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摘要：本文介绍了工程量清单计价在造价管理中存在的问题，并提出了改进措施。
关键词：工程量清单计价；造价管理；管理措施
Abstract: This paper introduces the problems existing in the cost management of the bill of quantities, and puts forward improving measures.
Key words: bill of quantities; cost management; management measures
中图分类号：TU723.3
引言：
2003年7月1日，建设部颁布了《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2003）并在建设行业全方面进行实施，这是我国深化工程造价管理改革的重要内容，也是规范建设市场运行秩序的一项重要举措。该项规范的实施，对于建设工程项目，尤其是对国有资金投资项目的工程造价管理提出了新的要求。如何正确理解工程量清单计价规范和现行有关法律、法规的实质内涵，合理确定工程造价，已成为各投资主体、施工单位、工程造价咨询机构以及建设工程造价管理部门关注的焦点。
1工程量清单计价
工程量清单是招标人提供，表现拟建工程的分部分项工程项目、措施项目、其它项目名称和相关数量的明细清单，依据统一的工程量清单计算规则，统一的工程量项目编制规格要求，计算招标工程的分部分项工程量的表格。工程量清单计价按照“量价分离”的原则，在建设工程招标时，招标人将施工图纸所涵盖的招标工程建设内容，实物工程量和技术措施以统一的计量单位列出数量清单。
2清单计价在造价管理中面临的问题
2.1投标企业的企业定额缺乏
工程量清单计价法要求施工企业根据招标方提供的工程量清单，按照本企业的施工水平、技术机械装备情况、管理水平、设备材料的进货渠道及所掌握的价格情况等，对招标文件中的工程量清单进行报价。施工企业只有在报价中采用自己的企业定额，才能真正反映自己的实力，有效的参与价格竞争。但是，目前全国绝大多数施工企业缺乏对成本测算资料的积累和相关经验，尚未建立完善的企业内部定额，有的企业只有一些经验资料。清单项目单价采用综合单价法，其中包括人工费、材料费、机械费、管理费和利润，所有单价组成部分都属于竞争价性质。由于施工企业技术及管理水平的限制，缺乏对成本测算资料的积累和相关经验，多年来工程造价从业人员已经习惯了定额计价模式，在清单单价分析上仍然存在着依赖定额的思维模式。就使得工程造价从业人员没有养成对成本测算资料的积累的经验，从而投标企业的企业定额缺乏或不规范。所报的单价不能真正体现企业的成本价格和工程项目的实际造价。即没有充分认识到所有单价组成部分均属于竞争性质，是企业水平的体现，更是投标报价策略体现的关键。措施项目费用是指完成工程项目施工过程中发生的技术、组织、生活、安全等方面的非实体项目所需的费用。措施项目一栏中只提供措施项目名称，报价时以项为单位，一项措施报一个总价。施工企业目前对于措施费的计取同样存在着依赖定额的思想，实质上，措施项目费用是最能体现企业实力和项目方案优势的一项费用，应该由施工企业自行按照自身情况和所采用的施工方案综合报价。
2.2造价咨询市场不够健全
2.2.1工程造价咨询单位现在仅从事于工程量清单和招标控制价的编制、竣工结算的审查工作，还无法提供工程造价的全方位、全过程的咨询服务工作。
2.2.2许多造价专业人员综合素质缺乏：一方面表现在造价编制人员专业素质缺乏，对施工现场情况知之甚少，对清单项目的特征描述不准确，项目的划分不规范都是常常出现的情况；另一方面，部分编制人员缺乏责任心，从而导致编制项目的不准确。在国外发达国家，从事工程咨询业的是工程技术领域的精英，属于智力复合型人才，他们从智力服务中获得与知识价值相当的高酬劳。而国内工程造价咨询单位尚未能取得政府和建设方应给予的地位，在社会上的认同度不高，咨询收费较低。从事工程造价咨询的人员大部分不是专业从事造价咨询服务、没有任何执业资格的人员，另外兼职挂名的现象也较多。
2.3工程造价信息服务系统不够健全
2.3.1建设工程造价信息基础设施较为落后，信息处理手段不足；
2.3.2建设工程造价信息资源存在着严重的部门、地区、单位分割情况。
2.3.3企业缺乏独立的工程造价信息服务系统。
2.4行业配套体系的不完善推行清单招标后，国内的建筑市场总体情况有所好转，但与国际形势相比仍然比较混乱，主要原因在于我国相应配套的行业体系还不够完善，缺乏相应的法律保障，带来建筑市场的混乱，极大的影響了清单招标过程的可行性。
3提高工程量清单计价的造价管理措施
3.1实行全过程综合管理
工程造价的控制与管理，必须涵盖全过程，即从项目决策阶段开始，包括设计阶段和实施阶段，以及竣工验收阶段。虽然在不同阶段造价控制与管理的重点和作用是完全不相同的，对工程造价的影响程度也不一样。但是任何阶段都不应忽略的，通过对各阶段的工程造价进行分析研究比较，合理确定各阶段人、财、物的使用，力求将项目的造价控制在科学合理的范围之内，以求取得最好的投资效益和社会效益。
工程造价并不是固定不变的，在各个阶段均受到不同因数的影响，特别是在工程实施阶段，由于外部条件的变化，如地质条件、地理环境、气候水文及政策、环境、规划等，导致设计变更，造价会相应发生变化。这就需要对工程建设中实际出现的变化进行分析，对导致造价改变的因素进行研究。因此，对工程造价的控制与管理必须贯穿始终，并根据现实情况的变化而相应调整，全过程综合管理，以实现既定的目标。
3.2 紧抓设计阶段造价管理
项目投资决策对工程造价的影响75%～95%，设计阶段为35%～75%，显而易见，控制与管理的重点应放在项目建设的前期，即决策和设计阶段，一旦投资决策后，控制与管理的重点就应放在设计阶段。如果说项目决策是决定因素，那么设计则是关键因素。所以抓紧设计这个关键因素是必要的。
3.3监理造价控制制度
积极推行造价监理制度，加强监理、设计、发包人的沟通和协作，可以使设计更趋于合理，随时监督工程项目的费用、进度及质量，避免出现偷工减料、混水摸鱼、质量低劣、工期无故拖延、费用大大超支等情况。而且如若出现偏差可及时纠正，使项目目标得以顺利实现。
采用节约资金激励办法，激发监理工程师的积极性，对工程建设积极提出合理化建议，弥补设计阶段有可能出现的弊漏，并配合设计作出优化设计变更，从监理工程中降低工程造价。
3.4施工期间有效控制与管理工程造价
3.4.1要高度重视工程变更后的造价控制与管理。工程变更发生时，工程师应迅速调查研究，查找出工程变更的真实原因，及时确认变更是否合理、是否必要并妥善处理。对于变更工程的价款可根据发包方与承包方双方事先约定合理确定，或根据现行行业标准、国际惯例确定，以免处理不当引发不必要的工程纠纷。
3.4.2及时掌握设备、材料的市场价格变化情况。设备、材料的市场价格变化对工程造价的影响很大，而且市场价格因时因地参差不一，这就需要准确掌握工程实施地的市场现价，以便合理确定工程造价。另外，还需注意的问题是对索赔事件的处理。合理、公平、公正的处理索赔事件对于工程项目的实施，对于参建四方的友好合作关系都有较大的影响。
4结语
我国推行工程量清单计价模式是建筑市场发展的必然要求，在推行中出现某些不适应、不协调，也是正常的。这就需要我们及时修改、补充、完善，让新计价模式的优越性充分体现出来，招标人、投标人都自觉自愿地运用，使其真正发挥作用。
参考文献：
[1]朱余生，孙志维．工程量清单计价方式有关问题的探讨[J]．
[2]程造价计价与控制[M]．北京：中国建材工业出版社2009．
[3]罗庆丰．浅谈工程造价咨询中存在的问题及解决策略[J]．现代企业文化，2009,9．
关键词：工程量清单计价；造价管理；管理措施
Abstract: This paper introduces the problems existing in the cost management of the bill of quantities, and puts forward improving measures.
Key words: bill of quantities; cost management; management measures
中图分类号：TU723.3
引言：
2003年7月1日，建设部颁布了《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2003）并在建设行业全方面进行实施，这是我国深化工程造价管理改革的重要内容，也是规范建设市场运行秩序的一项重要举措。该项规范的实施，对于建设工程项目，尤其是对国有资金投资项目的工程造价管理提出了新的要求。如何正确理解工程量清单计价规范和现行有关法律、法规的实质内涵，合理确定工程造价，已成为各投资主体、施工单位、工程造价咨询机构以及建设工程造价管理部门关注的焦点。
1工程量清单计价
工程量清单是招标人提供，表现拟建工程的分部分项工程项目、措施项目、其它项目名称和相关数量的明细清单，依据统一的工程量清单计算规则，统一的工程量项目编制规格要求，计算招标工程的分部分项工程量的表格。工程量清单计价按照“量价分离”的原则，在建设工程招标时，招标人将施工图纸所涵盖的招标工程建设内容，实物工程量和技术措施以统一的计量单位列出数量清单。
2清单计价在造价管理中面临的问题
2.1投标企业的企业定额缺乏
工程量清单计价法要求施工企业根据招标方提供的工程量清单，按照本企业的施工水平、技术机械装备情况、管理水平、设备材料的进货渠道及所掌握的价格情况等，对招标文件中的工程量清单进行报价。施工企业只有在报价中采用自己的企业定额，才能真正反映自己的实力，有效的参与价格竞争。但是，目前全国绝大多数施工企业缺乏对成本测算资料的积累和相关经验，尚未建立完善的企业内部定额，有的企业只有一些经验资料。清单项目单价采用综合单价法，其中包括人工费、材料费、机械费、管理费和利润，所有单价组成部分都属于竞争价性质。由于施工企业技术及管理水平的限制，缺乏对成本测算资料的积累和相关经验，多年来工程造价从业人员已经习惯了定额计价模式，在清单单价分析上仍然存在着依赖定额的思维模式。就使得工程造价从业人员没有养成对成本测算资料的积累的经验，从而投标企业的企业定额缺乏或不规范。所报的单价不能真正体现企业的成本价格和工程项目的实际造价。即没有充分认识到所有单价组成部分均属于竞争性质，是企业水平的体现，更是投标报价策略体现的关键。措施项目费用是指完成工程项目施工过程中发生的技术、组织、生活、安全等方面的非实体项目所需的费用。措施项目一栏中只提供措施项目名称，报价时以项为单位，一项措施报一个总价。施工企业目前对于措施费的计取同样存在着依赖定额的思想，实质上，措施项目费用是最能体现企业实力和项目方案优势的一项费用，应该由施工企业自行按照自身情况和所采用的施工方案综合报价。
2.2造价咨询市场不够健全
2.2.1工程造价咨询单位现在仅从事于工程量清单和招标控制价的编制、竣工结算的审查工作，还无法提供工程造价的全方位、全过程的咨询服务工作。
2.2.2许多造价专业人员综合素质缺乏：一方面表现在造价编制人员专业素质缺乏，对施工现场情况知之甚少，对清单项目的特征描述不准确，项目的划分不规范都是常常出现的情况；另一方面，部分编制人员缺乏责任心，从而导致编制项目的不准确。在国外发达国家，从事工程咨询业的是工程技术领域的精英，属于智力复合型人才，他们从智力服务中获得与知识价值相当的高酬劳。而国内工程造价咨询单位尚未能取得政府和建设方应给予的地位，在社会上的认同度不高，咨询收费较低。从事工程造价咨询的人员大部分不是专业从事造价咨询服务、没有任何执业资格的人员，另外兼职挂名的现象也较多。
2.3工程造价信息服务系统不够健全
2.3.1建设工程造价信息基础设施较为落后，信息处理手段不足；
2.3.2建设工程造价信息资源存在着严重的部门、地区、单位分割情况。
2.3.3企业缺乏独立的工程造价信息服务系统。
2.4行业配套体系的不完善推行清单招标后，国内的建筑市场总体情况有所好转，但与国际形势相比仍然比较混乱，主要原因在于我国相应配套的行业体系还不够完善，缺乏相应的法律保障，带来建筑市场的混乱，极大的影響了清单招标过程的可行性。
3提高工程量清单计价的造价管理措施
3.1实行全过程综合管理
工程造价的控制与管理，必须涵盖全过程，即从项目决策阶段开始，包括设计阶段和实施阶段，以及竣工验收阶段。虽然在不同阶段造价控制与管理的重点和作用是完全不相同的，对工程造价的影响程度也不一样。但是任何阶段都不应忽略的，通过对各阶段的工程造价进行分析研究比较，合理确定各阶段人、财、物的使用，力求将项目的造价控制在科学合理的范围之内，以求取得最好的投资效益和社会效益。
工程造价并不是固定不变的，在各个阶段均受到不同因数的影响，特别是在工程实施阶段，由于外部条件的变化，如地质条件、地理环境、气候水文及政策、环境、规划等，导致设计变更，造价会相应发生变化。这就需要对工程建设中实际出现的变化进行分析，对导致造价改变的因素进行研究。因此，对工程造价的控制与管理必须贯穿始终，并根据现实情况的变化而相应调整，全过程综合管理，以实现既定的目标。
3.2 紧抓设计阶段造价管理
项目投资决策对工程造价的影响75%～95%，设计阶段为35%～75%，显而易见，控制与管理的重点应放在项目建设的前期，即决策和设计阶段，一旦投资决策后，控制与管理的重点就应放在设计阶段。如果说项目决策是决定因素，那么设计则是关键因素。所以抓紧设计这个关键因素是必要的。
3.3监理造价控制制度
积极推行造价监理制度，加强监理、设计、发包人的沟通和协作，可以使设计更趋于合理，随时监督工程项目的费用、进度及质量，避免出现偷工减料、混水摸鱼、质量低劣、工期无故拖延、费用大大超支等情况。而且如若出现偏差可及时纠正，使项目目标得以顺利实现。
采用节约资金激励办法，激发监理工程师的积极性，对工程建设积极提出合理化建议，弥补设计阶段有可能出现的弊漏，并配合设计作出优化设计变更，从监理工程中降低工程造价。
3.4施工期间有效控制与管理工程造价
3.4.1要高度重视工程变更后的造价控制与管理。工程变更发生时，工程师应迅速调查研究，查找出工程变更的真实原因，及时确认变更是否合理、是否必要并妥善处理。对于变更工程的价款可根据发包方与承包方双方事先约定合理确定，或根据现行行业标准、国际惯例确定，以免处理不当引发不必要的工程纠纷。
3.4.2及时掌握设备、材料的市场价格变化情况。设备、材料的市场价格变化对工程造价的影响很大，而且市场价格因时因地参差不一，这就需要准确掌握工程实施地的市场现价，以便合理确定工程造价。另外，还需注意的问题是对索赔事件的处理。合理、公平、公正的处理索赔事件对于工程项目的实施，对于参建四方的友好合作关系都有较大的影响。
4结语
我国推行工程量清单计价模式是建筑市场发展的必然要求，在推行中出现某些不适应、不协调，也是正常的。这就需要我们及时修改、补充、完善，让新计价模式的优越性充分体现出来，招标人、投标人都自觉自愿地运用，使其真正发挥作用。
参考文献：
[1]朱余生，孙志维．工程量清单计价方式有关问题的探讨[J]．
[2]程造价计价与控制[M]．北京：中国建材工业出版社2009．
[3]罗庆丰．浅谈工程造价咨询中存在的问题及解决策略[J]．现代企业文化，2009,9．