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【摘要】本文以干部人事档案专项审核工作中出现的问题为切入点，提出规范干部人事档案审核工作的一些具体措施，以期优化推进干部人事档案规范化、体系化建设。
【关键词】干部人事档案； 从严治党；选人用人
目前，全国干部人事档案专项审核工作已基本完成，该项工作是党中央部署的全面从严治党的一项基本内容，可以说是全面从严治党的一小步，但对于改善选人用人风气、干部人事档案的规范化建设却迈出了实质性的一大步。
一、干部人事档案审核中存在的问题
干部人事档案是在干部人事工作中形成的，记载个人基本信息、成长经历、工作经历、思想政治表现、专业技术水平以及德能勤绩廉等方面内容，是考察、反映领导干部（尤其是党和国家机关、企事业单位中层以上领导干部）历史、全面、真实性的重要载体。党的十八大以来，在全面从严治党的大背景下，干部人事档案作为组织考察、了解领导干部的重要依据，开展档案专项审核工作，是整治干部人事档案造假问题，确保档案真实准确、完整，作为选人用人正确导向的一项重大政治任务来完成，基于干部人事档案的重要性，在审核中我们发现普遍存在一些问题。
（一）档案管理人员配备良莠不齐。人事档案审核管理工作要求专业化程度高，但是各组织普遍存在着人事档案管理人员兼职多、专职少，忙于日常事务而对人事档案管理较为松懈；人员流动性大，工作不连续，缺少完整性；集中培训次数少，业务水平不高。人员整体素质参差不齐，造成档案规范化管理程度低。
（二）“三龄两历一身份”重要信息存在造假涂改现象。“年龄越填越小、工龄越填越早、学历越填越高、身份越造越假”等问题成为审核中的重中之重。有些领导干部为提拔、晋升“年龄越填越小”，个别领导干部为提前退休“年龄越填越大”，在填写个人履历信息时故意隐瞒真实情况，造成档案工作人员核实困难。年龄、工龄、学历、履历错填瞒报等等不实行为严重影响干部人事档案的公信力，档案真实性是领导干部道德底线最基本的要求，如果个人档案信息都失实，那么干部为官做人的公信力就更值得考究了。
（三）干部自身对档案材料重视程度不够。干部档案中内容不完整、普遍存在缺少材料的现象。有领导干部年度考核、工资晋升、考察、任免等材料，档案人事管理人员未及时补充到个人档案中的现象。但包括培训、职称、学历等重要材料经常被领导干部本人自行保管，没有存档意识，经档案审核人员核实后才有归档意识，为审核工作增加了难度。
二、干部人事档案专项审核工作坚持的原则
人事档案专项审核工作应严格按照政策法规执行。一是要坚持公平公正的原则。在档案审核中，不能让造假者得利，更不能重复得利。二是要坚持全面取证的原则。对于涉嫌造假或者难以认定的材料应调阅其他佐证材料、实地走访有关部门调查核实，不能主观臆断。三是严格组织认定程序。按照干部管理权限，认定结果要进行综合研判，再做出认定。
三、如何规范人事档案管理工作
领导干部选人用人方面，对于干部人事档案要求“凡提必审”；党中央巡视检查领导干部时，查阅人事档案材料是审查第一步……可见干部人事档案审核工作事关党风、政风，是全面从严治党选人用人重要关口。因此，人事档案审核工作规范化、管理体系化建设势在必行。
（一） 健全档案管理体系建设。干部人事档案中存在诸多问题导致的不规范现象，有多方面原因，其中组织机构管理弱化是一个重要原因，应加强对干部人事档案工作的组织领导，转变思想，在思想上重视起来。二是完善人事档案工作规章制度。明确岗位职责，建立归档制度，规范工作流程（包括档案借阅、传递），确保档案材料真实、完整。三是配齐配强人事档案管理人员，有条件的单位应配备专职管理人员。要定期对干部人事档案管理人员进行培训，提高人员业务素质，并配合保密法等知识内容进行教育管理。
（二）深入落实、具化干部人事档案审核管理工作。第一，高度重视，提高政治意识。此次人事档案专项审核工作涉及内容广、要求严格，已经把干部人事档案的真实性提高到衡量领导干部对党是否忠诚的一项重要内容，成为提升领导干部公信力的有力抓手。不仅组织上、相关部门、人事档案管理人员，全体领导干部都应提高思想意识，强化政治、道德自觉性，增强纪律意识、道德自觉，如实填写本人档案材料，这是对领导干部公信力的底线要求。第二，去伪存真，确保档案完整。人事档案大体可分为十个大类内容，包括履历、自传、考察考核鉴定、学历学位职称培训材料、政审审查、党团、表彰奖励、涉法违纪、招录任免职务工资、其他可供组织参考的材料，涉及内容多、范围广，一份规范的人事档案能充分反映领导干部的个人经历、工作表现、德能勤绩廉等方面内容，因此从工作实际出发，做好档案管理工作，对人事档案专项审核人员、管理人员的专业能力要求就更高了。档案材料的完整性和规范性是衡量档案工作的重要标准。一是要做好档案收集工作，管理人员应不断收集整理、补充信息，加强档案动态管理，及时将干部人事任免、组织考察、年度考核、培训奖惩材料归入档案，确保干部人事档案的完整性。二是要对收集材料进行甄别，认真审核每一项材料，对缺失材料及时补充登记。以学历学位材料为例，档案审核管理人员应要求干部把学历材料原件、学历认证报告双方当面核实后签字、需要复印的材料也应注明复印时间、复印人，确保材料可靠、真实，方能放入档案，避免失实材料入档，确保档案权威性。三是对档案中已有材料审核做到去伪存真。干部人事档案中存在着个别领导干部信息不实的问题，有些干部为使自身利益最大化，虚报错填履历、身份、经历信息，甚至用不当手段获取档案管理人员信任，擅自涂改个人信息，干部人事档案专项审核就要针对此类问题进行整改，在提高档案管理人员法律保密意识的同时，要对干部人事档案进行组织认定，包括年龄、工龄、党龄，学历、经历和干部身份要重点审核。依据《报考登记表》、报到证、《招工表》等最早形成材料记载与最新《干部任免审批表》核实是否一致，如果材料真实性存疑，要根据材料记载进行逻辑推算，避免出现三岁四岁上小学、十三四岁参加工作的，为争取提拔或延长任期隐瞒真实年龄的“神童干部”；避免出现把培训经历填为学历、低学历写成高学历、在职教育变为全日制、无学位的改成有学位的，为争取突破最低学历要求挤进干部选拔任用候选人队伍的造假者；避免出现不具有干部身份的人员通过借调、交流等方式伪造干部身份进入干部队伍中来。干部人事档案是组织选人用人的第一道关口，万万不能成为一些想走“捷径”的干部手中的“绿卡”，档案审核管理人员一定要去伪存真，把好选人用人第一关，在选人用人不正之风源头上予以根除，真正实现干部人事档案为组织、为社会服务的价值。第三，资源共享，推进档案信息化。整合资源，最大限度发挥信息技术作用，在推进档案管理现代化大背景下，使干部人事档案更好地服务于组织人事需求、服务于推行领导干部信息公开透明化。在一定程度上要实现干部人事档案与数据信息一体化，建立档案信息共享网络，将不属于保密范围的档案内容向群众公示、接受社會监督，对有疑问的干部人事档案信息可以提出质疑，从而使造假者无处容身，推动形成“不敢、不想、不能造假”的长效机制，也增强了组织选人用人的透明度，匡正选人用人风气。
四、结语
现阶段，干部人事档案专项审核工作已基本结束，成效显著，但是还存在许多问题和不足，干部人事档案审核管理工作仍需常抓不懈。提高档案查找、使用、管理效率，推进干部人事档案数字化，加强干部人事档案规范化、体系化建设是进一步改进人事档案工作的重要内容，需要各级相关组织机构提高认识、加大宣传、完善制度，配备专人管理并予以网络平台建设的资金保障，以干部人事档案为抓手，把好选人用人关口，切实使干部人事档案更好服务组织、服务社会，为全面从严治党提供坚强保障。
【参考文献】
[1] 仲英涛. 干部人事档案管理“新常态”研究[J]. 兰台世界. 2016（04）：45-46.
[2]李雪云，饶圆. 高校干部人事档案专项审核中的问题及对策[J]. 山西档案. 2016（02）：124-126.
[3]刘新. 干部人事档案“以档补档”现象分析[J]. 科教文汇（上旬刊）. 2016（02）：189-190.
【关键词】干部人事档案； 从严治党；选人用人
目前，全国干部人事档案专项审核工作已基本完成，该项工作是党中央部署的全面从严治党的一项基本内容，可以说是全面从严治党的一小步，但对于改善选人用人风气、干部人事档案的规范化建设却迈出了实质性的一大步。
一、干部人事档案审核中存在的问题
干部人事档案是在干部人事工作中形成的，记载个人基本信息、成长经历、工作经历、思想政治表现、专业技术水平以及德能勤绩廉等方面内容，是考察、反映领导干部（尤其是党和国家机关、企事业单位中层以上领导干部）历史、全面、真实性的重要载体。党的十八大以来，在全面从严治党的大背景下，干部人事档案作为组织考察、了解领导干部的重要依据，开展档案专项审核工作，是整治干部人事档案造假问题，确保档案真实准确、完整，作为选人用人正确导向的一项重大政治任务来完成，基于干部人事档案的重要性，在审核中我们发现普遍存在一些问题。
（一）档案管理人员配备良莠不齐。人事档案审核管理工作要求专业化程度高，但是各组织普遍存在着人事档案管理人员兼职多、专职少，忙于日常事务而对人事档案管理较为松懈；人员流动性大，工作不连续，缺少完整性；集中培训次数少，业务水平不高。人员整体素质参差不齐，造成档案规范化管理程度低。
（二）“三龄两历一身份”重要信息存在造假涂改现象。“年龄越填越小、工龄越填越早、学历越填越高、身份越造越假”等问题成为审核中的重中之重。有些领导干部为提拔、晋升“年龄越填越小”，个别领导干部为提前退休“年龄越填越大”，在填写个人履历信息时故意隐瞒真实情况，造成档案工作人员核实困难。年龄、工龄、学历、履历错填瞒报等等不实行为严重影响干部人事档案的公信力，档案真实性是领导干部道德底线最基本的要求，如果个人档案信息都失实，那么干部为官做人的公信力就更值得考究了。
（三）干部自身对档案材料重视程度不够。干部档案中内容不完整、普遍存在缺少材料的现象。有领导干部年度考核、工资晋升、考察、任免等材料，档案人事管理人员未及时补充到个人档案中的现象。但包括培训、职称、学历等重要材料经常被领导干部本人自行保管，没有存档意识，经档案审核人员核实后才有归档意识，为审核工作增加了难度。
二、干部人事档案专项审核工作坚持的原则
人事档案专项审核工作应严格按照政策法规执行。一是要坚持公平公正的原则。在档案审核中，不能让造假者得利，更不能重复得利。二是要坚持全面取证的原则。对于涉嫌造假或者难以认定的材料应调阅其他佐证材料、实地走访有关部门调查核实，不能主观臆断。三是严格组织认定程序。按照干部管理权限，认定结果要进行综合研判，再做出认定。
三、如何规范人事档案管理工作
领导干部选人用人方面，对于干部人事档案要求“凡提必审”；党中央巡视检查领导干部时，查阅人事档案材料是审查第一步……可见干部人事档案审核工作事关党风、政风，是全面从严治党选人用人重要关口。因此，人事档案审核工作规范化、管理体系化建设势在必行。
（一） 健全档案管理体系建设。干部人事档案中存在诸多问题导致的不规范现象，有多方面原因，其中组织机构管理弱化是一个重要原因，应加强对干部人事档案工作的组织领导，转变思想，在思想上重视起来。二是完善人事档案工作规章制度。明确岗位职责，建立归档制度，规范工作流程（包括档案借阅、传递），确保档案材料真实、完整。三是配齐配强人事档案管理人员，有条件的单位应配备专职管理人员。要定期对干部人事档案管理人员进行培训，提高人员业务素质，并配合保密法等知识内容进行教育管理。
（二）深入落实、具化干部人事档案审核管理工作。第一，高度重视，提高政治意识。此次人事档案专项审核工作涉及内容广、要求严格，已经把干部人事档案的真实性提高到衡量领导干部对党是否忠诚的一项重要内容，成为提升领导干部公信力的有力抓手。不仅组织上、相关部门、人事档案管理人员，全体领导干部都应提高思想意识，强化政治、道德自觉性，增强纪律意识、道德自觉，如实填写本人档案材料，这是对领导干部公信力的底线要求。第二，去伪存真，确保档案完整。人事档案大体可分为十个大类内容，包括履历、自传、考察考核鉴定、学历学位职称培训材料、政审审查、党团、表彰奖励、涉法违纪、招录任免职务工资、其他可供组织参考的材料，涉及内容多、范围广，一份规范的人事档案能充分反映领导干部的个人经历、工作表现、德能勤绩廉等方面内容，因此从工作实际出发，做好档案管理工作，对人事档案专项审核人员、管理人员的专业能力要求就更高了。档案材料的完整性和规范性是衡量档案工作的重要标准。一是要做好档案收集工作，管理人员应不断收集整理、补充信息，加强档案动态管理，及时将干部人事任免、组织考察、年度考核、培训奖惩材料归入档案，确保干部人事档案的完整性。二是要对收集材料进行甄别，认真审核每一项材料，对缺失材料及时补充登记。以学历学位材料为例，档案审核管理人员应要求干部把学历材料原件、学历认证报告双方当面核实后签字、需要复印的材料也应注明复印时间、复印人，确保材料可靠、真实，方能放入档案，避免失实材料入档，确保档案权威性。三是对档案中已有材料审核做到去伪存真。干部人事档案中存在着个别领导干部信息不实的问题，有些干部为使自身利益最大化，虚报错填履历、身份、经历信息，甚至用不当手段获取档案管理人员信任，擅自涂改个人信息，干部人事档案专项审核就要针对此类问题进行整改，在提高档案管理人员法律保密意识的同时，要对干部人事档案进行组织认定，包括年龄、工龄、党龄，学历、经历和干部身份要重点审核。依据《报考登记表》、报到证、《招工表》等最早形成材料记载与最新《干部任免审批表》核实是否一致，如果材料真实性存疑，要根据材料记载进行逻辑推算，避免出现三岁四岁上小学、十三四岁参加工作的，为争取提拔或延长任期隐瞒真实年龄的“神童干部”；避免出现把培训经历填为学历、低学历写成高学历、在职教育变为全日制、无学位的改成有学位的，为争取突破最低学历要求挤进干部选拔任用候选人队伍的造假者；避免出现不具有干部身份的人员通过借调、交流等方式伪造干部身份进入干部队伍中来。干部人事档案是组织选人用人的第一道关口，万万不能成为一些想走“捷径”的干部手中的“绿卡”，档案审核管理人员一定要去伪存真，把好选人用人第一关，在选人用人不正之风源头上予以根除，真正实现干部人事档案为组织、为社会服务的价值。第三，资源共享，推进档案信息化。整合资源，最大限度发挥信息技术作用，在推进档案管理现代化大背景下，使干部人事档案更好地服务于组织人事需求、服务于推行领导干部信息公开透明化。在一定程度上要实现干部人事档案与数据信息一体化，建立档案信息共享网络，将不属于保密范围的档案内容向群众公示、接受社會监督，对有疑问的干部人事档案信息可以提出质疑，从而使造假者无处容身，推动形成“不敢、不想、不能造假”的长效机制，也增强了组织选人用人的透明度，匡正选人用人风气。
四、结语
现阶段，干部人事档案专项审核工作已基本结束，成效显著，但是还存在许多问题和不足，干部人事档案审核管理工作仍需常抓不懈。提高档案查找、使用、管理效率，推进干部人事档案数字化，加强干部人事档案规范化、体系化建设是进一步改进人事档案工作的重要内容，需要各级相关组织机构提高认识、加大宣传、完善制度，配备专人管理并予以网络平台建设的资金保障，以干部人事档案为抓手，把好选人用人关口，切实使干部人事档案更好服务组织、服务社会，为全面从严治党提供坚强保障。
【参考文献】
[1] 仲英涛. 干部人事档案管理“新常态”研究[J]. 兰台世界. 2016（04）：45-46.
[2]李雪云，饶圆. 高校干部人事档案专项审核中的问题及对策[J]. 山西档案. 2016（02）：124-126.
[3]刘新. 干部人事档案“以档补档”现象分析[J]. 科教文汇（上旬刊）. 2016（02）：189-190.