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牧业、牧区和牧民问题的核心是人与草牧场的关系问题。草畜矛盾和人畜矛盾，实质上就是人地矛盾。在草原牧区存在的诸多问题中，人地矛盾的存在及其加剧是关系牧区未来前途命运的一个关键问题。本文以内蒙古自治区为例，阐述了内蒙古自治区草原土地产权制度的历史沿革及局限性，并在此基础上进一步研究探索草原土地产权制度的创新，这对于保护草原生态环境、提高牧民生活水平，构建和谐牧区具有重要的理论价值和现实意义。