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人口老龄化的加剧及失能群体的不断扩大催生了对长期护理保险的需求。我国长期护理保险尚处于萌芽阶段，南通市在全国率先探索建立基本照护保险制度。文章基于史密斯政策执行过程模型对南通市长期护理保险政策执行进行分析，发现其面临政策内容有待完善、执行机构数量不足、目标群体范围狭窄等困境，针对现实困境探究南通市长期护理保险的发展路径。