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作为我国第一个发展高新技术产业的引导性计划，火炬计划在实施过程中，综合运用了多种政策工具。从早于火炬出现的科技企业孵化器，到借鉴国外科技园区经验创办的高新区；从致力于科技成果转化的技术市场、生产力促进中心，到扶持培育科技型中小企业的创新基金；从打造地方产业集群的火炬特色产业基地，到构建区域创新体系的火炬创新试验城市；