大国的幕后推手 俄美博弈马纳斯

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  2009年2月3日,吉尔吉斯斯坦总统巴基耶夫在访问莫斯科时向世界宣布,吉政府通过决议关闭美驻该国的马纳斯空军基地,并将于近期公布关闭的期限2月19日,吉议会通过决议正式废除美国租用马纳斯空军基地的协议,限其在180天内全部撤出吉政府在美军基地问题的态度为何突然出现180度转变,特别是在当下阿富汗战争陷入僵局、美新总统决定增兵的关键时刻?
  
  地缘安全利益,俄不能容忍美国继续驻军中亚
  苏联解体后,俄罗斯陷入长期经济和社会危机,因此对中亚国家采取了一种“甩包袱”的政策,整个九十年代对中亚国家的经济援助一减再减,政治经济纽带的削弱,使中亚各国对俄罗斯的离心倾向不断加剧,他们开始向其它大国寻求援助以度难关。
  9.11事件后俄罗斯也对美国开放领空、提供情报支援,并默许中亚国家向美国出借军事基地。
  2005年夏,美国大中亚战略的实施不仅要巩固其在中亚的驻军地位,还要通过输出民主改变中亚政权。4月,在吉尔吉斯斯坦大选中,美国通过扶植非政府组织发动“颜色革命”,推翻了阿卡耶夫政权。5月,在乌兹别克斯坦政府镇压地方暴乱的“安集延事件”中,美国又指责乌领导人压制人权和民主,并联合西方国家向乌施压。在7月5日召开的上海合作组织首脑会议上,普京总统率先提出要求美国完全撤出中亚驻军,得到了包括吉尔吉斯斯坦代总统巴基耶夫和乌兹别克斯坦总统卡里莫夫等各国元首的一致支持,并写入了会后发表的六国元首联合宣言。11月,乌兹别克斯坦完全驱逐了美国设在汗纳巴德的美军基地,2006年彻底清理了美国在乌扶植的各类非政府组织。吉尔吉斯斯坦一度要求美国撤军,但8月美国防部长拉姆斯菲尔德访问比什凯克之后,吉新任领导入却改变了态度,同意美军在马纳斯机场的驻军规模扩大到1 000人,美国则答应将租金提高一倍(5 000万美元),并提供上亿美元的援助。此后,俄罗斯曾在多个场合敦促吉尔吉斯斯坦驱逐美国驻军,但吉在经济利益和政治压力下迟迟没有采取行动。
  
  随着美国在东欧部署反导系统,推动乌克兰和格鲁吉亚加入北约,俄愈发感到美国在中亚驻军如芒刺在背。然而,阿富汗反恐战争却给美国提供了难得的机遇。美国摧毁俄罗斯助推段战略导弹的主要兵器是激光武器,可安装在飞机上,直接用来对付刚发射的导弹。目前,美国已试验成功了作用距离达几百千米的激光武器,若将载有这种武器的飞机部署在中亚国家,就有可能打下俄罗斯发射后处于助推段的导弹。阿富汗战争开始后美以运输物资为名,取得哈萨克斯坦等国的领空使用权和吉乌两国的基地使用权,已经初步具备了对俄战略导弹实施激光器拦截的能力。对助推段导弹进行拦截的另一种武器是地球物理武器,如果美国在俄罗斯边境附近建立了基地,这种武器也可对俄弹道导弹构成相当大的威胁。美国所进行的试验表明,在较近的距离上使用地球物理武器可有效干扰和摧毁刚发射的导弹。因为在发射后的最初几秒钟内,导弹最不稳定,此时若使用地球物理信号对其进行干扰,就可使导弹系统失能。
  正是上述安全隐患,使俄罗斯在中亚加紧了与美国的争夺。2008年世界金融危机的爆发为俄罗斯提供了机会,俄开始采取政治、经济和军事等各种手段以威逼和利诱相加,迫使吉关闭美军基地。吉尔吉斯斯坦作为一个既缺资源又无自主产业,整个社会严重依赖外部输血的国家,在世界金融危机的冲击下也陷入了严重的债务危机。到2008年10月,吉累积外债已达20亿美元,而吉2008年的国内生产总值只有34亿美元。俄从中看到了机会,2008年10月在欧亚经济共同体及独联体首脑峰会上,提出向吉提供经济、金融、能源、军事和人道主义等一揽子援助,会上双方共签署了24个合作协议。针对吉电力极度匮乏的状况,俄主动提出帮助其建设卡姆巴拉金水电站,并表示协调两国在金融领域的活动,帮助吉渡过金融难关。对于深陷债务危机的吉尔吉斯斯坦来说,俄罗斯的援助无疑是“雪中送炭”。经双方协商,俄政府最终决定向吉提供1.5亿美元无偿援助,免除吉所欠1.8亿美元债务,并提供20亿美元信贷,其中17亿美元用于建造水电站,3亿美元用于补足财政预算。作为回报,吉方则答应赶走美国佬,关闭马纳斯基地。
  
  地区力量失衡,中亚国家将重新站队
  目前,美国和西方陷入前所未有的金融危机,不可能再向中亚国家提供巨额援助、最近三年来,吉尔吉斯斯坦总统巴基耶夫一再要求增加美国驻军的租金,他反复强调“时代不同了,价格也不同了,让我们重新考虑一下吧。眼下吉尔吉斯斯坦处境维艰,资金短缺。但他们却对我们的建议毫不理睬”。美国每年提供1.5亿美元的租金和援助,与20亿美元的债务相比简直就是杯水车薪,吉尔吉斯斯坦逐渐失去耐心。而以关闭美军基地为筹码,与重新变得财大气粗的俄罗斯讨价还价,则有可能获得更多的利益。没想到俄罗斯慷慨地开出20多亿美元的大单,这对吉尔吉斯斯坦来说无疑是一个大馅饼。
  另外,已进入第九个年头的阿富汗反恐战争与当年苏联出兵阿富汗惊人的相似。尽管北约军队没有输掉一场战斗,但阿国局势却比苏联驻军时更糟。2009年2月15日,俄刚举行过从阿撤军二十年纪念活动。俄专家指出,美国和北约没有吸取苏联的教训,把阿富汗看成了一个单纯的军事问题,奥巴马增兵的政策不会取得成效,反而会使美国和北约越陷越深。中亚国家是当年苏军出兵的前哨阵地,他们亲历了战争的全过程,深知阿富汗问题的极端复杂性。从目前美国和北约军队的疲态中,他们已看出军事解决阿富汗问题已走入死胡同,美国和北约战败撤军只是时间问题。而一旦美国撤军,中亚地区将首当其冲地面临着来自伊斯兰教激进势力的威胁,要抵御这些威胁离不开俄罗斯的参与。因此俄罗斯一再倡导的建立独联体和集体安全组织联合快反部队的倡议,出人意料地得到了积极响应。2月4日,在莫斯科举行的集体安全条约组织首脑会议上,各国一致同意建立集体快速反应部队。目前,该部队拥有3 000人,俄罗斯、白俄罗斯、亚美尼亚、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、乌兹别克斯坦和哈萨克斯坦等国同意未来将其扩充到1万人,并设立联合指挥部。这支部队将是高度机动的,装备最新式的武器,不仅可用来反击侵略、制止边境冲突,还可用来担负打击三股势力、缉毒、防扩散等多种任务。通过军事合作,中亚国家开始密切与俄罗斯的关系。
  
  美国不会轻易撤离中亚,美俄较力仍将继续
  俄罗斯能否彻底将美军赶出中亚,目前尚存多种不确定因素。吉议会虽做出关闭美军基地的决议,但在总统签署一个月后才能正式生效成为法令。另外,吉尔吉 斯斯坦也给美军撤出留了足够的时间。在吉总统批准执行后的180天内,美国完全来得及就保留基地展开游说,或寻找新的基地。目前,可能接纳美军的国家有塔吉克斯坦和乌兹别克斯坦。近日,塔吉克斯坦总统已公开表态,不会接纳美军进驻,乌兹别克斯坦尚未就此表态。
  9·11事件后,乌兹别克斯坦曾是美国在中亚的地缘战略支柱,只是在2005年5月的“安集延事件”后,乌兹别克斯坦与美国的关系才发生了剧烈转变,但塔什干的对外战略仍存在很大不确定性。1997年,乌兹别克斯坦曾与格鲁吉亚、乌克兰、阿塞拜疆和摩尔多瓦四国领导人组建反俄的“古阿姆”集团,“安集延事件”后在遭受西方制裁的情况下,为摆脱孤立才于2006年1月首次加入欧亚经济共同体,随后又重新加入了1999年退出的集体安全条约组织。
  2008年11月,乌不满俄罗斯、哈萨克斯坦和白俄罗斯在欧亚经济共同体框架内成立的关税同盟,宣布退出欧亚经济共同体,这给俄罗斯将欧亚经济共同体与集安组织合二为一的想法泼了一瓢冷水。2008年10月,欧盟外长会议决定取消对乌兹别克斯坦的所有制裁后,乌兹别克斯坦安全部门领导人迅速出访德国,在未征求集安条约组织伙伴国意见的情况下,就与德国讨论了建立对阿富汗过境运输第二走廊的问题。根据俄罗斯与北约相关协议,北约向阿富汗运送的所有非军用物资都要过境俄罗斯。但2008年8月俄格战争爆发后,北约开始寻找替代运输路线,计划开辟过境格鲁吉亚、阿塞拜疆、土库曼斯坦和乌兹别克斯坦的第二运输走廊。
  在吉宣布关闭基地声明后,美国立即派出特使前往俄罗斯和中亚国家进行斡旋,以求保留它在中亚的驻军权。
  中亚在俄地缘政治战略中同样具有“生死攸关”的意义。俄在东西两翼暂时难以突破的情况下,已把守住中亚这个传统后院进而向南拓展作为保持大国地位的战略选择。这是俄对美战略妥协的底线,它关系到俄能否维护独联体势力范围、保持能源大国地位等重要问题。因此关闭美军马纳斯基地,俄罗斯志在必得。只有堵住这个安全缺口,真正主导了中亚地区的局势,俄就可以此为筹码逐步化解美国的全面围堵。就在吉宣布关闭美国基地后不久,俄就放出话来,同意美国使用本国的空中走廊,前提是美国必须在东欧反导系统和格鲁吉亚、乌克兰加入北约等问题上向俄做出让步。
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