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编者按：2012年5月14日，联合国教科文组织第三届国际职业技术教育与培训（Technical and Vocational Education and Training，TVET）大会在中国上海举行。大会重点关注如何改革和发展职业技术教育，让所有人都能获得工作生活所需的技能。本期刊登的2篇文章分别是国际劳工组织就业部门执行主任何塞·萨拉札尔和经济合作与发展组织教育委员会副主任、教育政策顾问安德烈亚斯·施莱歇尔在主题为“职业技术教育与培训在可包容和可持续发展中的作用”第一次全体会议上发表的演讲，由本刊特约译者根据英文翻译而成。
本届国际职业技术教育与培训大会（Inter-national Congress on Technical and Vocational Education and Training）举办在一个非常特殊的时期。当前，大多数国家在青年就业方面都面临着危机，而职业技术教育与培训可以更好地为青年创造有效率的生活，并促进国家持续高速的发展。我们都知道，优秀人才驻留的地方投资流动性就强，创新也会大量涌现。因此，要想获得成功，经济增长和发展战略的制定应主要基于人力资本的发展。为了跟上技术变革以及全球价值链变化的步伐，各国政府都需要在各个领域中投资以培养完善的劳动力技能。
因此，我要感谢教科文组织和中国政府举办这项活动，并邀请我参加本次会议。国际劳工组织（International Labor Organization，ILO）和教科文组织都是联合国专门机构。从教育到培训再到就业，两个组织各自涉及的领域相互关联，教科文组织致力于发展教育，而国际劳工组织重点关注劳动力市场。职业技术教育与培训恰好处于两个领域之间，并且在一定程度上为教育和就业搭建起了一座桥梁。
我们非常欣赏教科文组织持续在职业技术教育与培训中积极设立机构间小组（Inter-Agency Group）的做法，与此同时，国际劳工组织也一直参与其中。
我发言的主题是部际协调与公私合营的重要性。具体涉及以下几点：首先，当前很多国家都深受青年就业危机的影响，而部际协调能够很好地应对当下的严峻形势；其次，从长远来看，我们迫切需要为劳动力市场储备尽可能多的工人，并且使熟练工人成为改善、发展和提高生活水平的重要推动力。
一、青年就业危机
关于青年失业率的数据是发人深省的：当今全球有近200万的失业人员，而其中15～24岁的年轻人就占到了75万。
年轻人中无经济活动（economic inactivity）人群的比例已经大幅增加。那些不受教育与培训，没有工作的年轻人步入社会后就可能面临长期失业和被社会排斥的风险，并且越来越多的年轻人会因为无法获得理想的第一份工作而深受打击，进而使他们以后的生活也受到影响。与此同时，这也将使整个社会在未来面临各种冲突与更低的就业率的风险。
在发展中国家，劳动力市场中有150多万的年轻人生活在极端贫困中，其原因是这些年轻人从事着低技术含量、低生产效率的工作，或是从事季节性农活以及在城市非正规经济体中自谋职业。这部分人往往缺乏良好的初等教育，而此时，职业技术教育与培训的大门将向他们敞开，为他们提供更好的就业机会。
经济危机之后，发达国家从事临时职业或非自愿兼职的年轻人比例剧增，这一令人担忧的趋势也可能导致劳动力市场的运行受到挫折，甚至面临内部瓦解。下周，我们将在2012年版的《全球青年就业趋势》（Global Employment Trends for Youth）报告中发布青年失业情况的最新数据。
基于青年就业危机（Youth Employment Crisis）问题的普遍性，国际劳工组织成员国和社会相关参与者将在下个月于日内瓦举行的国际劳工大会（International Labour Conference）上将青年就业危机问题提到议事日程中。正如大家所知，国际劳工组织在组织结构和管理上坚持“三方性”（tripartite），即雇主、工会和政府各自的代表共同制定相关优先政策。
这一次，国际劳工组织总干事（Director General of the ILO）也有在更大范围内帮助年轻人的决心，以及了解年轻人目前所面临的形势，倾听他们关于解决方案的意愿与心声。在过去的两个月里，国际劳工组织就青年就业问题组织46个国家与多个相关青年机构展开了磋商，此外，国际劳工组织还将在日内瓦召开国际青年论坛（International Youth Forum）。
会议及论坛的讨论结果应有助于各国找到适合自己现实情况的实践路径，并制定全面的青年就业战略。
目前，很多国家的初等教育质量已得到提高，而青年就业战略将建立在此基础之上。世界各地的教育部长们应该共同庆祝这一成就。然而，与此同时，很多国家还面临着提高中等教育和高等教育质量的挑战。
二、反思青年职业技术教育与培训转型前景
在初等教育的基础上，职业技术教育与培训如何让更多的年轻人顺利获得理想的工作？国际劳工组织总结出了成功三要素：学徒制、创业精神、就业服务，每一个要素都需要与其他要素之间的协调。
（一）理论知识与职业培训相结合的双元制
正如大家所熟知的，双元制结合了企业提供的实践培训以及职业技术教育与培训机构提供的理论培训。在德国、奥地利、瑞士和丹麦，该系统的运行基于国家、雇主、工会和培训机构之间的高水平合作。
这几个国家的青年失业率在欧洲是最低的。例如，据奥地利的有关报道，80%有过学徒经历或相关培训的年轻人在完成三个月的培训之后都找到了工作。比较典型的是，在获得薪酬较高的工作机会方面，拥有理论知识与实践培训经历的青年比仅接受过学校理论教育的青年高出三成。
双元制适用于各种不同的经济和教育背景，它可以帮助年轻人弥补工作经验的不足。学徒制能够使雇主发现他们希望在员工身上看到的难以衡量的品质，比如在实际情况中灵活运用所学知识的能力、解决问题的能力、团队合作的能力、在工作中不断学习的能力等，也就是我们常说的软实力或生活技能。 在低收入国家，非正式的学徒制对年轻人来说仍然是最好的机会，因为它可以让年轻人学一门手艺，然后顺利入职。现在，很多国家都在试图通过提升大师级手工业者的科学知识，提高对学徒在更广大的劳动力市场中竞争力的认可度，以及向年轻女性开放更多的职业等各种途径，以提高双元制的效率。
我们也明显地看到了学徒制和其他在职学习机会在跨国公司和大型本土企业中逐渐增加的势头。不仅如此，正式的学徒计划也应该在小规模的企业中加以实施，因为小企业中有很多实用、双赢的方法向年轻人提供更多的就业机会。
（二）用技术整合创业市场和职业培训
鼓励开办新公司和自主创业是创造就业机会的关键。有一些政策可以实现这一点：获得资金、降低税收、放宽注册要求以及用技术整合创业市场与职业培训。
在一些国家，职业技术教育与培训并不受学生青睐，他们更愿意接受普通教育，而与此同时，接受普通教育的毕业生失业率很高，企业也存在着技术岗位空缺问题。技术与创业培训相结合，帮助学生开办自己的公司，可以使技术培训更具吸引力。
要做到这一点，职业技术教育与培训机构需要在他们的课程中设置基础的创业培训。此外，产业与职业技术培训机构的合作可以使教师跟上技术和实践的更新速度。
（三）就业服务使学校到职场的过渡更为轻松
在选择职业技术教育与培训或是学徒计划时，年轻人需要相关的信息和指导以做出正确的选择。但是，在很多国家，公共就业服务惠及的年轻人比例非常小，还有的公共就业服务机构因缺乏足够的劳动力市场信息和雇主需求而无法进行良好的职业生涯咨询与指导。
良好的就业服务能够缩短人们找工作的周期，当就业服务与职业技术教育培训机构和雇主合作的时候这一点尤为明显。
仅仅增加职业技术教育与培训以及学徒制的公共投资额度，却不去提高公共就业服务的能力，就像是修建一条通往目的地的道路，却没有建造途中的必经之桥……这里所谓的目的地就是寻求到一份好工作。
学徒制、创业精神和就业服务这三个因素可以帮助年轻人从学校顺利走向工作岗位，但如果没有足够的工作岗位，青年失业问题仍然无法得到有效解决。经济体创造更多的就业机会，投资和创业才能兴旺繁荣。
三、从长远来看，技能发展即转型
我提出的下一个重点，就是技能发展不仅能帮助国家以及个人缓解经济大萧条（Great Recession）带来的冲击，还能让人们对将要长期面临的在世界范围内冲击着劳动力市场的游戏规则的转变有所准备，比如人口结构的变化、技术变革、技能匹配度、全球价值链的分割与升级、不断变化的全球人才竞争等。
且不说经济大萧条，单是这些变革的势头就能产生经济大重组（Great Restructuring）。工人与企业需要适应这一变革趋势，甚至从中获益，因此，职业技术教育与培训对他们来说是至关重要的。从这个意义上讲，对职业技术教育与培训的投资本身就是一个转型政策。
在一些亚洲国家的成功案例中，我们已经了解到了教育以及技能发展的转型潜力。韩国、新加坡、中国和马来西亚都遵循着被称为技能形成的发展模式（developmental model of skill formation）。在经济发展的不同阶段，需求也不尽相同，而模式的经验能将需求与教育培训投资联接起来。
第一，这些国家的政府对经济发展战略有着强有力的保障。这些国家大多有明确的贸易、投资和产业战略。
第二，这些国家有明确的机制，将贸易、产业政策与教育、培训规定联系起来。
第三，这些国家在保持政策协调方面、联接工作领域与教育培训领域方面都表现出了非凡的能力。这已成为他们保有动态比较优势（dynamic comparative advantage）的根本源泉。
你可以把它叫做经济多样化政策、产业政策、竞争政策、群体促进或价值链，这些都是不同的称呼，但目标是一样的——在广泛的社会基础上加速知识与能力的积累。在这些国家中，中国、韩国、越南和我的祖国哥斯达黎加，已经能够转换它们的生产能力，从而在全球化中受益。它们在提高受教育机会和提升职业技术教育与培训机构质量的领域进行了投资。
我们在一些低收入和中等收入国家也看到了类似的模式，比如印度、孟加拉国、贝宁，它们正在根据自己的实际情况适应着这种发展模式。
在竞争日益激烈的全球经济中，家长灌输给孩子们的理念就是“学习等于赚钱”。这个口号和对教育的大量投资已经导致了一种技能地形（geography of skills）现象。众所周知，中国和其他一些国家已经成为世界经济增长的主要引擎，而鲜为人知的是，在1996年至2007年的十年间，113个新兴发展经济体中，接受本科和研究生教育的学生数量从7200万名增长到了1.26亿名，增长了近一倍。
对于人才、企业和年轻人来说，全球拥有高等教育学历的劳动力数量的巨大增长已经将全球竞争的本质转变为寻求一份好工作。在发达国家，人们也在反思，接受了高等教育的人就一定能拥有好工作吗？显然，现在这已经不是自然而然、轻松容易的事了。
四、质量与协调的要求得到满足，
才能实现短期收益和长期发展
国际劳工组织搭建劳动力市场与教育培训之间桥梁的愿景的实现基于政府、雇主组织和贸易协会的共同协议。《2008年提高生产力、就业率和发展能力的技术决议》（2008 Resolution on Skills for Improved Productivity，Employment growth and Development）提出了全球性政策方案，这一方案也在国际劳工组织筹备的《二十国集团强大、持续、平衡增长的培训战略》（G20 Training Strategy for Strong，Sustained and Balanced Growth）中得到了体现。这些协议反映了很多人都曾提到过的重要国际经验教训。
此外，正如我刚才所说，如果没有足够的工作岗位，青年失业问题仍然无法得到有效解决。很多国家的问题不仅在于结构和工作岗位的不足，还在于短期内总体需求的严重缺乏。
很多国家正面临严峻的财政赤字和债务制约，这不仅是对教育和劳动部门的挑战，更是对财政、贸易和工业等部门的挑战。
本次大会举办得非常及时，它正好能够提醒全球决策者，各国都面临着一个明确的选择：是当下就投资教育、培训和公共就业服务，还是为以后不断的社会冲突买单？到那时，希望破灭了的年轻人将会越来越远离经济和社会生活，他们的潜力也会逐渐泯灭。
我希望本次国际会议的决议能够提出用财政、金融和就业政策补充完善教育与培训政策的要求。无论是职业技术教育与培训面临的长短期的挑战，还是各国与国际治理的实际情况，都需要教育、培训、就业和经济政策的连贯性。
编辑 许方舟
本届国际职业技术教育与培训大会（Inter-national Congress on Technical and Vocational Education and Training）举办在一个非常特殊的时期。当前，大多数国家在青年就业方面都面临着危机，而职业技术教育与培训可以更好地为青年创造有效率的生活，并促进国家持续高速的发展。我们都知道，优秀人才驻留的地方投资流动性就强，创新也会大量涌现。因此，要想获得成功，经济增长和发展战略的制定应主要基于人力资本的发展。为了跟上技术变革以及全球价值链变化的步伐，各国政府都需要在各个领域中投资以培养完善的劳动力技能。
因此，我要感谢教科文组织和中国政府举办这项活动，并邀请我参加本次会议。国际劳工组织（International Labor Organization，ILO）和教科文组织都是联合国专门机构。从教育到培训再到就业，两个组织各自涉及的领域相互关联，教科文组织致力于发展教育，而国际劳工组织重点关注劳动力市场。职业技术教育与培训恰好处于两个领域之间，并且在一定程度上为教育和就业搭建起了一座桥梁。
我们非常欣赏教科文组织持续在职业技术教育与培训中积极设立机构间小组（Inter-Agency Group）的做法，与此同时，国际劳工组织也一直参与其中。
我发言的主题是部际协调与公私合营的重要性。具体涉及以下几点：首先，当前很多国家都深受青年就业危机的影响，而部际协调能够很好地应对当下的严峻形势；其次，从长远来看，我们迫切需要为劳动力市场储备尽可能多的工人，并且使熟练工人成为改善、发展和提高生活水平的重要推动力。
一、青年就业危机
关于青年失业率的数据是发人深省的：当今全球有近200万的失业人员，而其中15～24岁的年轻人就占到了75万。
年轻人中无经济活动（economic inactivity）人群的比例已经大幅增加。那些不受教育与培训，没有工作的年轻人步入社会后就可能面临长期失业和被社会排斥的风险，并且越来越多的年轻人会因为无法获得理想的第一份工作而深受打击，进而使他们以后的生活也受到影响。与此同时，这也将使整个社会在未来面临各种冲突与更低的就业率的风险。
在发展中国家，劳动力市场中有150多万的年轻人生活在极端贫困中，其原因是这些年轻人从事着低技术含量、低生产效率的工作，或是从事季节性农活以及在城市非正规经济体中自谋职业。这部分人往往缺乏良好的初等教育，而此时，职业技术教育与培训的大门将向他们敞开，为他们提供更好的就业机会。
经济危机之后，发达国家从事临时职业或非自愿兼职的年轻人比例剧增，这一令人担忧的趋势也可能导致劳动力市场的运行受到挫折，甚至面临内部瓦解。下周，我们将在2012年版的《全球青年就业趋势》（Global Employment Trends for Youth）报告中发布青年失业情况的最新数据。
基于青年就业危机（Youth Employment Crisis）问题的普遍性，国际劳工组织成员国和社会相关参与者将在下个月于日内瓦举行的国际劳工大会（International Labour Conference）上将青年就业危机问题提到议事日程中。正如大家所知，国际劳工组织在组织结构和管理上坚持“三方性”（tripartite），即雇主、工会和政府各自的代表共同制定相关优先政策。
这一次，国际劳工组织总干事（Director General of the ILO）也有在更大范围内帮助年轻人的决心，以及了解年轻人目前所面临的形势，倾听他们关于解决方案的意愿与心声。在过去的两个月里，国际劳工组织就青年就业问题组织46个国家与多个相关青年机构展开了磋商，此外，国际劳工组织还将在日内瓦召开国际青年论坛（International Youth Forum）。
会议及论坛的讨论结果应有助于各国找到适合自己现实情况的实践路径，并制定全面的青年就业战略。
目前，很多国家的初等教育质量已得到提高，而青年就业战略将建立在此基础之上。世界各地的教育部长们应该共同庆祝这一成就。然而，与此同时，很多国家还面临着提高中等教育和高等教育质量的挑战。
二、反思青年职业技术教育与培训转型前景
在初等教育的基础上，职业技术教育与培训如何让更多的年轻人顺利获得理想的工作？国际劳工组织总结出了成功三要素：学徒制、创业精神、就业服务，每一个要素都需要与其他要素之间的协调。
（一）理论知识与职业培训相结合的双元制
正如大家所熟知的，双元制结合了企业提供的实践培训以及职业技术教育与培训机构提供的理论培训。在德国、奥地利、瑞士和丹麦，该系统的运行基于国家、雇主、工会和培训机构之间的高水平合作。
这几个国家的青年失业率在欧洲是最低的。例如，据奥地利的有关报道，80%有过学徒经历或相关培训的年轻人在完成三个月的培训之后都找到了工作。比较典型的是，在获得薪酬较高的工作机会方面，拥有理论知识与实践培训经历的青年比仅接受过学校理论教育的青年高出三成。
双元制适用于各种不同的经济和教育背景，它可以帮助年轻人弥补工作经验的不足。学徒制能够使雇主发现他们希望在员工身上看到的难以衡量的品质，比如在实际情况中灵活运用所学知识的能力、解决问题的能力、团队合作的能力、在工作中不断学习的能力等，也就是我们常说的软实力或生活技能。 在低收入国家，非正式的学徒制对年轻人来说仍然是最好的机会，因为它可以让年轻人学一门手艺，然后顺利入职。现在，很多国家都在试图通过提升大师级手工业者的科学知识，提高对学徒在更广大的劳动力市场中竞争力的认可度，以及向年轻女性开放更多的职业等各种途径，以提高双元制的效率。
我们也明显地看到了学徒制和其他在职学习机会在跨国公司和大型本土企业中逐渐增加的势头。不仅如此，正式的学徒计划也应该在小规模的企业中加以实施，因为小企业中有很多实用、双赢的方法向年轻人提供更多的就业机会。
（二）用技术整合创业市场和职业培训
鼓励开办新公司和自主创业是创造就业机会的关键。有一些政策可以实现这一点：获得资金、降低税收、放宽注册要求以及用技术整合创业市场与职业培训。
在一些国家，职业技术教育与培训并不受学生青睐，他们更愿意接受普通教育，而与此同时，接受普通教育的毕业生失业率很高，企业也存在着技术岗位空缺问题。技术与创业培训相结合，帮助学生开办自己的公司，可以使技术培训更具吸引力。
要做到这一点，职业技术教育与培训机构需要在他们的课程中设置基础的创业培训。此外，产业与职业技术培训机构的合作可以使教师跟上技术和实践的更新速度。
（三）就业服务使学校到职场的过渡更为轻松
在选择职业技术教育与培训或是学徒计划时，年轻人需要相关的信息和指导以做出正确的选择。但是，在很多国家，公共就业服务惠及的年轻人比例非常小，还有的公共就业服务机构因缺乏足够的劳动力市场信息和雇主需求而无法进行良好的职业生涯咨询与指导。
良好的就业服务能够缩短人们找工作的周期，当就业服务与职业技术教育培训机构和雇主合作的时候这一点尤为明显。
仅仅增加职业技术教育与培训以及学徒制的公共投资额度，却不去提高公共就业服务的能力，就像是修建一条通往目的地的道路，却没有建造途中的必经之桥……这里所谓的目的地就是寻求到一份好工作。
学徒制、创业精神和就业服务这三个因素可以帮助年轻人从学校顺利走向工作岗位，但如果没有足够的工作岗位，青年失业问题仍然无法得到有效解决。经济体创造更多的就业机会，投资和创业才能兴旺繁荣。
三、从长远来看，技能发展即转型
我提出的下一个重点，就是技能发展不仅能帮助国家以及个人缓解经济大萧条（Great Recession）带来的冲击，还能让人们对将要长期面临的在世界范围内冲击着劳动力市场的游戏规则的转变有所准备，比如人口结构的变化、技术变革、技能匹配度、全球价值链的分割与升级、不断变化的全球人才竞争等。
且不说经济大萧条，单是这些变革的势头就能产生经济大重组（Great Restructuring）。工人与企业需要适应这一变革趋势，甚至从中获益，因此，职业技术教育与培训对他们来说是至关重要的。从这个意义上讲，对职业技术教育与培训的投资本身就是一个转型政策。
在一些亚洲国家的成功案例中，我们已经了解到了教育以及技能发展的转型潜力。韩国、新加坡、中国和马来西亚都遵循着被称为技能形成的发展模式（developmental model of skill formation）。在经济发展的不同阶段，需求也不尽相同，而模式的经验能将需求与教育培训投资联接起来。
第一，这些国家的政府对经济发展战略有着强有力的保障。这些国家大多有明确的贸易、投资和产业战略。
第二，这些国家有明确的机制，将贸易、产业政策与教育、培训规定联系起来。
第三，这些国家在保持政策协调方面、联接工作领域与教育培训领域方面都表现出了非凡的能力。这已成为他们保有动态比较优势（dynamic comparative advantage）的根本源泉。
你可以把它叫做经济多样化政策、产业政策、竞争政策、群体促进或价值链，这些都是不同的称呼，但目标是一样的——在广泛的社会基础上加速知识与能力的积累。在这些国家中，中国、韩国、越南和我的祖国哥斯达黎加，已经能够转换它们的生产能力，从而在全球化中受益。它们在提高受教育机会和提升职业技术教育与培训机构质量的领域进行了投资。
我们在一些低收入和中等收入国家也看到了类似的模式，比如印度、孟加拉国、贝宁，它们正在根据自己的实际情况适应着这种发展模式。
在竞争日益激烈的全球经济中，家长灌输给孩子们的理念就是“学习等于赚钱”。这个口号和对教育的大量投资已经导致了一种技能地形（geography of skills）现象。众所周知，中国和其他一些国家已经成为世界经济增长的主要引擎，而鲜为人知的是，在1996年至2007年的十年间，113个新兴发展经济体中，接受本科和研究生教育的学生数量从7200万名增长到了1.26亿名，增长了近一倍。
对于人才、企业和年轻人来说，全球拥有高等教育学历的劳动力数量的巨大增长已经将全球竞争的本质转变为寻求一份好工作。在发达国家，人们也在反思，接受了高等教育的人就一定能拥有好工作吗？显然，现在这已经不是自然而然、轻松容易的事了。
四、质量与协调的要求得到满足，
才能实现短期收益和长期发展
国际劳工组织搭建劳动力市场与教育培训之间桥梁的愿景的实现基于政府、雇主组织和贸易协会的共同协议。《2008年提高生产力、就业率和发展能力的技术决议》（2008 Resolution on Skills for Improved Productivity，Employment growth and Development）提出了全球性政策方案，这一方案也在国际劳工组织筹备的《二十国集团强大、持续、平衡增长的培训战略》（G20 Training Strategy for Strong，Sustained and Balanced Growth）中得到了体现。这些协议反映了很多人都曾提到过的重要国际经验教训。
此外，正如我刚才所说，如果没有足够的工作岗位，青年失业问题仍然无法得到有效解决。很多国家的问题不仅在于结构和工作岗位的不足，还在于短期内总体需求的严重缺乏。
很多国家正面临严峻的财政赤字和债务制约，这不仅是对教育和劳动部门的挑战，更是对财政、贸易和工业等部门的挑战。
本次大会举办得非常及时，它正好能够提醒全球决策者，各国都面临着一个明确的选择：是当下就投资教育、培训和公共就业服务，还是为以后不断的社会冲突买单？到那时，希望破灭了的年轻人将会越来越远离经济和社会生活，他们的潜力也会逐渐泯灭。
我希望本次国际会议的决议能够提出用财政、金融和就业政策补充完善教育与培训政策的要求。无论是职业技术教育与培训面临的长短期的挑战，还是各国与国际治理的实际情况，都需要教育、培训、就业和经济政策的连贯性。
编辑 许方舟