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摘要 高校后勤工作是为满足学校的教学、科研和师生员工生活需要，由学校出资，不以盈利为目的的服务工作，从性质上说属于公共福利。不论是后勤职工的工作情况，还是其他部门和师生员工对后勤服务的需要，有明确而具体的定额标准，管理者才能按照此标准正确处理有关问题。避免管理者在工作中感情用事，以个人的好恶和亲疏去解决矛盾，让高校后勤更好地担负起为学校人才培养、教学科研、服务社会提供保障功能。
关键词 高校；后勤工作；定额管理
中图分类号 G647
文献标识码 A
文章编号 1671-1270(2011)03-0020-02
高校后勤工作，既要有一定的经费物资支撑和素质良好的职工队伍提供服务，还需要有行之有效的科学管理。长期以来，由于种种原因，学校后勤各项工作所具有的企业属性被忽视了。不论是后勤工作内部的管理，还是后勤服务与其他部门及师生员工的关系，都是将其完全作为事业单位对待，单纯靠行政方法加以管理，使学校的后勤工作越来越难办，在一定程度上影响了整个学校工作的正常运行。
近年来，在经济体制改革浪潮的推动下，企业单位的经济管理方法已不同程度地被学校后勤工作引入，学校后勤工作的被动局面正在开始改变。但是，发展很不平衡，还有许多困难和阻力。为使经济管理的方法能在学校后勤工作中广泛运用，现就学校在后勤工作中实行定额管理，谈谈个人的初浅看法。
一、定额在经济管理中的作用
邓小平同志曾讲：“任何一项任务，一项建设项目，都要实行定任务、定人员、定数量、定质量、定时间等几项制度。……现在打屁股只能打计委、党委，这不解决问题，还必须打到具体人的身上才行”。按照小平同志讲话精神，学校后勤部门也有必要实行“几定”。
根据职工素质，劳动组织形式和工作条件，对职工的使用和物资、经费的消耗规定一个标准，这个标准就叫定额。定额包括劳动定额、物质消耗定额和经费定额。劳动定额若用时间的多少来表示，称为工时定额；若按职工完成工作数量的多少来表示则称为工作量定额。定额在后勤管理工作中有以下作用：
(一)定额是科学管理的依据：不论是后勤职工的工作情况，还是其他部门和师生员工对后勤服务的需要，有明确而具体的定额标准，管理者才能按照定额标准正确处理有关问题，避免管理者在工作中感情用事，以个人的好恶和亲疏去解决矛盾，改变管理者过去那种“以人管人”的人治为现在靠制度管理的法制。
(二)便于对职工的考核：在高校后勤部门工作的职工，素质参差不齐，但都有各自的长处。若凭管理者的主观印象去考核职工的工作情况，就可能得出不全面、不准确、说服力不强的结论。
在实际工作中，往往出现这样的情况，若要推选一个职工为先进，却有人把被推选者的缺点列举出来去比其他职工的优点，使被选出来的先进职工得不到鼓舞，未被推选的职工不能心悦诚服。因此，出现了“批评不得，表扬也难，工作差不多，先进轮流当”的不正常现象。如果对职工的工作数量和工作质量有明确而具体的定额标准，按定额标准考核职工，考核结果就会更加全面、公正、客观、准确，谁好谁差一目了然。
(三)有利于调动职工的积极性：有明确的定额指标来反映职工的工作情况，就可以区分职工工作成绩的差异，并把职工的工作差异与他们的经济利益紧密联系起来，奖勤罚懒，奖优罚劣，使用经济杠杆去促使职工不断努力提高工作效率和工作质量。同时，职工事先知道自己工作的数量和质量要求，明确努力的方向，就能够更好地发挥自己的主观能动性，想尽一切办法去努力完成任务。
(四)有利于合理分配：高校其他部门和师生员工需要后勤部门提供的各项服务。如果有一个标准作为依据，就能改变分配上(包括有形物质和无形服务)的“各取所需”，从根本上改变自觉者少要，不自觉者多要，对国家和集体的东西大手大脚的弊病。才能堵塞漏洞，减少浪费，物尽其用，使分配更加合理，缓和供需之间的矛盾。
二、高校后勤工作实行定额管理的必要性
高校后勤的各项工作，都是为满足学校的教学、科研和师生员工的生活需要，由国家出资，提供以服务而非盈利为主的保障工作。由此看出，学校后勤部门具有事业单位性质。同时，学校后勤又是以全体职工直接从事生产劳动的成果(或产品)来提供服务的部门。不论是后勤职工生产劳动的过程，还是后勤部门生产劳动成果(或产品)的分配，又具有企业单位的性质。学校后勤部门如单纯运用行政手段进行强制性的行政管理，会造成后勤工作人浮于事、办事拖拉、职责不清、奖惩不明，自觉者多干，不自觉者少干，既不实行经济核算也不承担经济责任的免费供应，免费服务。免费保管。使师生员工对后勤服务提出“各取所需”的要求越来越高，加深了供需矛盾。
要克服这些弊端，学校后勤工作在继续运用行政手段管理的同时，必须借鉴企业单位运用价值、工资、利润、税收、奖金、福利、罚款等经济杠杆的作用，按照经济管理的模式去组织、调节、影响后勤职工的活动和供需之间的关系。目前，学校后勤工作改革中出现的各种企业化、半企业化管理和经济承包、半承包责任制，以及办公用品、水电供应、清洁卫生、房屋及家具维修等管理办法。都是不同程度运用定额管理方法进行管理的形式。凡是采用了定额管理方法的后勤服务项目都不同程度的发挥了效益，提高了服务质量，缓解了供需矛盾。事实证明，学校后勤工作运用定额管理既是正确的，也是十分必要的。
三、确定定额的方法
(一)估算法。在高校后勤工作统计资料不足的情况下，可以从本校的实际情况出发，根据管理者的经验，大致估算一个定额作为考核标准，比如教职工每月需要办公用品的数量，可以根据前三年使用数量的平均数来估算。这种方法简单易行，但比较粗糙，不够准确，要注意随时修订。
(二)借鉴法。近几年来，各校的后勤管理工作都在进行不同内容，不同程度的改革，在运用经济管理方面取得了一定的经验，可以根据自己的需要，把兄弟学校行之有效的定额收集起来进行取舍，确定出自己的定额。另外，学校后勤工作的许多方面与社会上某些企业非常类同，如建筑工程、水电安装、汽车运输等。一般来讲，企业单位的管理比学校完善，这就为学校后勤管理提供了方便。借用兄弟学校和企业单位定额标准的方法，既方便，也可靠，但要防止脱离本校实际情况，生搬硬套的做法。
(三)测定法。依靠专门人员，使用一定的科学测试手段，对某些工种的实际操作和质量要求进行实地测算，根据测算的数据确定定额标准。如一个三级厨师每小时切多少肉片或肉丝，汽车修理工的工时定额是多少等技术性较强的工种定额，就需要根据多次测算的数据来确定。
(四)统计法。对较长时间实行经济管理，统计资料齐全，工作状况稳定。需要不断完善和提高管理水平的工种，可根据长时期的统计资料，得出同类工种中的职工在规定时间内实际完成的最高，最低和平均工作量，再参照职工的素质和设备变化等情况进行分 析，然后确定新的工作定额。以这种方法确定的定额依据充分，比较可靠。
四、确定定额需要注意的问题
(一)定额要便于考核。定额作为考核的依据，对职工的工作量要尽可能量化，对质量的要求要尽可能明确具体，不能用高度概括来表示，否则无法进行考核，如清洁工的工作定额，室内和道路的保洁面积是多少，冲洗多少厕所蹲位，都要用数据来表示，才能考核其完成任务的情况。对保洁质量要越具体越好，不能用清洁或不清洁来概括，要用有无垃圾杂物，有无痰迹便迹，有无灰尘蛛网等具体而明确的标准来判断，才能使考核得出较为准确的结论。
(二)定额要完备。学校后勤的各项工作，只确定一个定额，往往不够全面。为了准确地反映职工的工作情况，必须把有关的因数同时折算成工作量定额，才不会影响考核结果的真实性，如汽车驾驶员，只确定行车公里数，而忽略了行车中的等候时间，考核结果就可能出现行车公里数多的驾驶员和那些任劳任怨，主动承担等候时间长，而行车公里数少的驾驶员之间不能真实反映他们工作的好与差，就会挫伤表现好的积极性，使工作差的有空子可钻。
(三)定额要考虑职工的承受能力。各种定额标准的确定，要从学校所处地区，校内条件和职工素质的实际出发，使大多数职工通过努力就可以完成任务的定额较为合适。定额低了，既多花钱，也促进不了工作；定额高了，会使职工信心不足，进而产生抵触情绪。
(四)要利用定额的导向作用。定额指标具有引导职工朝着一定方向努力的作用。一般来讲，哪一种定额指标对职工有利，职工就可能在对自己有利的定额标准上面努力。比如，当前各个学校在食堂管理工作中，普遍存在着炊管人员追求营业额，忽视清洁卫生、成本核算及服务态度的状况。由于营业额的高低对炊管人员的经济利益关系密切，而清洁卫生，服务态度，成本核算的情况如何。与炊管人员的经济利益关系不大，把炊管人员的努力方向引导到了营业额上面的结果。如果把清洁卫生，服务态度，成本核算等项目考核的比重适当加大，即使营业额上去了，若清洁卫生不好，服务态度差，盈亏过大，则炊管人员的奖金总额也会降低的办法，就会促使炊管人员既重视提高营业额，同时在清洁卫生，服务态度。成本核算等方面下功夫。
(五)定额要与考核和经济报酬配套。定额确定以后，要有专门人员(专兼职均可)去严格考核，并根据考核结果决定经济报酬的多少，这样定额才会起作用。光有定额，没有专人去进行定期严格的考核，定额就毫无价值。有了严格考核，考核结果不与经济报酬挂钩，再严格的考核也会流于形式。此外，经济报酬的多少，应根据职工实际完成的工作数量和质量的高低上下浮动，上下浮动的幅度适当大一点，才能起到经济杠杆的作用。
总之，高校后勤工作实行定额管理的方法，是近几年出现的新生事物，是高校后勤工作改革的结果。由于学校后勤工作涉及到师生员工的切身利益，要打破“大锅饭”不是一件容易的事情。加上任何一项新生事物，在试行过程中，总有不完善的地方，这就给学校后勤工作运用定额管理方法带来了不少困难和阻力。而对这种情况，后勤部门职工，特别是后勤工作管理者的决心要大。要顶着压力去闯，万事开头难，只要迈出了第一步，经过不断完善，高校后勤工作的被动局面就可以改变。当然。只靠后勤职工的努力是不够的，还需要学校领导的重视和大力支持。才能使学校后勤工作实行定额管理的步伐加快，健康向前发展。
关键词 高校；后勤工作；定额管理
中图分类号 G647
文献标识码 A
文章编号 1671-1270(2011)03-0020-02
高校后勤工作，既要有一定的经费物资支撑和素质良好的职工队伍提供服务，还需要有行之有效的科学管理。长期以来，由于种种原因，学校后勤各项工作所具有的企业属性被忽视了。不论是后勤工作内部的管理，还是后勤服务与其他部门及师生员工的关系，都是将其完全作为事业单位对待，单纯靠行政方法加以管理，使学校的后勤工作越来越难办，在一定程度上影响了整个学校工作的正常运行。
近年来，在经济体制改革浪潮的推动下，企业单位的经济管理方法已不同程度地被学校后勤工作引入，学校后勤工作的被动局面正在开始改变。但是，发展很不平衡，还有许多困难和阻力。为使经济管理的方法能在学校后勤工作中广泛运用，现就学校在后勤工作中实行定额管理，谈谈个人的初浅看法。
一、定额在经济管理中的作用
邓小平同志曾讲：“任何一项任务，一项建设项目，都要实行定任务、定人员、定数量、定质量、定时间等几项制度。……现在打屁股只能打计委、党委，这不解决问题，还必须打到具体人的身上才行”。按照小平同志讲话精神，学校后勤部门也有必要实行“几定”。
根据职工素质，劳动组织形式和工作条件，对职工的使用和物资、经费的消耗规定一个标准，这个标准就叫定额。定额包括劳动定额、物质消耗定额和经费定额。劳动定额若用时间的多少来表示，称为工时定额；若按职工完成工作数量的多少来表示则称为工作量定额。定额在后勤管理工作中有以下作用：
(一)定额是科学管理的依据：不论是后勤职工的工作情况，还是其他部门和师生员工对后勤服务的需要，有明确而具体的定额标准，管理者才能按照定额标准正确处理有关问题，避免管理者在工作中感情用事，以个人的好恶和亲疏去解决矛盾，改变管理者过去那种“以人管人”的人治为现在靠制度管理的法制。
(二)便于对职工的考核：在高校后勤部门工作的职工，素质参差不齐，但都有各自的长处。若凭管理者的主观印象去考核职工的工作情况，就可能得出不全面、不准确、说服力不强的结论。
在实际工作中，往往出现这样的情况，若要推选一个职工为先进，却有人把被推选者的缺点列举出来去比其他职工的优点，使被选出来的先进职工得不到鼓舞，未被推选的职工不能心悦诚服。因此，出现了“批评不得，表扬也难，工作差不多，先进轮流当”的不正常现象。如果对职工的工作数量和工作质量有明确而具体的定额标准，按定额标准考核职工，考核结果就会更加全面、公正、客观、准确，谁好谁差一目了然。
(三)有利于调动职工的积极性：有明确的定额指标来反映职工的工作情况，就可以区分职工工作成绩的差异，并把职工的工作差异与他们的经济利益紧密联系起来，奖勤罚懒，奖优罚劣，使用经济杠杆去促使职工不断努力提高工作效率和工作质量。同时，职工事先知道自己工作的数量和质量要求，明确努力的方向，就能够更好地发挥自己的主观能动性，想尽一切办法去努力完成任务。
(四)有利于合理分配：高校其他部门和师生员工需要后勤部门提供的各项服务。如果有一个标准作为依据，就能改变分配上(包括有形物质和无形服务)的“各取所需”，从根本上改变自觉者少要，不自觉者多要，对国家和集体的东西大手大脚的弊病。才能堵塞漏洞，减少浪费，物尽其用，使分配更加合理，缓和供需之间的矛盾。
二、高校后勤工作实行定额管理的必要性
高校后勤的各项工作，都是为满足学校的教学、科研和师生员工的生活需要，由国家出资，提供以服务而非盈利为主的保障工作。由此看出，学校后勤部门具有事业单位性质。同时，学校后勤又是以全体职工直接从事生产劳动的成果(或产品)来提供服务的部门。不论是后勤职工生产劳动的过程，还是后勤部门生产劳动成果(或产品)的分配，又具有企业单位的性质。学校后勤部门如单纯运用行政手段进行强制性的行政管理，会造成后勤工作人浮于事、办事拖拉、职责不清、奖惩不明，自觉者多干，不自觉者少干，既不实行经济核算也不承担经济责任的免费供应，免费服务。免费保管。使师生员工对后勤服务提出“各取所需”的要求越来越高，加深了供需矛盾。
要克服这些弊端，学校后勤工作在继续运用行政手段管理的同时，必须借鉴企业单位运用价值、工资、利润、税收、奖金、福利、罚款等经济杠杆的作用，按照经济管理的模式去组织、调节、影响后勤职工的活动和供需之间的关系。目前，学校后勤工作改革中出现的各种企业化、半企业化管理和经济承包、半承包责任制，以及办公用品、水电供应、清洁卫生、房屋及家具维修等管理办法。都是不同程度运用定额管理方法进行管理的形式。凡是采用了定额管理方法的后勤服务项目都不同程度的发挥了效益，提高了服务质量，缓解了供需矛盾。事实证明，学校后勤工作运用定额管理既是正确的，也是十分必要的。
三、确定定额的方法
(一)估算法。在高校后勤工作统计资料不足的情况下，可以从本校的实际情况出发，根据管理者的经验，大致估算一个定额作为考核标准，比如教职工每月需要办公用品的数量，可以根据前三年使用数量的平均数来估算。这种方法简单易行，但比较粗糙，不够准确，要注意随时修订。
(二)借鉴法。近几年来，各校的后勤管理工作都在进行不同内容，不同程度的改革，在运用经济管理方面取得了一定的经验，可以根据自己的需要，把兄弟学校行之有效的定额收集起来进行取舍，确定出自己的定额。另外，学校后勤工作的许多方面与社会上某些企业非常类同，如建筑工程、水电安装、汽车运输等。一般来讲，企业单位的管理比学校完善，这就为学校后勤管理提供了方便。借用兄弟学校和企业单位定额标准的方法，既方便，也可靠，但要防止脱离本校实际情况，生搬硬套的做法。
(三)测定法。依靠专门人员，使用一定的科学测试手段，对某些工种的实际操作和质量要求进行实地测算，根据测算的数据确定定额标准。如一个三级厨师每小时切多少肉片或肉丝，汽车修理工的工时定额是多少等技术性较强的工种定额，就需要根据多次测算的数据来确定。
(四)统计法。对较长时间实行经济管理，统计资料齐全，工作状况稳定。需要不断完善和提高管理水平的工种，可根据长时期的统计资料，得出同类工种中的职工在规定时间内实际完成的最高，最低和平均工作量，再参照职工的素质和设备变化等情况进行分 析，然后确定新的工作定额。以这种方法确定的定额依据充分，比较可靠。
四、确定定额需要注意的问题
(一)定额要便于考核。定额作为考核的依据，对职工的工作量要尽可能量化，对质量的要求要尽可能明确具体，不能用高度概括来表示，否则无法进行考核，如清洁工的工作定额，室内和道路的保洁面积是多少，冲洗多少厕所蹲位，都要用数据来表示，才能考核其完成任务的情况。对保洁质量要越具体越好，不能用清洁或不清洁来概括，要用有无垃圾杂物，有无痰迹便迹，有无灰尘蛛网等具体而明确的标准来判断，才能使考核得出较为准确的结论。
(二)定额要完备。学校后勤的各项工作，只确定一个定额，往往不够全面。为了准确地反映职工的工作情况，必须把有关的因数同时折算成工作量定额，才不会影响考核结果的真实性，如汽车驾驶员，只确定行车公里数，而忽略了行车中的等候时间，考核结果就可能出现行车公里数多的驾驶员和那些任劳任怨，主动承担等候时间长，而行车公里数少的驾驶员之间不能真实反映他们工作的好与差，就会挫伤表现好的积极性，使工作差的有空子可钻。
(三)定额要考虑职工的承受能力。各种定额标准的确定，要从学校所处地区，校内条件和职工素质的实际出发，使大多数职工通过努力就可以完成任务的定额较为合适。定额低了，既多花钱，也促进不了工作；定额高了，会使职工信心不足，进而产生抵触情绪。
(四)要利用定额的导向作用。定额指标具有引导职工朝着一定方向努力的作用。一般来讲，哪一种定额指标对职工有利，职工就可能在对自己有利的定额标准上面努力。比如，当前各个学校在食堂管理工作中，普遍存在着炊管人员追求营业额，忽视清洁卫生、成本核算及服务态度的状况。由于营业额的高低对炊管人员的经济利益关系密切，而清洁卫生，服务态度，成本核算的情况如何。与炊管人员的经济利益关系不大，把炊管人员的努力方向引导到了营业额上面的结果。如果把清洁卫生，服务态度，成本核算等项目考核的比重适当加大，即使营业额上去了，若清洁卫生不好，服务态度差，盈亏过大，则炊管人员的奖金总额也会降低的办法，就会促使炊管人员既重视提高营业额，同时在清洁卫生，服务态度。成本核算等方面下功夫。
(五)定额要与考核和经济报酬配套。定额确定以后，要有专门人员(专兼职均可)去严格考核，并根据考核结果决定经济报酬的多少，这样定额才会起作用。光有定额，没有专人去进行定期严格的考核，定额就毫无价值。有了严格考核，考核结果不与经济报酬挂钩，再严格的考核也会流于形式。此外，经济报酬的多少，应根据职工实际完成的工作数量和质量的高低上下浮动，上下浮动的幅度适当大一点，才能起到经济杠杆的作用。
总之，高校后勤工作实行定额管理的方法，是近几年出现的新生事物，是高校后勤工作改革的结果。由于学校后勤工作涉及到师生员工的切身利益，要打破“大锅饭”不是一件容易的事情。加上任何一项新生事物，在试行过程中，总有不完善的地方，这就给学校后勤工作运用定额管理方法带来了不少困难和阻力。而对这种情况，后勤部门职工，特别是后勤工作管理者的决心要大。要顶着压力去闯，万事开头难，只要迈出了第一步，经过不断完善，高校后勤工作的被动局面就可以改变。当然。只靠后勤职工的努力是不够的，还需要学校领导的重视和大力支持。才能使学校后勤工作实行定额管理的步伐加快，健康向前发展。