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随着我国农村养老问题日益突出，建立和完善农村养老保障制度以集合社会的力量共同分担农村养老压力是一种适宜的制度选择。我国地区经济发展不均衡，造成农民、集体及政府对养老保障投入的差异性。本文基于聚类分析法，将全国31个省、市、自治区按照经济发展水平和农村人口的老龄化程度分为四大类，并针对不同的层次提出了相应的社会养老保障制度建设的侧重点。