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【摘要】近年来中国经济增长缓慢，这既有需求侧的问题也有供给侧的问题，导致供给与需求不匹配。在供给侧改革的背景下，需要将宏观调控的重点从需求管理转向供给管理。根据供给管理与需求管理的不同作用机制，将二者的相结合进行宏观调控，实现供需匹配的动态平衡，保持经济增速持续、稳定。本文基于新供给经济学理论分析了供给侧改革的时代背景、供给管理与需求管理的不同作用机制，并以此为据，提出关于实现供给与需求匹配的机制与路径研究。
【关键词】供给管理；需求管理；供需匹配
一、引言
经济系统中，供给与需求是对立统一的两个方面，需求与供给两者的演变及相互作用推动着经济发展。由于各种不确定因素的存在，供给与需求总是在不断变化，因此需要不断协调供给侧与需求侧。供给侧与需求侧的作用条件和作用机制不同，需求侧的作用是在假设一国资源总量和生产技术不变的情况下进行的，而供给侧的作用是在一国资源总量和生产技术可能发生变化的条件下来实现的。因此，供给与需求匹配需要供给管理与需求管理两手抓，过分强调其中某一个方面，都将会导致供需不匹配，阻碍经济持续、稳定的增长。供给与需求匹配不仅需要数量上的相等，更需要在结构上相匹配。2007年以来，中国GDP增速逐年下滑，外需锐减，国内市场高呼内需不足，而境外消费却从2012年起连续三年位居全球首位。这说明供给侧和需求侧两方面都有问题，而且主要问题在于供给侧，两方面的问题相互作用导致供需不匹配的尴尬局面。因此，在协调供需匹配时，要以完善供给为重心，将供给管理与需求管理相结合。
二、供给侧改革时代背景
需求侧包括消费、出口、投资，只有这三方面各自的需求满足，宏观经济体系中的供给与需求才能相匹配。供给与需求是一个经济体系中两个方面，二者相互匹配才能共同推动经济持续稳定的增长。近年来经济发展缓慢，需求侧最先反应经济情况，目前需求侧的状况是消费需求不足、投资疲软、出口需求增长缓慢。
表面上是需求侧出现问题，导致经济增速减缓，其实主要根源还在于供给侧。中国在引入市场之后，长期依赖需求管理和不重视供给管理，导致供给与需求动态失衡，使得经济增长缓慢。需求侧和供给侧两方面都有问题，要实现供给与需求匹配，必须要供给管理与需求管理双管齐下。
三、供给管理与需求管理的不同作用机制
（一）需求管理作用机制分析
需求管理是通过财政政策和货币政策调节总需求以实现宏观经济目标，其中包括对消费、投资、出口进行管理和调节。当总需求不足时，需要采取扩张性的财政政策和扩张性的货币政策；当总需求大于总供给时，采取紧缩性的财政政策和紧缩性的货币政策。需求管理政策主要着眼于经济增长的短期因素，在短期内由于价格总水平保持不变，需求侧的总需求不足会导致供给侧总产出出现相对过剩，这时需求侧名义总需求的增长会带动供给侧总产出同步增长。因此，在供给侧不变时，扩整形的财政政策和货币政策会增加总产出。
财政政策包括：政府支出、税收、扶持、适度地财政赤字预算等。政府支出表现为政府购买性支出、政府转移性支出。中国政府购买性支出在政府支出中所占比例很大，政府购买性支出直接构成社会总需求的而一部分，政府购买性支出的增加，直接表现为总需求的扩大。政府实施减免税政策、对特定企业进行扶持，使得企业的经营成本降低。同时，适度的财政赤字预算，大量的资金和关键资源一起流入企业，激励企业生产规模扩大和生产效率提高，使得总产出增加，而且规模扩大后的企业会提供更多的就业机会，居民获得更多的货币收入，扩大了社会总需求。
货币政策包括：调整利率和存款准备金率、公开市场业务等政策。降低利率和存款准备金率，企业使用资本的成本降低，更愿意扩大生产规模和增加投资，增加就业。在公开市场购买债券，增加货币供给量，增加人们的货币收入，增加了人们的消费能力，扩大了总需求。
（二）供给管理作用机制分析
供给管理是通过调节供给达到宏观经济目标的调控手段，其中包括劳动力、工资、价格、产量增长等的管理和调节。供给管理是着眼于长期的经济增长，从长期来看，物价水平、制度和技术都会发生变化，在需求的引导下，供给和需求匹配是动态变化平衡的过程。供给管理是长期的过程由于实际经济增长趋向的变动是供给方要素驱动，供给管理的对象是微观经济主体，涉及到生产和销售，因此供给管理政策需要同时兼顾市场机制和制度。
供给管理政策包括监管要素价格水平和流动方向、管制市场秩序、经济结构政策、财政政策、货币政策。政府监管要素价格水平，使要素价格水平最大程度接近于经济均衡要求，使得总供给增加；监管生产要素流动方向促使关键生产要素发挥最大效用，可以提高企业的生产效率和产品质量，优化供给结构。管制市场秩序主要是防范企业的不良竞争行为、制定企业安全生产标准和产品质量标准、制定环境标准等等，市场监管通过影响企业的成本和效率，进而实现供给管理目标。经济结构政策主要是通过政府干预，以实现产业间的资源优化配置。财政政策通过税收和扶持等方式影响企业成本，货币政策通过利率影响企业使用资本的成本，直接影响到企业的供给。
四、供给侧改革背景下实现供需匹配的路径
（一）调整传统企业结构
对于缺乏科研技术投入而进行重复生产的传统企业，不能一竿子打死，在需求的引导下，进行仔细筛选。传统企业供给的产品并不是完全不符合消费者的需求结构，需要用不同的方式对待：一是深化市场改革，通过增加市场竞争力，产品供给的数量大于需求数量不相符的传统企业就会被迫选择产业升级生产新产品，否则减产后生产规模会不断缩小直至被市场淘汰。二是制定统一生产标准（包括质量、安全等标准），对于产品的供给质量低于需求质量不相符的传统企业为了避免增加生产成本，会采购新设备或者新的科研技术提高产品质量。由地域间的产业相似造成的产能过剩问题，通过对传统产业结构进行调整，可以有效地去产能，升级产业结构。
（二）扶持创新型企业和短板行业
针对创新型企业和短板行，政府可以通过减税、免税或者扶持政策，降低企业成本。一方面，创新型企业的现有产能会得到提高，增加了有效供给的数量。另一方面，厂商都是理性经济人，生产成本降低，企业将会把节省的资金投入生产或者進行有效投资。把资金投入生产，企业的生产规模扩大和生产效率提高，不仅可以实现规模经济效应，还能够吸纳社会上更多的闲散劳动力。根据消费者的需求结构对产业结构进行调整，大力支持新产业，将会加快新产业群主导经济的速度，为经济增长提供长足的动力。
（三）增加政府公共支出
企业不断地将科研技术转换为生产力，提高产能和生产效率，这需要劳动力的供给需要在数量和质量两方面同时满足能够满足需求。新技术不断运用到农业生产中，大量的劳动力从田地里释放出来，户籍改革一定程度上将劳动力引向劳动缺乏的区域，在这过程中需要足够的公共基础配套设施，例如足够的居住房子、便利的交通工具等，方便外来人口在此生活和工作。劳动力趋向于老龄化，通过增加对公共福利的投入，减少居民的生活成本，让居民不再担忧高昂的生活成本，二孩政策将会落实的更加顺利，而且消费欲望会因此增加。而且另外新的科研技术投入生产，对劳动力的素质要求更高。需要加强职业技术培训，增加对高等教育的重视。一方面，政府要增加向高校投入教育和科研经费，加强对社会未就业劳动力的技术培训；另一方面，政府鼓励企业与高校的合作，调动企业的创新积极性，将新的科研技术快速转化为生产力，提高产品的竞争力，更有利于出口，扩大外需。增加政府公共支出，投入基础设施建设、社会福利制度完善、提高教育与科研水平，优化了人力资本结构之余，还能够扩大需求。
五、结语
需求管理着眼于影响经济增长的短期因素，而供给管理着眼于长期影响经济增长的因素。改革开放引入市场机制后，中国借鉴西方发达国家的成功经验，宏观调控侧重于管理需求，短期内取得了巨大发展。但随着时间的推移，宏观调控方式未及时调整，过于强调需求管理，导致供给与需求匹配动态失衡，进而使得中国现在经济增速缓慢。供给与需求匹配是动态的平衡过程，因此需要时刻关注经济体系中供给侧与需求侧的动态。
【关键词】供给管理；需求管理；供需匹配
一、引言
经济系统中，供给与需求是对立统一的两个方面，需求与供给两者的演变及相互作用推动着经济发展。由于各种不确定因素的存在，供给与需求总是在不断变化，因此需要不断协调供给侧与需求侧。供给侧与需求侧的作用条件和作用机制不同，需求侧的作用是在假设一国资源总量和生产技术不变的情况下进行的，而供给侧的作用是在一国资源总量和生产技术可能发生变化的条件下来实现的。因此，供给与需求匹配需要供给管理与需求管理两手抓，过分强调其中某一个方面，都将会导致供需不匹配，阻碍经济持续、稳定的增长。供给与需求匹配不仅需要数量上的相等，更需要在结构上相匹配。2007年以来，中国GDP增速逐年下滑，外需锐减，国内市场高呼内需不足，而境外消费却从2012年起连续三年位居全球首位。这说明供给侧和需求侧两方面都有问题，而且主要问题在于供给侧，两方面的问题相互作用导致供需不匹配的尴尬局面。因此，在协调供需匹配时，要以完善供给为重心，将供给管理与需求管理相结合。
二、供给侧改革时代背景
需求侧包括消费、出口、投资，只有这三方面各自的需求满足，宏观经济体系中的供给与需求才能相匹配。供给与需求是一个经济体系中两个方面，二者相互匹配才能共同推动经济持续稳定的增长。近年来经济发展缓慢，需求侧最先反应经济情况，目前需求侧的状况是消费需求不足、投资疲软、出口需求增长缓慢。
表面上是需求侧出现问题，导致经济增速减缓，其实主要根源还在于供给侧。中国在引入市场之后，长期依赖需求管理和不重视供给管理，导致供给与需求动态失衡，使得经济增长缓慢。需求侧和供给侧两方面都有问题，要实现供给与需求匹配，必须要供给管理与需求管理双管齐下。
三、供给管理与需求管理的不同作用机制
（一）需求管理作用机制分析
需求管理是通过财政政策和货币政策调节总需求以实现宏观经济目标，其中包括对消费、投资、出口进行管理和调节。当总需求不足时，需要采取扩张性的财政政策和扩张性的货币政策；当总需求大于总供给时，采取紧缩性的财政政策和紧缩性的货币政策。需求管理政策主要着眼于经济增长的短期因素，在短期内由于价格总水平保持不变，需求侧的总需求不足会导致供给侧总产出出现相对过剩，这时需求侧名义总需求的增长会带动供给侧总产出同步增长。因此，在供给侧不变时，扩整形的财政政策和货币政策会增加总产出。
财政政策包括：政府支出、税收、扶持、适度地财政赤字预算等。政府支出表现为政府购买性支出、政府转移性支出。中国政府购买性支出在政府支出中所占比例很大，政府购买性支出直接构成社会总需求的而一部分，政府购买性支出的增加，直接表现为总需求的扩大。政府实施减免税政策、对特定企业进行扶持，使得企业的经营成本降低。同时，适度的财政赤字预算，大量的资金和关键资源一起流入企业，激励企业生产规模扩大和生产效率提高，使得总产出增加，而且规模扩大后的企业会提供更多的就业机会，居民获得更多的货币收入，扩大了社会总需求。
货币政策包括：调整利率和存款准备金率、公开市场业务等政策。降低利率和存款准备金率，企业使用资本的成本降低，更愿意扩大生产规模和增加投资，增加就业。在公开市场购买债券，增加货币供给量，增加人们的货币收入，增加了人们的消费能力，扩大了总需求。
（二）供给管理作用机制分析
供给管理是通过调节供给达到宏观经济目标的调控手段，其中包括劳动力、工资、价格、产量增长等的管理和调节。供给管理是着眼于长期的经济增长，从长期来看，物价水平、制度和技术都会发生变化，在需求的引导下，供给和需求匹配是动态变化平衡的过程。供给管理是长期的过程由于实际经济增长趋向的变动是供给方要素驱动，供给管理的对象是微观经济主体，涉及到生产和销售，因此供给管理政策需要同时兼顾市场机制和制度。
供给管理政策包括监管要素价格水平和流动方向、管制市场秩序、经济结构政策、财政政策、货币政策。政府监管要素价格水平，使要素价格水平最大程度接近于经济均衡要求，使得总供给增加；监管生产要素流动方向促使关键生产要素发挥最大效用，可以提高企业的生产效率和产品质量，优化供给结构。管制市场秩序主要是防范企业的不良竞争行为、制定企业安全生产标准和产品质量标准、制定环境标准等等，市场监管通过影响企业的成本和效率，进而实现供给管理目标。经济结构政策主要是通过政府干预，以实现产业间的资源优化配置。财政政策通过税收和扶持等方式影响企业成本，货币政策通过利率影响企业使用资本的成本，直接影响到企业的供给。
四、供给侧改革背景下实现供需匹配的路径
（一）调整传统企业结构
对于缺乏科研技术投入而进行重复生产的传统企业，不能一竿子打死，在需求的引导下，进行仔细筛选。传统企业供给的产品并不是完全不符合消费者的需求结构，需要用不同的方式对待：一是深化市场改革，通过增加市场竞争力，产品供给的数量大于需求数量不相符的传统企业就会被迫选择产业升级生产新产品，否则减产后生产规模会不断缩小直至被市场淘汰。二是制定统一生产标准（包括质量、安全等标准），对于产品的供给质量低于需求质量不相符的传统企业为了避免增加生产成本，会采购新设备或者新的科研技术提高产品质量。由地域间的产业相似造成的产能过剩问题，通过对传统产业结构进行调整，可以有效地去产能，升级产业结构。
（二）扶持创新型企业和短板行业
针对创新型企业和短板行，政府可以通过减税、免税或者扶持政策，降低企业成本。一方面，创新型企业的现有产能会得到提高，增加了有效供给的数量。另一方面，厂商都是理性经济人，生产成本降低，企业将会把节省的资金投入生产或者進行有效投资。把资金投入生产，企业的生产规模扩大和生产效率提高，不仅可以实现规模经济效应，还能够吸纳社会上更多的闲散劳动力。根据消费者的需求结构对产业结构进行调整，大力支持新产业，将会加快新产业群主导经济的速度，为经济增长提供长足的动力。
（三）增加政府公共支出
企业不断地将科研技术转换为生产力，提高产能和生产效率，这需要劳动力的供给需要在数量和质量两方面同时满足能够满足需求。新技术不断运用到农业生产中，大量的劳动力从田地里释放出来，户籍改革一定程度上将劳动力引向劳动缺乏的区域，在这过程中需要足够的公共基础配套设施，例如足够的居住房子、便利的交通工具等，方便外来人口在此生活和工作。劳动力趋向于老龄化，通过增加对公共福利的投入，减少居民的生活成本，让居民不再担忧高昂的生活成本，二孩政策将会落实的更加顺利，而且消费欲望会因此增加。而且另外新的科研技术投入生产，对劳动力的素质要求更高。需要加强职业技术培训，增加对高等教育的重视。一方面，政府要增加向高校投入教育和科研经费，加强对社会未就业劳动力的技术培训；另一方面，政府鼓励企业与高校的合作，调动企业的创新积极性，将新的科研技术快速转化为生产力，提高产品的竞争力，更有利于出口，扩大外需。增加政府公共支出，投入基础设施建设、社会福利制度完善、提高教育与科研水平，优化了人力资本结构之余，还能够扩大需求。
五、结语
需求管理着眼于影响经济增长的短期因素，而供给管理着眼于长期影响经济增长的因素。改革开放引入市场机制后，中国借鉴西方发达国家的成功经验，宏观调控侧重于管理需求，短期内取得了巨大发展。但随着时间的推移，宏观调控方式未及时调整，过于强调需求管理，导致供给与需求匹配动态失衡，进而使得中国现在经济增速缓慢。供给与需求匹配是动态的平衡过程，因此需要时刻关注经济体系中供给侧与需求侧的动态。