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永济市机关事业养老保险制度改革是从1997年按照省政府晋政发[1995]123号文精神拉开了序幕的,发展10多年来,各项工作取得较大进展,养老保险覆盖党政机关和所有事业单位,实行社会化发放。机关和事业单位个人负担3%,单位负担17% 财政供养退休人员工资由财政按月拨付。截止2009年6月底,全市参保单位225个,覆盖率达100%, 参保人11826人, 全市由社保经办机构提供服务的退休人员3003人,发放基本养老金4900万元,社会化发放率达100%。全市累计滚存结余养老保险基金6533万元。工作中存在的困难和问题:
(一)统筹层次较低,保险模式多样化
机关事业养老保险现行统筹层次太低,县一级的基层统筹所能起到的作用非常小,收支压力十分巨大,所以在面对现实收支等问题时,基层的做法就是根据本地实际制定政策,致使基层保险模式各式各样,很难找到两个实行同样政策和模式的基层统筹区域。缴费基数和比例多有不同,单基数和双基数各行其道,差额结算和全额拨付多有存在,参保范围不一,全额拨款单位参保、不参保的都有。保险模式的多样性,使得机关事业单位养老保险制度在基层可谓是各自为政,亟需国家自上而下出台相对统一的政策和制度,从而提高基层机关事业养老保险制度的执行层次。
(二)缴费和待遇不挂钩
从现在我市的养老保险模式来看,表面上实行了养老保险,个人也按照比例缴纳了养老保险,发放的形式也是由经办机构统一进行社会化发放。形式上改变了原来的单位发放工资渠道,但不容回避的是,这只是发放的途径变了,但养老金的计发办法和标准没有变,继续沿用传统的计发办法,即退休时将本人在职时最后一个月的工资额作为核定基数,按工龄分档计算,退休待遇审批也不考虑养老保险缴费情况,按工作年限计算养老待遇缴多缴少一个样,因而就不能体现公平与效率、权利与义务对等的原则。这就让人理解为缴与不缴一个样,缴多缴少一个样,严重违背、损害了养老保险制度关于权力与义务对等的公平原则。三、参保范围、缴费基数和比例不统一。从参保范围来看,各县市参保范围是五花八门,地市级、新绛、绛县、稷山等县市开展是合同制工人范围,而永济、临猗、盐湖、河津、芮城、闻喜等县市目前全员参保。缴费基数来看:有的县区按实发工资、有的按档案工资确定缴费基数,有的含奖金项目,有的则只含补贴等。从缴费比例看:有的县市实行单基数,有的实行双基数,由于缴费基数和缴费比例不相同,给养老保险费征收、工作人员流动带来了许多不便,给事业单位和个人帐户建立、管理造成很多困难。
目前,我省的养老保险制度正在进一步完善阶段,如何解决机关事业单位养老保险存在的问题,借鉴其他省市养老保险制度的成熟经验,笔者提几点建议:
(一)尽早尽快考虑省级统筹,提高统筹层次
省级统筹可以更好的统一管理、统一调配资金,使经济不发达地区的退休人员养老保险得到保障,建立风险预警制度,在养老保险基金收不抵支时,省一级主管部门在统筹范围内实施转移支付,以解燃眉之急,体现养老保险基金的互济性和共济性,真正发挥社会保障的能量,确保社会稳定。
(二)建立权利和义务相对等,公平和效益相结合的养老保险待遇支付办法
缴纳养老保险是每个公民应尽的义务,而享受养老金待遇也是每个缴纳养老保险的公民应有的权利。但是,权利和义务的相统一是养老保险制度模式最起码的要求。目前,我市的机关事业单位养老保险制度的退休待遇计发多少和缴费多少之间并没有任何联系,缴多缴少都一样,就公务员和全额事业单位的干部和固定工来说,只要在97年以后缴纳了养老保险,以前年度都视为缴费,在退休时都能按月领取一份旱涝保收的退休金。甚至于可以说,养老保险缴的时间越早缴费越多,反倒越吃亏,而没有实行养老保险的县市财政照样发给工资,参保的财政供养退休人员反响很大,而单位效益不景气的自收自支单位却强烈要求参加养老保险,使我们的工作非常尴尬。最好的解决办法是借鉴企业养老保险制度办法,企业养老保险制度经过多年的试点阶段,已经趋于成熟和稳健,把个人账户、缴费年限和退休待遇结合起来,实行统账结合,退休人员的待遇计发也应该由基础性养老金和个人账户养老金和过渡性养老金组成,即所谓的老人老办法、中人有过渡、新人新办法。这里的难点是“中人”这块,他们参加养老保险时间短,缴费少,势必会影响待遇的计算,那么我们就必须考虑到,如果新办法算出的退休金待遇大于老办法的按照新办法发给,但最高不得超过原工资;如小于老办法计算的金额时,按照老办法确定养老金。各地可根据退休人员年龄结构的实际情况设置一定时间的过渡期,过渡期结束后,所有退休人员待遇一律按新办法实行。
(三)实行统一的缴费基数、缴费比例
基数根据国家统计局关于工资总额构成的有关规定,含基本工资、奖金、补贴、取暖费、加班费等明确发放的项目纳入的统筹范围内。缴费比例:随着我国人口老龄化的进程在逐年增大,就拿我市来说,2001年度财供退休人员1536人,人月均退休费658元,到了2009年财供人员2569人,人月均养老金1861人,享受养老金人数和支付数额均翻倍,而单位缴费比例17%却一直未调整,后果毋庸置疑。测算统一的单位缴费比例也势必迫在眉睫。 其中个人缴费比例以改革起步阶段确定的比例为起点,每两年调整提高一个百分点,最终达到8%,单位统筹部分通过测算统一缴费比例控制在20%～30%,在3～5年内逐步过渡到位。
(一)统筹层次较低,保险模式多样化
机关事业养老保险现行统筹层次太低,县一级的基层统筹所能起到的作用非常小,收支压力十分巨大,所以在面对现实收支等问题时,基层的做法就是根据本地实际制定政策,致使基层保险模式各式各样,很难找到两个实行同样政策和模式的基层统筹区域。缴费基数和比例多有不同,单基数和双基数各行其道,差额结算和全额拨付多有存在,参保范围不一,全额拨款单位参保、不参保的都有。保险模式的多样性,使得机关事业单位养老保险制度在基层可谓是各自为政,亟需国家自上而下出台相对统一的政策和制度,从而提高基层机关事业养老保险制度的执行层次。
(二)缴费和待遇不挂钩
从现在我市的养老保险模式来看,表面上实行了养老保险,个人也按照比例缴纳了养老保险,发放的形式也是由经办机构统一进行社会化发放。形式上改变了原来的单位发放工资渠道,但不容回避的是,这只是发放的途径变了,但养老金的计发办法和标准没有变,继续沿用传统的计发办法,即退休时将本人在职时最后一个月的工资额作为核定基数,按工龄分档计算,退休待遇审批也不考虑养老保险缴费情况,按工作年限计算养老待遇缴多缴少一个样,因而就不能体现公平与效率、权利与义务对等的原则。这就让人理解为缴与不缴一个样,缴多缴少一个样,严重违背、损害了养老保险制度关于权力与义务对等的公平原则。三、参保范围、缴费基数和比例不统一。从参保范围来看,各县市参保范围是五花八门,地市级、新绛、绛县、稷山等县市开展是合同制工人范围,而永济、临猗、盐湖、河津、芮城、闻喜等县市目前全员参保。缴费基数来看:有的县区按实发工资、有的按档案工资确定缴费基数,有的含奖金项目,有的则只含补贴等。从缴费比例看:有的县市实行单基数,有的实行双基数,由于缴费基数和缴费比例不相同,给养老保险费征收、工作人员流动带来了许多不便,给事业单位和个人帐户建立、管理造成很多困难。
目前,我省的养老保险制度正在进一步完善阶段,如何解决机关事业单位养老保险存在的问题,借鉴其他省市养老保险制度的成熟经验,笔者提几点建议:
(一)尽早尽快考虑省级统筹,提高统筹层次
省级统筹可以更好的统一管理、统一调配资金,使经济不发达地区的退休人员养老保险得到保障,建立风险预警制度,在养老保险基金收不抵支时,省一级主管部门在统筹范围内实施转移支付,以解燃眉之急,体现养老保险基金的互济性和共济性,真正发挥社会保障的能量,确保社会稳定。
(二)建立权利和义务相对等,公平和效益相结合的养老保险待遇支付办法
缴纳养老保险是每个公民应尽的义务,而享受养老金待遇也是每个缴纳养老保险的公民应有的权利。但是,权利和义务的相统一是养老保险制度模式最起码的要求。目前,我市的机关事业单位养老保险制度的退休待遇计发多少和缴费多少之间并没有任何联系,缴多缴少都一样,就公务员和全额事业单位的干部和固定工来说,只要在97年以后缴纳了养老保险,以前年度都视为缴费,在退休时都能按月领取一份旱涝保收的退休金。甚至于可以说,养老保险缴的时间越早缴费越多,反倒越吃亏,而没有实行养老保险的县市财政照样发给工资,参保的财政供养退休人员反响很大,而单位效益不景气的自收自支单位却强烈要求参加养老保险,使我们的工作非常尴尬。最好的解决办法是借鉴企业养老保险制度办法,企业养老保险制度经过多年的试点阶段,已经趋于成熟和稳健,把个人账户、缴费年限和退休待遇结合起来,实行统账结合,退休人员的待遇计发也应该由基础性养老金和个人账户养老金和过渡性养老金组成,即所谓的老人老办法、中人有过渡、新人新办法。这里的难点是“中人”这块,他们参加养老保险时间短,缴费少,势必会影响待遇的计算,那么我们就必须考虑到,如果新办法算出的退休金待遇大于老办法的按照新办法发给,但最高不得超过原工资;如小于老办法计算的金额时,按照老办法确定养老金。各地可根据退休人员年龄结构的实际情况设置一定时间的过渡期,过渡期结束后,所有退休人员待遇一律按新办法实行。
(三)实行统一的缴费基数、缴费比例
基数根据国家统计局关于工资总额构成的有关规定,含基本工资、奖金、补贴、取暖费、加班费等明确发放的项目纳入的统筹范围内。缴费比例:随着我国人口老龄化的进程在逐年增大,就拿我市来说,2001年度财供退休人员1536人,人月均退休费658元,到了2009年财供人员2569人,人月均养老金1861人,享受养老金人数和支付数额均翻倍,而单位缴费比例17%却一直未调整,后果毋庸置疑。测算统一的单位缴费比例也势必迫在眉睫。 其中个人缴费比例以改革起步阶段确定的比例为起点,每两年调整提高一个百分点,最终达到8%,单位统筹部分通过测算统一缴费比例控制在20%～30%,在3～5年内逐步过渡到位。