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摘 要：乡镇财政是我国最基层的一级财政。乡镇财政是关系到党和国家的方针、政策在农村的贯彻和落实，关系到减轻农民负担、维护农村社会稳定的重大问题。文章简述了奉化市不断推进乡镇财政建设，进一步提升乡镇财政保障水平和服务发展能力，并逐步建立起与该市经济发展状况相适应的管理机制，随着乡镇政府职能的不断转变，农村社会管理和改善农村民生的任务日益加重，乡镇财政收支压力明显增大，乡镇可用财力不足、财政机构不健全、管理水平不均衡、事权划分不明、债务规模增长快。文章就此提出在新常态下需寻找强化乡镇财政管理工作的新途径。
关键词：乡镇财政 管理 研究 主要做法 存在问题 对策
中图分类号：F810.4
文献标识码：A
文章编号：1004-4914（2015）07-166-03
乡镇财政是乡镇政府履行职能的财力基础，在巩固基层政权，促进乡镇经济和社会事业发展，完善财务管理等方面发挥着重要作用。近几年来，浙江省奉化市在加强乡镇财政管理方面作了一些有益的探索，规范和提升了乡镇财政管理水平和质量，但也存在乡镇财政收支压力大，财政机构不健全、预算执行弱、事权划分不明、债务风险高等问题，在新常态下，乡镇财政应如何更好地发挥职能作用，是一个急需探索解决的重要课题。
一、乡镇财政概况
奉化市共有11个镇（街道），包括6个镇，5个街道，下辖357个村委会。全镇街道现有在职人员957人，其中行政470人，事业487人，行政退休人员279人。
2014年全市各镇街道完成公共财政预算收入24.2亿元，当年公共财政预算可用财力13.8亿元，完成基金预算收入10.4亿元，2014年乡镇财政总支出21亿元，年度内实现财政收支平衡。
二、奉化市加強乡镇财政管理的主要做法
（一）建章立制，夯实管理基础
1.建立制度，提供管理依据。近几年，奉化市制定出台了《新一轮镇街道财政管理体制实施意见》、《中心镇财政管理体制实施意见》、《宁波市卫星城市财政体制实施意见》、《关于加强镇街道财政规范化建设的意见》、《镇街道财政管理暂行办法》、《镇街道财政工作考核办法》、《财政支农资金管理办法》、《国有土地使用权出让收支管理实施意见》、《行政事业单位工作人员差旅费管理办法》、《党政机关会议费管理规定》和《党政机关培训费管理规定》等制度，一系列制度的出台，为乡镇财政提供了管理依据，夯实了乡镇财政管理的基础。
2.专设机构、加强管理力度。为加强镇街道财政管理工作，进一步提升乡镇财政保障水平，奉化市于2014年11月在财政局内部设立了镇街道财政管理科，专门负责对全市11个镇街道财政工作的管理和指导，协助乡镇财政更好地发挥职能作用，更好地服务于乡镇财政履行农村社会管理和公共服务职能。
（二）完善体制，提高乡镇财力
目前，奉化市实行“镇财镇管镇用”的财政管理模式，资金以乡镇自身管理为主。为充分调动乡镇发展经济的积极性，该市在2014年制定的新一轮镇街道财政体制中，按照镇街道经济发展水平，在超收分成的基础上，新增财力进一步倾斜于镇街道。一是通过调低收入基数、增加支出基数、提高分成比例，完善专项转移支付等方式全力保障镇（街道）基本支出，确保机关的正常运转。二是对发展水平不同的乡镇实行区别对待、分别指导的办法，将全市11个镇（街道）分成三个层次进行分类管理，对卫星镇、中心镇和一类镇（街道）给政策，保持其财力增长与经济增长同步，调动其发展经济、增收节支的积极性；对二、三类镇（街道）促发展，财力增长与经济增长挂钩，调动其发展经济积极性的基础上，通过转移支付给予适当扶持；对四类镇（街道）保支出，加大转移支付力度，确保其正常运转的支出需求。三是通过加大土地出让金分成、增加城建配套费返还比例等措施，确保镇（街道）收支平衡，促进镇（街道）经济社会事业发展。实行新体制后，2014年乡镇可用财力达到13.8亿元，比上年同期增长31.4%，有效保障了乡镇财政工作的正常开展。
（三）深化改革，提升管理质量
1.推行国库集中支付改革。奉化市于2013年开始启动乡镇国库集中支付改革，至目前为止，已有3个镇街道开始着手推行国库集中支付改革。国库集中支付制度的正式运行，意味着“以拨代支”的资金管理方式将逐步走向终结，以国库单一账户体系为基础，以直接支付、授权支付为拨付方式的新的财政国库管理制度将在乡镇逐步扎根落户。
2.加强固定资产管理。从2014年开始，奉化市在部分镇试行条形码技术进行固定资产管理，在实地盘点的基础上，结合条形码技术，赋予每个实物一张唯一的条码资产标签，从资产购入开始到资产退出的整个生命周期，针对固定资产实物进行全程跟踪管理，解决了资产管理中账、卡、物不符，资产不明设备不清，闲置浪费、虚增资产和资产流失问题，为资产管理工作提供全方位、可靠、高效的动态数据与决策依据，实现资产管理工作的信息化、规范化与标准化管理，全面提升资产管理工作的工作效率与管理水平。
3.建立资金拨付审核机制。以往审计部门对乡镇财政审计报告中反映较频繁的一个问题，就是往来资金太多太乱，根源在于市本级各部门二次分配下拨到镇街道的资金太多太乱，因核算制度规定，这些下拨资金也不能在镇街道财政收支上按资金性质详细记录反映。为了规范乡镇财政资金的管理，奉化市财政从2012年开始，把住国库集中支付的用款计划审查，要求对下拨到镇街道的资金都要通过财政局联合发文下达，由主管局和财政局以联合发文的形式，发到各镇（街道）。资金拨付经主管局拟文后，还须经财政局业务科室审核，分管局长和局长签字同意后，才可发文拨付资金，经过层层把关审核，确保财政资金的合理使用。通过多年运作，镇街道财政的支出占全市财政支出的比重逐年增大，壮大了镇街道财政支出规模，充分发挥了镇级财政的作用，并理顺了资金的规范使用，有力地促进了镇（街道）财政建设。
关键词：乡镇财政 管理 研究 主要做法 存在问题 对策
中图分类号：F810.4
文献标识码：A
文章编号：1004-4914（2015）07-166-03
乡镇财政是乡镇政府履行职能的财力基础，在巩固基层政权，促进乡镇经济和社会事业发展，完善财务管理等方面发挥着重要作用。近几年来，浙江省奉化市在加强乡镇财政管理方面作了一些有益的探索，规范和提升了乡镇财政管理水平和质量，但也存在乡镇财政收支压力大，财政机构不健全、预算执行弱、事权划分不明、债务风险高等问题，在新常态下，乡镇财政应如何更好地发挥职能作用，是一个急需探索解决的重要课题。
一、乡镇财政概况
奉化市共有11个镇（街道），包括6个镇，5个街道，下辖357个村委会。全镇街道现有在职人员957人，其中行政470人，事业487人，行政退休人员279人。
2014年全市各镇街道完成公共财政预算收入24.2亿元，当年公共财政预算可用财力13.8亿元，完成基金预算收入10.4亿元，2014年乡镇财政总支出21亿元，年度内实现财政收支平衡。
二、奉化市加強乡镇财政管理的主要做法
（一）建章立制，夯实管理基础
1.建立制度，提供管理依据。近几年，奉化市制定出台了《新一轮镇街道财政管理体制实施意见》、《中心镇财政管理体制实施意见》、《宁波市卫星城市财政体制实施意见》、《关于加强镇街道财政规范化建设的意见》、《镇街道财政管理暂行办法》、《镇街道财政工作考核办法》、《财政支农资金管理办法》、《国有土地使用权出让收支管理实施意见》、《行政事业单位工作人员差旅费管理办法》、《党政机关会议费管理规定》和《党政机关培训费管理规定》等制度，一系列制度的出台，为乡镇财政提供了管理依据，夯实了乡镇财政管理的基础。
2.专设机构、加强管理力度。为加强镇街道财政管理工作，进一步提升乡镇财政保障水平，奉化市于2014年11月在财政局内部设立了镇街道财政管理科，专门负责对全市11个镇街道财政工作的管理和指导，协助乡镇财政更好地发挥职能作用，更好地服务于乡镇财政履行农村社会管理和公共服务职能。
（二）完善体制，提高乡镇财力
目前，奉化市实行“镇财镇管镇用”的财政管理模式，资金以乡镇自身管理为主。为充分调动乡镇发展经济的积极性，该市在2014年制定的新一轮镇街道财政体制中，按照镇街道经济发展水平，在超收分成的基础上，新增财力进一步倾斜于镇街道。一是通过调低收入基数、增加支出基数、提高分成比例，完善专项转移支付等方式全力保障镇（街道）基本支出，确保机关的正常运转。二是对发展水平不同的乡镇实行区别对待、分别指导的办法，将全市11个镇（街道）分成三个层次进行分类管理，对卫星镇、中心镇和一类镇（街道）给政策，保持其财力增长与经济增长同步，调动其发展经济、增收节支的积极性；对二、三类镇（街道）促发展，财力增长与经济增长挂钩，调动其发展经济积极性的基础上，通过转移支付给予适当扶持；对四类镇（街道）保支出，加大转移支付力度，确保其正常运转的支出需求。三是通过加大土地出让金分成、增加城建配套费返还比例等措施，确保镇（街道）收支平衡，促进镇（街道）经济社会事业发展。实行新体制后，2014年乡镇可用财力达到13.8亿元，比上年同期增长31.4%，有效保障了乡镇财政工作的正常开展。
（三）深化改革，提升管理质量
1.推行国库集中支付改革。奉化市于2013年开始启动乡镇国库集中支付改革，至目前为止，已有3个镇街道开始着手推行国库集中支付改革。国库集中支付制度的正式运行，意味着“以拨代支”的资金管理方式将逐步走向终结，以国库单一账户体系为基础，以直接支付、授权支付为拨付方式的新的财政国库管理制度将在乡镇逐步扎根落户。
2.加强固定资产管理。从2014年开始，奉化市在部分镇试行条形码技术进行固定资产管理，在实地盘点的基础上，结合条形码技术，赋予每个实物一张唯一的条码资产标签，从资产购入开始到资产退出的整个生命周期，针对固定资产实物进行全程跟踪管理，解决了资产管理中账、卡、物不符，资产不明设备不清，闲置浪费、虚增资产和资产流失问题，为资产管理工作提供全方位、可靠、高效的动态数据与决策依据，实现资产管理工作的信息化、规范化与标准化管理，全面提升资产管理工作的工作效率与管理水平。
3.建立资金拨付审核机制。以往审计部门对乡镇财政审计报告中反映较频繁的一个问题，就是往来资金太多太乱，根源在于市本级各部门二次分配下拨到镇街道的资金太多太乱，因核算制度规定，这些下拨资金也不能在镇街道财政收支上按资金性质详细记录反映。为了规范乡镇财政资金的管理，奉化市财政从2012年开始，把住国库集中支付的用款计划审查，要求对下拨到镇街道的资金都要通过财政局联合发文下达，由主管局和财政局以联合发文的形式，发到各镇（街道）。资金拨付经主管局拟文后，还须经财政局业务科室审核，分管局长和局长签字同意后，才可发文拨付资金，经过层层把关审核，确保财政资金的合理使用。通过多年运作，镇街道财政的支出占全市财政支出的比重逐年增大，壮大了镇街道财政支出规模，充分发挥了镇级财政的作用，并理顺了资金的规范使用，有力地促进了镇（街道）财政建设。