。建立健全验收和台账、卡片登记制度,实行验收与入库责任追究制,验收发现异常情况,应查明原因及时处理,确保采购的固定资产能及时运用到位。
(3)采用过程化、作业化方法管理固定资产,地勘单位要完善固定资产管理制度,规范固定资产的业务操作和管理流程,完善档案保管体系,运用信息化的手段将各个管理过程记录下来,形成固定资产电子档案,留下可方便检索的线索。对固定资产实行价值形态和实物形态的管理。财务部门或固定资产管理部门要在固定资产账下,按照资产分类账户进行金额核算,资产管理或专管员要按照资产的类别、品种、规格、型号、存放地点或使用人设置明细分类账户和实物卡,在进行价值形态管理的同时,做好实物形态的管理,做到物尽其用,充分发挥地勘单位固定资产的最大效益。对于固定资产的购置、维护保养、报废、处置、内部转移等,都要在严格按照有关规章制度办理的同时,在固定资产金额账、实物账、固定资产卡片上做及时、系统全面的反映。及时做好对账和盘点工作。财务管理部门和使用部门,至少每年对一次账,盘一次点,以便做到账账相符、账卡相符、账实相符,对于清查盘点中发现的问题,应查明原因,追究有关单位或个人的责任,以严肃财政纪律,同时编制有关固定资产盘盈盘亏表。
3、加强固定资产事后监控,堵住资产流失的漏洞。及时办理相关手续,明晰产权,做好固定资产保值增值考核;加强固定资产的监督清理盘点,财务部门与资产管理部门行使定期对帐和盘点,要组织专门人员对固定资产进行定期或不定期的清查,防止积压闲置,做到物尽其能,物尽其效。对盘盈、盘亏、报废、损毁固定资产,要查明原因,视不同情况分别进行处理。要依据清查中出现的问题,不断修改和完善固定资产管理。
4、加强固定资产管理人员队伍建设,提高专业知识和技术业务素质。注重在职会计人员的后续教育,更新会计知识,熟悉会计处理程序和核算办法,准确判断会计事项,加强计算机及其他相关学科知识的培训,使财会工作由单纯核算型向企业的管理型转变,使会计人员素质适应建立现代企业制度和与国际接轨的需要。
综上所述,在地勘单位的固定资产管理过程中,要加大固定资产的管理和监督,建立健全固定资产内部控制制度,完善固定资产的核算管理方法,使地勘单位的固定资产能高效使用。
一、地勘单位固定资产管理基本规模和类型
地勘单位固定资产是指地勘单位占有或者使用的、单位价值在规定标准以上的、年限在一个会计年度以上的,并在使用过程中能基本保持原有物质形态的资产。地勘单位固定资产占单位资产的比重及绝对数一般比较大,一般在20%左右,有些地勘单位的比重更大。固定资产的类型一般包括:①房屋建筑物,包括地勘单位投资投入、财政拨款补贴形成的基地办公楼及其他建筑物等;②专用设备,包括钻探设备、坑探设备、物化探设备、测绘设备、化验设备和特种设备等;③其他固定资产,包括起重运输设备、动力设备、机修设备和办公设备。
二、目前地勘单位内部固定资产管理存在的问题
2009年11月5日,浙江省人民政府办公厅《关于印发浙江省行政事业单位国有资产管理暂行办法的通知》(浙政办发[2009]178号)颁布以来,各单位相应出台了国有资产监督管理办法,地勘单位的固定资产管理工作逐步规范,但在实际工作中,固定资产管理仍存在一些问题。
(一)管理制度不健全
地勘单位固定资产配置和管理过程中的管理和约束机制不健全,固定资产购置缺乏科学合理的配置标准制度,购置、验收、保管和使用处置制度。有的单位虽建立有相应制度,但涉及固定资产的领用、保管台账或记录,定期盘点制度不健全。
(二)固定资产内控环节管理不完善
1、资产购置管理方面,固定资产购置缺乏科学合理的配置标准,资产配置存在一定程度的盲目性和随意性。
2、固定资产使用管理控制方面存在问题,1)验收方面缺失,没有建立入库责任追究制度;2)登记管理方面不健全,固定资产使用状况不明,管理困难;3)定期盘点方面不及时,无法及时发现帐外资产、毁损资产、遗失资产等;4)移交、监交制度执行不严,造成部分资产流失无法追究责任;5)定期维护检修制度执行困难,缩短了资产的使用寿命;6)固定资产索赔制度执行不力,资产损毁、盘亏后,难以查明原因,追究责任。
3、固定资产处置方面,有些自行报废,违规处置固定资产。
4、会计核算方面存在滞后。1)会计核算不及时。无法及时反映资产变化,应入未入,该销未销,导致账物脱节、存量不清;2)会计核算不准确。按固定资产定义应该列入固定资产核算管理的,未列入固定资产管理,而在费用中核销,造成资产流失。
三、完善固定资产管理认识及对策
1、进一步完善地勘单位固定资产管理规章制度,建立内部控制及相应的内部固定资产管理考核机制。将单位年终考核与单位的资产管理工作相结合,奖惩分明,责任明确,真正实现固定资产的有效管理。同时,定期对地勘单位固定资产使用、保值增值情况进行检查,将其使用效率和完好程度作为考核单位业绩的一个重要指标。
2、积极推动资产管理与财务管理相结合、实物管理与价值管理相结合,加强资产的购置、验收、使用、调拨、转让、报废、报损等各个环节的监督管理。
(1)制定地勘单位资产的配置标准,遵循固定资产的配置与实际工作相结合,制定出切实适用的固定资产配置标准。
(2)严格固定资产购置的审批手续,固定资产购置应当按照规定办理报批手续。贵重及大宗的、价值较高的固定资产,要事先进行可行性论证,采用招标形式,提出两种以上方案,经过比质比价择优选购。采购过程进行有效监督,价值较高的资产采购要明确项目负责人,并由两人以上参与采购。建立健全验收和台账、卡片登记制度,实行验收与入库责任追究制,验收发现异常情况,应查明原因及时处理,确保采购的固定资产能及时运用到位。
(3)采用过程化、作业化方法管理固定资产,地勘单位要完善固定资产管理制度,规范固定资产的业务操作和管理流程,完善档案保管体系,运用信息化的手段将各个管理过程记录下来,形成固定资产电子档案,留下可方便检索的线索。对固定资产实行价值形态和实物形态的管理。财务部门或固定资产管理部门要在固定资产账下,按照资产分类账户进行金额核算,资产管理或专管员要按照资产的类别、品种、规格、型号、存放地点或使用人设置明细分类账户和实物卡,在进行价值形态管理的同时,做好实物形态的管理,做到物尽其用,充分发挥地勘单位固定资产的最大效益。对于固定资产的购置、维护保养、报废、处置、内部转移等,都要在严格按照有关规章制度办理的同时,在固定资产金额账、实物账、固定资产卡片上做及时、系统全面的反映。及时做好对账和盘点工作。财务管理部门和使用部门,至少每年对一次账,盘一次点,以便做到账账相符、账卡相符、账实相符,对于清查盘点中发现的问题,应查明原因,追究有关单位或个人的责任,以严肃财政纪律,同时编制有关固定资产盘盈盘亏表。
3、加强固定资产事后监控,堵住资产流失的漏洞。及时办理相关手续,明晰产权,做好固定资产保值增值考核;加强固定资产的监督清理盘点,财务部门与资产管理部门行使定期对帐和盘点,要组织专门人员对固定资产进行定期或不定期的清查,防止积压闲置,做到物尽其能,物尽其效。对盘盈、盘亏、报废、损毁固定资产,要查明原因,视不同情况分别进行处理。要依据清查中出现的问题,不断修改和完善固定资产管理。
4、加强固定资产管理人员队伍建设,提高专业知识和技术业务素质。注重在职会计人员的后续教育,更新会计知识,熟悉会计处理程序和核算办法,准确判断会计事项,加强计算机及其他相关学科知识的培训,使财会工作由单纯核算型向企业的管理型转变,使会计人员素质适应建立现代企业制度和与国际接轨的需要。
综上所述,在地勘单位的固定资产管理过程中,要加大固定资产的管理和监督,建立健全固定资产内部控制制度,完善固定资产的核算管理方法,使地勘单位的固定资产能高效使用。