为把村民自治落到实处,河南邓州开创“四议两公开”工作法,创造性地实践党领导的村级民主自治机制。
　　
　　改变“选举时有民主,选举完没民主”
　　
　　《村民委员会组织法》已颁布20多年了,但在不少地方,农民对民主管理仍不满意。一些群众反映,“选举时有民主,选举完没民主”,而基层干部长期习惯于“我说你干”,面对农村社会多样化、多元化现实,干部普遍感到难以适应。
　　邓州市委书记刘朝瑞,逢年节回农村老家看望父母,听到乡亲们讲述的一些事情,对他的触动很大。如村委会选举前夜,拉选票成风,各家各户的狗狂吠一宿。还有一回,村干部想集资修路,临时请来几十位村民表决。干部宣布,同意集资的把小板凳搬到左边,不同意的搬到右边。这种表决办法,让刘朝瑞的父亲犯了难,老人只好坐到了会场中间。
　　刘朝瑞说,这些事情反映出的问题不小。仅有民主选举,没有配套的民主管理、监督、决策制度,选举成了“争权”,争权后再“取利”,结果民主选举产生的村干部,也不用民主的办法办事。必须建立一套民主管理、监督、决策制度,把村民自治落在实处。
　　2004年,邓州市委、市政府出台文件,要求所有村级重大事项,在村党组织领导下,经过党支部会提议、村“两委”会商议、党员大会审议、村民代表大会或村民会议决议這“四议”程序,并做到“两公开”:决议公开、实施结果公开。
　　
　　让干部主动“把权力交出来”
　　
　　“村里修路要集资,发展集体经济要集中一部分土地,这些都是好事,可是有几户不同意,就是办不成。”邓州市林扒镇马营村当了16年村支书的高发仓说,“四议两公开”,让村干部找到了解决难题的路子。
　　“2006年,我们村流转了1000亩土地种植速生杨经济林,村里人均出了三分地,这要放在以前,是很难做到的!”高发仓说,通过“四议两公开”,群众明白了村里为啥要集中土地种林,自己能从中得到啥好处,大规模的土地流转才实现。
　　“关键是让群众知道权力在干啥。”高发仓说,“修户户通的水泥路时,放多少水泥、多少石子,村民都在一旁看着,现场监督。这样,老百姓得了明白,干部也得了清白。”
　　干部想干的事,被群众否定,在“四议两公开”实行后的邓州成为正常现象。腰店乡燕店村支书牛正科说,2006年,干部们想引资120万元建一个砖瓦窑场,党支部提议后,村“两委”会议顺利通过,党员会上也通过了。到村民代表表决时,总共65名代表,有40多人投了反对票。有村民说,砖场是个“地老虎”,太“吃地”。结果,建砖瓦窑场的事,最终被否定了。牛正科说:“过去,干部说了算,群众不同意也不行;如今,干部没这个权力了。”
　　2005年以来,邓州被村民否决的重大提议有近百项。
　　
　　让每名党员群众都参与村级事务
　　
　　“四议两公开”工作法推行后,普通党员的积极性被调动起来了。陶营乡徐楼村党员姚英明说:“实行‘四议两公开’之后,我们党员的作用大得多了,村里重大事情必须经我们同意才行。”
　　群众对党支部的态度,也由怀疑到信任、由抵触到协作、由疏远到亲近。当徐楼村第一座春蕾小学建成时,村党支部第一次接到村民自发送来的感谢信。
　　2009年8月25日,中央组织部部长李源潮在陶营乡徐楼村调研“四议两公开”后,认为这是党领导的村级民主自治机制的创造性实践。
　　作为“四议两公开”的“设计师”,刘朝瑞道出了其核心“功效”:让村干部学会协商和妥协,让大家都认同并遵守民主的程序和少数服从多数的“游戏规则”。
　　(本刊综合摘编自“新华网”、《经济日报》)