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1自愿协议的产生背景和概念世界大多数国家注重节能始于上世纪70年代石油危机期间,各国政府制定了各种政策措施来提高能源效率,降低能源消耗,这些政策措施绝大部分可纳入强制性范畴.20世纪80年代,欧美等市场经济国家认识到不同利益主体对于市场经济信号的响应远比对政府政策与法规的响应要快得多、有效得多,因此,在允许的情况下,他们都尽量地采用非强制措施.这样的做法与市场经济的基本准则是一致的.一些国家相继解除了对能源价格的管制,使能源价格由市场的供求关系来决定.