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[摘要]发挥好产业结构调整对经济增长的作用，既有利于应对当前的国际金融危机，又有利于长远发展，是一个必须加以重视的战略问题。当前，我国产业结构调整应确立以下主攻方向：(1)处理好传统产业和新兴产业、支柱产业和前沿战略产业的关系；(2)把发展产业集群作为产业结构调整的重要途径；(3)把服务新农村建设作为产业结构调整的新交点。
[关键词]产业结构；调整；主攻方向
[中图分类号]F121.3 [文献标识码]A [文章编号]1007-1962(2009)08-0005-04
针对这次国际金融危机以及近一个时期以来我国经济社会发展面临的问题和困难，中央制定了保增长、扩内需、调结构的指导方针，提出要着力在保增长上下工夫，把扩大内需作为保增长的根本途径，把加快发展方式转变和结构调整作为保增长的主攻方向。国务院出台的十大产业调整和振兴规划，把调整和振兴结合起来，兼顾解决当前困难和制约长远发展的深层次问题，更加强调结构调整对产业振兴的作用。在应对国际金融危机的情况下，既要保增长又要淘汰落后产能，既要扶持困难产业渡过难关又要促进就业，既要解决当前困难又要着眼危机后的发展，这使当前的产业结构调整面临比以往更多的约束和挑战。如果应对不当，不仅达不到上述要求，而且可能造成产业结构进一步失衡，对增长、就业、环境和资源等带来新的压力和负担，进而为危机后的长远发展埋下隐患。本文拟就这个特殊背景下我国产业结构调整的重要性及主攻方向谈几点看法。
一、重视产业结构调整对促进经济增长的作用
经过新中国成立60年，特别是改革开放30年的发展，我国完成了从一个落后的农业国向一个具有世界影响的工业国转变的伟大历程。随着经济总量显著扩张，在不断满足人们物质文化需求的同时也带来严峻的资源和环境问题，资源短缺、环境污染、生态失衡成为国家工业化越来越严重的制约因素。这次国际金融危机以来。我国一些产业和企业，主要是一些外向度较高的产业和企业，由于缺乏创新能力，长期处于低附加值的分工环节，处境异常艰难。也有一些产业和企业，主要是拥有技术能力、自主品牌和营销渠道的企业受到的冲击较小。从这个角度看，同样处于危机中，同样面临国际市场需求萎缩和融资不畅，但产业和企业遭受冲击的程度不同，在危机中保持增长的能力差别很大。如果不能迅速提升自己的核心能力，改善产业分工地位，这些企业很难摆脱在危机的海洋中被淹没的结局。更进一步地看，众多企业的生死必将引起产业结构变化。这就促使我们思考产业结构和经济增长两者之间的关系，如何才能从产业结构和发展方式上更好地应对危机。
人们普遍认识到，经济增长为产业结构调整创造条件和空间，经济增长不达到一定速度，没有经济总量的足够变化，就会限制产业结构调整的可能性和空间，制约新兴产业成长和主导产业转换，但产业结构调整对于促进经济增长，尤其是对经济发展的作用往往受到忽视。其实，产业结构作为以往经济增长的结果和继续增长的起点，其对经济增长也具有至关重要的影响。经济发展过程中，如果不能根据新的情况及时和正确地调整产业结构，经济增长就会受到资源配置不合理的束缚，产业结构就会阻碍经济增长。如果能够根据新的情况，及时和正确地调整产业结构，就会释放经济增长的潜能和空间，通过改善资源配置克服不利的因素。促进经济增长。产业结构调整促进经济增长的机理在于，经济增长除了取决于要素投入数量以外。还取决于各种要素配置，主要是资源配置方式能否顺应和满足需求的变化，而产业结构是影响劳动力、资金、技术等要素配置合理与否的主要因素。在现实经济体系中，生产要素在不同产业之间、同一产业内的不同企业之间的利用效率不同，生产要素从低效率产业向高效率产业流动，从需求萎缩的产业向需求扩张较快的产业流动，使不同的产业此消彼长。产业结构的这种调整能够减少瓶颈，分配资源给生产率较高、适合国内外市场需求的产业，进而促进经济增长。
发挥好产业结构调整对经济增长的作用，既有利于应对当前的国际金融危机，又有利于长远发展，是一个必须加以重视的战略问题。产业结构调整是一个国家根据资源禀赋、区位优势、国际竞争等因素，不断优化生产要素利用方式，提高生产要素利用效率的过程。历史地看，资源禀赋和区位优势是经济发展的最初诱因。在工业化由低向高的发展过程中，经济增长的主要驱动要素存在梯度转换规律，即经济增长首先起步于依托当地特色资源和区位优势的产业，而后依次经过劳动、资本、技术、制度和环境等驱动阶段，并实现经济增长由主要依靠生产要素量的扩张到主要依靠利用效率的提高。在应对这次金融危机中，如果不能从自身资源禀赋、区位特点和国际环境等因素出发，通过改造提升传统产业，发展新兴产业，促进生产要素向效率更高的产业和企业转移，就不能实现就业和增长的既定目标。这是我们应对国际金融危机应该牢记的。
我国地大物博、资源丰富，但是人口众多，人均资源拥有量在世界处于中下水平。近年来，我国经济发展进人重化工业集中快速发展的新阶段。由于规模快速扩张和发展阶段的限制，以及体制、政策的弊端，我国经济发展在相当程度上依靠资源支撑，不少企业资源和原材料利用粗放，生产工艺简陋，高排放、高污染的问题十分严重，产业组织不合理、重点生产装置规模不经济的问题长期存在。这种过度依赖资源消耗和环境投入的发展方式，在过去经济总量较小的时候还可以承受。随着经济总量持续扩张，土地、能源、原材料、环境对工业发展的制约加大，传统发展方式的弊端日趋突出。如果不能摆脱以往依靠生产要素大量投入和生产规模外延扩张的发展方式，提高低能耗、高附加值产业和产品比重，淘汰采掘业和重化工等行业的落后产能，我国经济社会发展受到的资源和环境制约将越来越严峻，甚至可能因为超越资源和环境的承载能力使经济增长受到阻挡，削弱和丧失应对危机的能力。因此，在应对危机中必须以科学发展观为指导，注意贯彻落实中央已经确定的方针政策，坚持走新型工业化道路，转变经济发展方式，形成技术含量高、经济效益好、创新能力强、资源消耗低、环境污染少、带动效应大的产业体系，才能解决能源、土地、原材料和环境对经济增长的制约。
二、处理好传统产业和新兴产业、支柱产业和前沿战略产业的关系
产业的有生有灭是不可抗拒的规律，但不同产业从孕育、成长、稳定到衰退、消亡或者蜕变的生命周期过程有很大不同。这就客观上产生了传统产业和新兴产业、支柱产业和前沿战略产业，以及如何处理上述两对关系的问题。在当前国际金融危机蔓延情况下，尤其要注意解决每类产业的问题，发挥好每类产业的作用，处理好上述产业的接替关系。我国传统产业历史悠久，规模较大，纳税数额较高，尽管扩张速度较慢，但其对经济增长和吸纳就业的支撑作用较强。新兴产业规模扩张较快，带动效应较强，虽然 规模未必达到支柱产业程度。但其发展能够推动国民经济形成新的增长极，实现支柱产业的接替和转换。前沿战略产业多属于世界科技前沿产业，相当部分已经步入成长期，虽然当前规模较小，占国民生产总值比重较低，但具有广阔的市场前景和技术成长能力。对一个国家未来的产业结构演变和产业竞争力具有重大影响。历史表明。传统产业和新兴产业、支柱产业和前沿战略产业会随着经济发展阶段和市场需求的变化而变化，新兴产业和前沿战略产业可以成长为支柱产业。经济发展既是新兴产业壮大和支柱产业不断更迭的过程，也是传统产业不断被改造提升的过程。
主导产业转换是产业结构调整强有力的、核心的动力。主导产业与国民经济其他产业之间紧密联系。相互依存，构成一个整体性很强的产业系统，并通过前向关联、后向关联、侧向关联对其他产业的投入产出活动产生影响，向深层波及，从而构成产业间的不同方向、不同层次、不同方式的联动机制，对国民经济增长产生带动。这个过程表现为传统产业衰退和新兴产业成长，以及在此基础上的前沿战略产业发展成为主导产业。在经济发展每个阶段，都有与之相应的主导产业。能够率先应用新技术且生产率较高的前沿战略产业，其发展能够带动其他产业部门发展。将逐步成长为主导产业。主导产业及其带动而发展起来的产业一起构成产业综合体系，这一综合体系以主导产业为中心和纽带紧密联系、相互依存。在当前，大力发展带动力强的新兴产业和前沿战略产业，培育新的主导产业，推动主导产业升级换代，不仅是应对当前国际金融危机的需要，也是危机后国民经济长远发展的需要。
改造提升传统产业是产业结构调整中一项基础性很强的内容。我国许多传统产业提供的是人们生产和生活的必需品和耐用消费品，这些产品市场需求比较稳定。潜在市场需求较大，在经济不景气时市场波动幅度较小。抵御危机的能力较强。如果传统产业能够抓住目前能源和装备价格较低的时机，改造提升技术、工艺和装备，开发新产品，提高产品质量，提升品牌形象，就可以稳定其规模，甚至实现危机以前预定的增长。此外，对于技术突破和新产品开发可以使其发生蜕变的传统产业，应该加大研发力度，加快应用高新技术步伐，促使其早日摆脱衰退，再次步入成长期。
提升电子信息、装备制造、新材料、能源、化工等产业的国际竞争力，是产业结构调整中不可忽视的重要方面。这些产业前向带动效应一般大于后向带动效应，对国民经济的制约大于它对国民经济的拉动，在经济增长中起着基础和决定性作用，其较快发展可以减少经济增长的瓶颈。对于这些产业，主要是加快兼并重组步伐，着力提高经营管理水平，扩展和延伸产业链，努力赶超世界先进水平，尽快形成较强的自主研发能力和核心产品优势。对于以生物技术与新医药、纳米技术、新能源等为代表的前沿战略产业，应该以发展的眼光进行科学分析和超前谋划，采取措施抢先发展，确保在未来的产业接替中保持领先地位。这样既有利于应对当前的国际金融危机，而且有利于危机后在国际竞争中赢得竞争优势。
三、把发展产业集群作为产业结构调整的重要途径
产业集群是在特定区域生产同类产品的企业，以及为这些企业配套的上下游企业和相关服务业高密度地聚集在一起，通过专业化协作和分享规模经济、范围经济来提升产业竞争力的经济现象。作为一种产业组织方式和产业发展的新现象，产业集群由于解决了个别大企业的单打独斗和中小企业一盘散沙的挣扎而在应对危机中有着旺盛的生命力，成为企业获得长期利润和持续竞争优势的重要源泉。在产业集群中，起主导作用的是核心企业。即从事生产主导产品的企业。但是，上游的原材料、零部件、机器设备等专业化投入的供应商，下游的批发、零售、代理、进出口等流通企业，人才、金融等专业化服务和专用基础设施的供应者，生产互补产品的企业，以及提供专业化培训、教育、信息、研究、技术支持的其他机构，都是产业集群不可分割的部分。
产业集群对优化产业组织和产业分工的作用已经取得共识，其对产业结构调整的作用容易被忽视。其实，产业集群可以通过深化产业分工，为生产型服务业和专业化产业的发展提供空间，改善产业国际分工地位，降低整个国民经济发展成本，来促进产业结构调整。从深化分工的角度看，以往以“大而全”、“小而全”的方式存在于一个企业内部的生产环节，在产业集群中则分布于不同企业之间。每个企业只做一个部件，甚至一个部件的某个工序。这种专业化分工的特点是，对技术含量较高、零部件较多、价值量较大的产品，不只有一个总装厂，而是几个厂在同一区域。为其配套的零部件供应商也不是一家。而是若干家。一个零部件厂同时给多个主机厂配套，很容易达到规模经济要求，从而降低单位产品成本。对主机厂来说。有多个供货商可供选择，有利于通过供货商的竞争改进质量、降低成本。对技术含量和价值量不高的产品，则有大量成品生产企业集聚在一起。这种在高度专业化分工基础上形成的配套体系，提高了产业发展专业化水平，改善了产业分工方式，直接带动了整个产业结构调整和升级。如果能够促进中小企业向专、精、深的方向发展，加快龙头企业的形成和发展，不仅有利于当前更好地应对危机，而且可以通过促进新兴产业成长和主导产业转换为未来发展创造条件。
为生产型服务业和专业化产业提供发展空间，是产业集群促进产业结构调整的重要途径。历史地考察，服务业和专业化产业是随着经济发展和分工深化而逐渐成长起来的，并逐步成为独立的产业部门。服务业和专业化产业不仅在引导生产、促进消费、增加就业等方面的作用显著，而且由于它直接为经济活动提供服务，直接改善产业分工，具有很大的乘数效应。如果能够把由企业自身完成的中间服务有效分离出来，由独立的服务企业向工业企业提供更多、更专业化和更高质量的服务，就可以通过社会分工节省成本，为协作配套产业提供需求空间，从而提高应对危机的能力。
产业集群还可以通过改善产业国际分工地位促进产业结构调整。现代产业组织的一个显著特点是，不同产业和同一产业的不同环节，产品和服务的附加值不同，甚至差异很大。核心能力和附加值高低对企业竞争力和抵御危机的能力具有重要影响，改善产业国际竞争地位必须解决产品和服务在质量、成本、品牌和营销渠道方面的问题。这次危机表明，即使拥有领先的技术和加工能力，甚至控股权，但没有自己的营销渠道和品牌，企业仍然难以在价值分配中居于有利地位。我国的外贸出口。出口产品在生产环节所创造的增加值一般仅占30％，而70％的增加值来自以品牌、渠道为标志的研发和营销环节，品牌和渠道的增值效应突出。打造产业集群有利于企业增强核心能力，这样既可以加快形成一批拥有自主品牌、营销渠道和核心竞争力的大型企业，也可以促进中小企业进入大型企业的全球供应和采购体系。支持企业创建自主品牌、国际营销网络和售后服务体系，提升产业层次和附加值，也是事关产 业长远发展的问题。
四、把服务新农村建设作为产业结构调整的新支点
农业是人类最基础和最重要的经济活动之一，农村和城市代表着两种不同的生产和生活方式，我国13亿人口有9亿人分布在农村。新农村建设将改变农村建设和农业发展滞后的局面，改变农民生产和生活方式，解决城乡居民收入差距过大、农民购买力低的问题。上述变革正在引导和促进农民、农业和农村需求的变化，开始对我国产业结构调整产生新的重要影响。
历史地看，农业一直是影响和制约我国工业化和产业发展的重要因素。早在1962年，毛泽东同志就提出了以农业为基础、以工业为主导的方针。那时，由于工业生产能力和农民消费能力不高，农业的基础作用主要表现在从供给层面为工业发展提供保障，主要是为工业和整个国民经济发展提供基本生活资料和劳动力，为工业尤其是轻工业提供原料。现在，虽然我国长期存在的城乡二元经济社会结构没有根本改变，城乡经济社会发展不协调，农业产业化水平不高，农村社会事业发展、社会保障水平以及基础设施建设落后于城市，农民与城镇居民的收入差距大等问题依然存在。但是，我国已经实现了现代化建设三步走战略的第一步、第二步目标，人民生活总体上达到小康水平并向全面小康社会迈进，经济总量和产业水平已经达到一个新的高度。这个阶段实施的新农村建设，标志着国家投资开始统筹农村和城市，着手解决农村建设资金严重短缺和有效需求不足的问题。只要继续加大惠农支农力度，长期实施向农民和城镇低收入居民倾斜的扩大内需政策，不断提高农民收入和中小城镇低收入居民收入，农民、农业和农村的潜在需求就会转变为现实购买力。这既对产业结构调整提出了新要求，也为产业结构调整提供了新支点。
新农村建设所以成为产业结构调整的新支点，主要体现在从需求总量和结构、产品和服务质量以及吸纳就业等方面对产业发展施加影响。从需求总量和结构看，很多耐用消费品在城市的市场饱和度已经很高，而在农村的市场饱和度还很低，农民、农业和农村对工业产品和服务业的需求潜力很大。随着国家惠农政策和消费补贴的落实，农民收入水平和消费能力提高，农民的生活消费日趋丰富多彩，消费领域不断拓宽，食品消费支出的比重不断下降。穿着方面越来越讲究质量、舒适、款式和花色，居住投人不断增加，钢筋混凝土结构住房日益增多，家电、手机、摩托车、汽车等耐用消费品消费快速增长。未来相当长一个时期，我国农民收入水平和消费需求还有很大上升空间，农村市场前景广阔。现代农业发展导致的生产方式变化和产业分工深化，正在把个体化的农业生产变成社会化的大生产，其中一个突出特点就是生产的专业化和协作化，即把农业生产转变为分工细密、协作广泛、开放型的社会化生产过程，这将为涉农产业成长和升级提供新的方向和空间。农村基础设施建设，包括农田、水利、电力、交通、灌溉、人畜饮水、种子、种畜和广播电视。将给产业结构调整提供长期动力。
从产品和服务质量看，随着新农村建设推进和人均收入水平的提高。农村居民对产品质量和食品、用品安全的要求将越来越高。产品和服务满足新农村建设的程度。不仅取决于产品数量和产值高低，而且取决于产品内在质量和安全性。产品质量好，使用寿命长，才能赢得农村居民的有效需求。产品质量差，使用寿命短，虽然销售量可能一时增加，但最终会遭到农村居民抛弃。在产品品种和服务上更好地满足农村居民需要，在质量和安全方面让农村居民放心，成为产业结构调整的重要内容。
从吸纳就业方面看，新农村建设的贡献不可忽视。中国农村地广人多，城乡差距很大，新农村建设必将是个长期过程，农村劳动力是新农村建设的主体和核心力量，没有大量高素质的农村劳动力的参与和投入，新农村建设不可能顺利推进。改革开放以来，农村劳动力向非农产业转移对于增加农民收入、促进城乡发展具有重要积极作用。今后，应该继续发挥工业化和城市化促进农村劳动力向非农产业转移的作用，但不能忽视新农村建设，包括农业发展对劳动力的吸纳能力。农业结构和农村非农产业结构调整，农村基础设施建设，小城镇建设，将大大拓展劳动力需求领域。只要采取措施改善农村生产和生活条件，提高强农惠农政策的领域和力度，就可以引导和吸纳较高素质的农村劳动力和返乡农民工参与新农村建设。这既满足了新农村建设对劳动力的需求，也可以为产业结构调整提供一个缓冲器。
责任编辑 于朝霞
[关键词]产业结构；调整；主攻方向
[中图分类号]F121.3 [文献标识码]A [文章编号]1007-1962(2009)08-0005-04
针对这次国际金融危机以及近一个时期以来我国经济社会发展面临的问题和困难，中央制定了保增长、扩内需、调结构的指导方针，提出要着力在保增长上下工夫，把扩大内需作为保增长的根本途径，把加快发展方式转变和结构调整作为保增长的主攻方向。国务院出台的十大产业调整和振兴规划，把调整和振兴结合起来，兼顾解决当前困难和制约长远发展的深层次问题，更加强调结构调整对产业振兴的作用。在应对国际金融危机的情况下，既要保增长又要淘汰落后产能，既要扶持困难产业渡过难关又要促进就业，既要解决当前困难又要着眼危机后的发展，这使当前的产业结构调整面临比以往更多的约束和挑战。如果应对不当，不仅达不到上述要求，而且可能造成产业结构进一步失衡，对增长、就业、环境和资源等带来新的压力和负担，进而为危机后的长远发展埋下隐患。本文拟就这个特殊背景下我国产业结构调整的重要性及主攻方向谈几点看法。
一、重视产业结构调整对促进经济增长的作用
经过新中国成立60年，特别是改革开放30年的发展，我国完成了从一个落后的农业国向一个具有世界影响的工业国转变的伟大历程。随着经济总量显著扩张，在不断满足人们物质文化需求的同时也带来严峻的资源和环境问题，资源短缺、环境污染、生态失衡成为国家工业化越来越严重的制约因素。这次国际金融危机以来。我国一些产业和企业，主要是一些外向度较高的产业和企业，由于缺乏创新能力，长期处于低附加值的分工环节，处境异常艰难。也有一些产业和企业，主要是拥有技术能力、自主品牌和营销渠道的企业受到的冲击较小。从这个角度看，同样处于危机中，同样面临国际市场需求萎缩和融资不畅，但产业和企业遭受冲击的程度不同，在危机中保持增长的能力差别很大。如果不能迅速提升自己的核心能力，改善产业分工地位，这些企业很难摆脱在危机的海洋中被淹没的结局。更进一步地看，众多企业的生死必将引起产业结构变化。这就促使我们思考产业结构和经济增长两者之间的关系，如何才能从产业结构和发展方式上更好地应对危机。
人们普遍认识到，经济增长为产业结构调整创造条件和空间，经济增长不达到一定速度，没有经济总量的足够变化，就会限制产业结构调整的可能性和空间，制约新兴产业成长和主导产业转换，但产业结构调整对于促进经济增长，尤其是对经济发展的作用往往受到忽视。其实，产业结构作为以往经济增长的结果和继续增长的起点，其对经济增长也具有至关重要的影响。经济发展过程中，如果不能根据新的情况及时和正确地调整产业结构，经济增长就会受到资源配置不合理的束缚，产业结构就会阻碍经济增长。如果能够根据新的情况，及时和正确地调整产业结构，就会释放经济增长的潜能和空间，通过改善资源配置克服不利的因素。促进经济增长。产业结构调整促进经济增长的机理在于，经济增长除了取决于要素投入数量以外。还取决于各种要素配置，主要是资源配置方式能否顺应和满足需求的变化，而产业结构是影响劳动力、资金、技术等要素配置合理与否的主要因素。在现实经济体系中，生产要素在不同产业之间、同一产业内的不同企业之间的利用效率不同，生产要素从低效率产业向高效率产业流动，从需求萎缩的产业向需求扩张较快的产业流动，使不同的产业此消彼长。产业结构的这种调整能够减少瓶颈，分配资源给生产率较高、适合国内外市场需求的产业，进而促进经济增长。
发挥好产业结构调整对经济增长的作用，既有利于应对当前的国际金融危机，又有利于长远发展，是一个必须加以重视的战略问题。产业结构调整是一个国家根据资源禀赋、区位优势、国际竞争等因素，不断优化生产要素利用方式，提高生产要素利用效率的过程。历史地看，资源禀赋和区位优势是经济发展的最初诱因。在工业化由低向高的发展过程中，经济增长的主要驱动要素存在梯度转换规律，即经济增长首先起步于依托当地特色资源和区位优势的产业，而后依次经过劳动、资本、技术、制度和环境等驱动阶段，并实现经济增长由主要依靠生产要素量的扩张到主要依靠利用效率的提高。在应对这次金融危机中，如果不能从自身资源禀赋、区位特点和国际环境等因素出发，通过改造提升传统产业，发展新兴产业，促进生产要素向效率更高的产业和企业转移，就不能实现就业和增长的既定目标。这是我们应对国际金融危机应该牢记的。
我国地大物博、资源丰富，但是人口众多，人均资源拥有量在世界处于中下水平。近年来，我国经济发展进人重化工业集中快速发展的新阶段。由于规模快速扩张和发展阶段的限制，以及体制、政策的弊端，我国经济发展在相当程度上依靠资源支撑，不少企业资源和原材料利用粗放，生产工艺简陋，高排放、高污染的问题十分严重，产业组织不合理、重点生产装置规模不经济的问题长期存在。这种过度依赖资源消耗和环境投入的发展方式，在过去经济总量较小的时候还可以承受。随着经济总量持续扩张，土地、能源、原材料、环境对工业发展的制约加大，传统发展方式的弊端日趋突出。如果不能摆脱以往依靠生产要素大量投入和生产规模外延扩张的发展方式，提高低能耗、高附加值产业和产品比重，淘汰采掘业和重化工等行业的落后产能，我国经济社会发展受到的资源和环境制约将越来越严峻，甚至可能因为超越资源和环境的承载能力使经济增长受到阻挡，削弱和丧失应对危机的能力。因此，在应对危机中必须以科学发展观为指导，注意贯彻落实中央已经确定的方针政策，坚持走新型工业化道路，转变经济发展方式，形成技术含量高、经济效益好、创新能力强、资源消耗低、环境污染少、带动效应大的产业体系，才能解决能源、土地、原材料和环境对经济增长的制约。
二、处理好传统产业和新兴产业、支柱产业和前沿战略产业的关系
产业的有生有灭是不可抗拒的规律，但不同产业从孕育、成长、稳定到衰退、消亡或者蜕变的生命周期过程有很大不同。这就客观上产生了传统产业和新兴产业、支柱产业和前沿战略产业，以及如何处理上述两对关系的问题。在当前国际金融危机蔓延情况下，尤其要注意解决每类产业的问题，发挥好每类产业的作用，处理好上述产业的接替关系。我国传统产业历史悠久，规模较大，纳税数额较高，尽管扩张速度较慢，但其对经济增长和吸纳就业的支撑作用较强。新兴产业规模扩张较快，带动效应较强，虽然 规模未必达到支柱产业程度。但其发展能够推动国民经济形成新的增长极，实现支柱产业的接替和转换。前沿战略产业多属于世界科技前沿产业，相当部分已经步入成长期，虽然当前规模较小，占国民生产总值比重较低，但具有广阔的市场前景和技术成长能力。对一个国家未来的产业结构演变和产业竞争力具有重大影响。历史表明。传统产业和新兴产业、支柱产业和前沿战略产业会随着经济发展阶段和市场需求的变化而变化，新兴产业和前沿战略产业可以成长为支柱产业。经济发展既是新兴产业壮大和支柱产业不断更迭的过程，也是传统产业不断被改造提升的过程。
主导产业转换是产业结构调整强有力的、核心的动力。主导产业与国民经济其他产业之间紧密联系。相互依存，构成一个整体性很强的产业系统，并通过前向关联、后向关联、侧向关联对其他产业的投入产出活动产生影响，向深层波及，从而构成产业间的不同方向、不同层次、不同方式的联动机制，对国民经济增长产生带动。这个过程表现为传统产业衰退和新兴产业成长，以及在此基础上的前沿战略产业发展成为主导产业。在经济发展每个阶段，都有与之相应的主导产业。能够率先应用新技术且生产率较高的前沿战略产业，其发展能够带动其他产业部门发展。将逐步成长为主导产业。主导产业及其带动而发展起来的产业一起构成产业综合体系，这一综合体系以主导产业为中心和纽带紧密联系、相互依存。在当前，大力发展带动力强的新兴产业和前沿战略产业，培育新的主导产业，推动主导产业升级换代，不仅是应对当前国际金融危机的需要，也是危机后国民经济长远发展的需要。
改造提升传统产业是产业结构调整中一项基础性很强的内容。我国许多传统产业提供的是人们生产和生活的必需品和耐用消费品，这些产品市场需求比较稳定。潜在市场需求较大，在经济不景气时市场波动幅度较小。抵御危机的能力较强。如果传统产业能够抓住目前能源和装备价格较低的时机，改造提升技术、工艺和装备，开发新产品，提高产品质量，提升品牌形象，就可以稳定其规模，甚至实现危机以前预定的增长。此外，对于技术突破和新产品开发可以使其发生蜕变的传统产业，应该加大研发力度，加快应用高新技术步伐，促使其早日摆脱衰退，再次步入成长期。
提升电子信息、装备制造、新材料、能源、化工等产业的国际竞争力，是产业结构调整中不可忽视的重要方面。这些产业前向带动效应一般大于后向带动效应，对国民经济的制约大于它对国民经济的拉动，在经济增长中起着基础和决定性作用，其较快发展可以减少经济增长的瓶颈。对于这些产业，主要是加快兼并重组步伐，着力提高经营管理水平，扩展和延伸产业链，努力赶超世界先进水平，尽快形成较强的自主研发能力和核心产品优势。对于以生物技术与新医药、纳米技术、新能源等为代表的前沿战略产业，应该以发展的眼光进行科学分析和超前谋划，采取措施抢先发展，确保在未来的产业接替中保持领先地位。这样既有利于应对当前的国际金融危机，而且有利于危机后在国际竞争中赢得竞争优势。
三、把发展产业集群作为产业结构调整的重要途径
产业集群是在特定区域生产同类产品的企业，以及为这些企业配套的上下游企业和相关服务业高密度地聚集在一起，通过专业化协作和分享规模经济、范围经济来提升产业竞争力的经济现象。作为一种产业组织方式和产业发展的新现象，产业集群由于解决了个别大企业的单打独斗和中小企业一盘散沙的挣扎而在应对危机中有着旺盛的生命力，成为企业获得长期利润和持续竞争优势的重要源泉。在产业集群中，起主导作用的是核心企业。即从事生产主导产品的企业。但是，上游的原材料、零部件、机器设备等专业化投入的供应商，下游的批发、零售、代理、进出口等流通企业，人才、金融等专业化服务和专用基础设施的供应者，生产互补产品的企业，以及提供专业化培训、教育、信息、研究、技术支持的其他机构，都是产业集群不可分割的部分。
产业集群对优化产业组织和产业分工的作用已经取得共识，其对产业结构调整的作用容易被忽视。其实，产业集群可以通过深化产业分工，为生产型服务业和专业化产业的发展提供空间，改善产业国际分工地位，降低整个国民经济发展成本，来促进产业结构调整。从深化分工的角度看，以往以“大而全”、“小而全”的方式存在于一个企业内部的生产环节，在产业集群中则分布于不同企业之间。每个企业只做一个部件，甚至一个部件的某个工序。这种专业化分工的特点是，对技术含量较高、零部件较多、价值量较大的产品，不只有一个总装厂，而是几个厂在同一区域。为其配套的零部件供应商也不是一家。而是若干家。一个零部件厂同时给多个主机厂配套，很容易达到规模经济要求，从而降低单位产品成本。对主机厂来说。有多个供货商可供选择，有利于通过供货商的竞争改进质量、降低成本。对技术含量和价值量不高的产品，则有大量成品生产企业集聚在一起。这种在高度专业化分工基础上形成的配套体系，提高了产业发展专业化水平，改善了产业分工方式，直接带动了整个产业结构调整和升级。如果能够促进中小企业向专、精、深的方向发展，加快龙头企业的形成和发展，不仅有利于当前更好地应对危机，而且可以通过促进新兴产业成长和主导产业转换为未来发展创造条件。
为生产型服务业和专业化产业提供发展空间，是产业集群促进产业结构调整的重要途径。历史地考察，服务业和专业化产业是随着经济发展和分工深化而逐渐成长起来的，并逐步成为独立的产业部门。服务业和专业化产业不仅在引导生产、促进消费、增加就业等方面的作用显著，而且由于它直接为经济活动提供服务，直接改善产业分工，具有很大的乘数效应。如果能够把由企业自身完成的中间服务有效分离出来，由独立的服务企业向工业企业提供更多、更专业化和更高质量的服务，就可以通过社会分工节省成本，为协作配套产业提供需求空间，从而提高应对危机的能力。
产业集群还可以通过改善产业国际分工地位促进产业结构调整。现代产业组织的一个显著特点是，不同产业和同一产业的不同环节，产品和服务的附加值不同，甚至差异很大。核心能力和附加值高低对企业竞争力和抵御危机的能力具有重要影响，改善产业国际竞争地位必须解决产品和服务在质量、成本、品牌和营销渠道方面的问题。这次危机表明，即使拥有领先的技术和加工能力，甚至控股权，但没有自己的营销渠道和品牌，企业仍然难以在价值分配中居于有利地位。我国的外贸出口。出口产品在生产环节所创造的增加值一般仅占30％，而70％的增加值来自以品牌、渠道为标志的研发和营销环节，品牌和渠道的增值效应突出。打造产业集群有利于企业增强核心能力，这样既可以加快形成一批拥有自主品牌、营销渠道和核心竞争力的大型企业，也可以促进中小企业进入大型企业的全球供应和采购体系。支持企业创建自主品牌、国际营销网络和售后服务体系，提升产业层次和附加值，也是事关产 业长远发展的问题。
四、把服务新农村建设作为产业结构调整的新支点
农业是人类最基础和最重要的经济活动之一，农村和城市代表着两种不同的生产和生活方式，我国13亿人口有9亿人分布在农村。新农村建设将改变农村建设和农业发展滞后的局面，改变农民生产和生活方式，解决城乡居民收入差距过大、农民购买力低的问题。上述变革正在引导和促进农民、农业和农村需求的变化，开始对我国产业结构调整产生新的重要影响。
历史地看，农业一直是影响和制约我国工业化和产业发展的重要因素。早在1962年，毛泽东同志就提出了以农业为基础、以工业为主导的方针。那时，由于工业生产能力和农民消费能力不高，农业的基础作用主要表现在从供给层面为工业发展提供保障，主要是为工业和整个国民经济发展提供基本生活资料和劳动力，为工业尤其是轻工业提供原料。现在，虽然我国长期存在的城乡二元经济社会结构没有根本改变，城乡经济社会发展不协调，农业产业化水平不高，农村社会事业发展、社会保障水平以及基础设施建设落后于城市，农民与城镇居民的收入差距大等问题依然存在。但是，我国已经实现了现代化建设三步走战略的第一步、第二步目标，人民生活总体上达到小康水平并向全面小康社会迈进，经济总量和产业水平已经达到一个新的高度。这个阶段实施的新农村建设，标志着国家投资开始统筹农村和城市，着手解决农村建设资金严重短缺和有效需求不足的问题。只要继续加大惠农支农力度，长期实施向农民和城镇低收入居民倾斜的扩大内需政策，不断提高农民收入和中小城镇低收入居民收入，农民、农业和农村的潜在需求就会转变为现实购买力。这既对产业结构调整提出了新要求，也为产业结构调整提供了新支点。
新农村建设所以成为产业结构调整的新支点，主要体现在从需求总量和结构、产品和服务质量以及吸纳就业等方面对产业发展施加影响。从需求总量和结构看，很多耐用消费品在城市的市场饱和度已经很高，而在农村的市场饱和度还很低，农民、农业和农村对工业产品和服务业的需求潜力很大。随着国家惠农政策和消费补贴的落实，农民收入水平和消费能力提高，农民的生活消费日趋丰富多彩，消费领域不断拓宽，食品消费支出的比重不断下降。穿着方面越来越讲究质量、舒适、款式和花色，居住投人不断增加，钢筋混凝土结构住房日益增多，家电、手机、摩托车、汽车等耐用消费品消费快速增长。未来相当长一个时期，我国农民收入水平和消费需求还有很大上升空间，农村市场前景广阔。现代农业发展导致的生产方式变化和产业分工深化，正在把个体化的农业生产变成社会化的大生产，其中一个突出特点就是生产的专业化和协作化，即把农业生产转变为分工细密、协作广泛、开放型的社会化生产过程，这将为涉农产业成长和升级提供新的方向和空间。农村基础设施建设，包括农田、水利、电力、交通、灌溉、人畜饮水、种子、种畜和广播电视。将给产业结构调整提供长期动力。
从产品和服务质量看，随着新农村建设推进和人均收入水平的提高。农村居民对产品质量和食品、用品安全的要求将越来越高。产品和服务满足新农村建设的程度。不仅取决于产品数量和产值高低，而且取决于产品内在质量和安全性。产品质量好，使用寿命长，才能赢得农村居民的有效需求。产品质量差，使用寿命短，虽然销售量可能一时增加，但最终会遭到农村居民抛弃。在产品品种和服务上更好地满足农村居民需要，在质量和安全方面让农村居民放心，成为产业结构调整的重要内容。
从吸纳就业方面看，新农村建设的贡献不可忽视。中国农村地广人多，城乡差距很大，新农村建设必将是个长期过程，农村劳动力是新农村建设的主体和核心力量，没有大量高素质的农村劳动力的参与和投入，新农村建设不可能顺利推进。改革开放以来，农村劳动力向非农产业转移对于增加农民收入、促进城乡发展具有重要积极作用。今后，应该继续发挥工业化和城市化促进农村劳动力向非农产业转移的作用，但不能忽视新农村建设，包括农业发展对劳动力的吸纳能力。农业结构和农村非农产业结构调整，农村基础设施建设，小城镇建设，将大大拓展劳动力需求领域。只要采取措施改善农村生产和生活条件，提高强农惠农政策的领域和力度，就可以引导和吸纳较高素质的农村劳动力和返乡农民工参与新农村建设。这既满足了新农村建设对劳动力的需求，也可以为产业结构调整提供一个缓冲器。
责任编辑 于朝霞