论文部分内容阅读
摘 要：在农村公路行业，预算管理作为一种应用广泛及日渐成熟的经营管理理论，在农村公路管理中越来越受到重视。但随着农村公路的快速发展，该管理体系中逐渐产生诸多问题，如预算编制不合理、预算执行力不强等。基于此，本文主要探究了农村公路养护预算管理中存在的问题及应该采取的策略，以此与大家分享交流。
关键词：农村公路；养护；全面预算管理
1 农村公路养护预算管理中存在的问题
1.1 当前农村公路养护资金的预算管理存在的主要问题
随着农村公路建设的不断发展，农村公路养护标准也在不断提升，尽管在农村公路养护资金管理方面积累了一些经验，但是由于农村公路养护本身的特殊性及外部环境的客观性，农村公路养护资金的预算管理和监督管理仍存在一些难点。
1.1.1公路养护资金缺口大，养护任务艰巨
农村公路养护资金缺口大、成本高，管养任务仍然艰巨；人员经费超支严重，财政配套资金难以落实，农村公路养护任务十分艰巨。有些养护专项资金补助标准不足养护成本的50%，这些资金对于农村公路养护来说是杯水车薪。但事实上，筹资问题始终困扰着农村公路工作，财政投入不足、配套资金不到位、管养资金不落实，与相关规定还有很大差距。资金瓶颈制约了农村公路的养护工作。近年来，受经济下滑影响，部分地方政府财政紧张，县、乡（镇）、村三级财力用于公路养护资金有限，公路养护资金和乡镇养护站资金得不到保障，加之近几年物价和人工价格上涨因素的影响，这些都加大了养护成本支出，加重了资金的压力。
1.1.2养护计划方面存在项目随意调整变化现象，养护资金年初预算未能严格执行
点多面广、规模小、项目分散、情况变化较多是农村公路养护项目的特点。有些项目养护规模大、处理难度高，有些项目因为前期计划工作衔接不上，部分项目上报计划的实施里程不够准确，有些项目实施过程中遇到规划调整或乡镇、行政村扩并、施工受阻等原因，致使项目较多变化和调整。这些情况与预算资金的管理、拨付和项目年度决算编制等方面都产生了一定的矛盾。
1.2 当前农村公路养护资金监督管理存在的主要问题
1.2.1资金管理分散，主体多元化
由于农村公路养护资金来源渠道的多样，导致资金管理分散，形成了县级财政、乡级财政、县交通局、县农村所等多个主体管理资金局面。多个主体共管导致资金运转缓慢、施工单位拨款环节复杂、资金动态难以总体把握，不利于资金动态监督管理，不利于资金控制和结算，同时也影响编报完整的公路养护财务决算。
1.2.2农村公路养护项目管理亟待规范
由于公路部门普遍“重建设、轻养护”，近年来农村公路工程建设管理已经相对规范，而公路养护管理却依旧弱化，亟待规范。公路养护工程管理存在的主要问题有：工程招投标执行程序不严格，施工单位由业主直接承包指定；指定材料供货方依据不充分，未规范材料采购，未进行招投标和询价等程序就进行材料采购；工程合同内容不完善，工程计量支付方式、具體项目实施范围、质量缺陷责任期等合同资料不齐全；工程计量支付未严格执行，工程计量和工程进度资料缺失；项目完工后未按规定及时办理项目竣工验收。
1.2.3财务规范管理上不够到位，工作存在薄弱环节
农村公路养护项目业主多为乡镇政府，由于受专业程度限制，财务基础工作薄弱，财务管理人员不足且大多为非专业财务人员兼职，在养护资金财务管理上不够到位。主要表现在岗位设置不符合规定、人员配备不到位、会计基础工作薄弱、不按建设单位会计制度执行财务核算、人员素质达不到岗位需要的标准、会计核算不设置专户进行、不按专项资金规定使用养护资金，账面管理混乱，账户之间相互串户等。例如，有的会计、出纳人员不是财务人员，甚至多个岗位由一人承担工作，直接违反了财务管理的规定；有的对养护资金进行核算时错误使用会计制度，造成养护资金的使用不规范、成本归集不准确、费用核算不及时，甚至部分岗位财务人员频繁变动，这些都增加了管理难度。
2 加强农村公路养护全面预算管理的措施
2.1 正确的预算观念
全面预算贯穿于单位生产经营的各个方面，全面预算执行的必须得到领导的支持，但也离不开员工的参与。在单位经营管理中，应鼓励员工多参与编制、控制预算工作，更好为预算管理贡献力量。这不仅可以加大信息交流的力度，更能实现全面预算的科学性和可行性。在单位内部网站等方面，可以加大全面预算管理理念的宣传，树立正确的预算观念，为单位预算管理目标的实现提供可靠的依据。单位经营管理的最大目标就是实现经济效益最大化。全面预算管理是否有效将直接影响到农村公路养护的经济效益，树立正确的预算观念，可以对单位管理体系进行不断完善，在提升员工自身能力的同时，还能将其潜能充分发挥出来，只有这样才能确保企业利润最大化的实现。
2.2 建立完善的全面预算管理组织体系
完善的全面预算管理组织体系，是实施全面预算管理的前提。完善的全面预算管理组织体系，包括完善的机构设置和规章制度。在农村公路养护管理中，在机构设置方面，要设置专门的全面预算管理机构和执行机构。管理机构一般设置在级别较高的运营管理单位，负责组织预算的编制、审定、协调、调整、信息反馈以及业绩考核，具体可包括预算工作领导小组、预算工作小组和常设管理机构等。而执行结构则主要是各职能处室或者科室，具体负责本处室或科室所涉及的预算编制、执行、控制和考核等工作。在规章制度方面，要对各个部门预算管理的职能、权责、主体等作出详细合理的规定，让预算管理工作有章可循，有据可依。
2.3 建立健全内部控制制度
根据农村公路养护的特点，按照切实可行、便于操作的原则，制定全面的内部控制管理制度。一是健全规章制度和明确的职责分工。制定操作性强的计划管理、招投标管理、资金管理、审计监督、廉政建设等各个方面的规章制度，将各项经济活动划分到具体的工作岗位。管理岗位的人员设置要做到能互相监督、互相牵制，用制度规范农村公路养护，使农村公路养护做到有章可循、有据可依。二是完善内部监督和检查机制。加强对现行法规制度执行情况的监督检查，防患于未然，杜绝“有法不依”、“执法不严”的现象，监察部门以及审计部门要定期或不定期地对建设项目的资金管理、工程进度、工程质量等进行跟踪检查，并对现行内部控制制度进行评价，达到不断完善内部控制制度的目的。 第三，强化养护资金监管，确保工程专项资金安全、合理、有效地使用。农村公路养护顺利实施的关键是资金，因此，养护单位必须合理安排和使用养护资金，建立有效的资金运行机制，强化资金使用的控制和约束。
2.4 统筹规划，集中管理，完善资金渠道，集约使用资金
公路管理部门应加强与当地的财政部门间的沟通协调，对一些不影响农村公路整体规划的路面养护、道路设施修整、应急抢修进行简化，对工程项目的立项审批进行简化，以利于提高养护工作的效率。完善计划结算制度，加强对执行计划结果的监督检查，严格管理节余资金，避免被占用或挪作他用；对已占用的养护资金要尽快归还，提高存量资金使用效率。要严格按规定进行财务核算、严格进行科目核算，正确规范项目资金，规范项目资金的核算分类和列支。
3 结语
综上，在实际工作中必须确保预算编制的真实性与合法性。遵循国家有关规定全面、系统地对农村公路养护全面预算管理进行审核，从加强预算计划管理、专款专用、队伍建设等方面加强管理，改善当前农村公路养护预算问题，使农村公路养护资金管理走向专业化、规范化、科学化、精细化的发展道路。
参考文献：
[1]韦小华.公路经营企业预算管理在财务管理中的地位探析[J].现代商业，2009（15）.
[2]梁国华.农村公路工程项目绩效评价理论与方法研究[D].长安大学，2008.
关键词：农村公路；养护；全面预算管理
1 农村公路养护预算管理中存在的问题
1.1 当前农村公路养护资金的预算管理存在的主要问题
随着农村公路建设的不断发展，农村公路养护标准也在不断提升，尽管在农村公路养护资金管理方面积累了一些经验，但是由于农村公路养护本身的特殊性及外部环境的客观性，农村公路养护资金的预算管理和监督管理仍存在一些难点。
1.1.1公路养护资金缺口大，养护任务艰巨
农村公路养护资金缺口大、成本高，管养任务仍然艰巨；人员经费超支严重，财政配套资金难以落实，农村公路养护任务十分艰巨。有些养护专项资金补助标准不足养护成本的50%，这些资金对于农村公路养护来说是杯水车薪。但事实上，筹资问题始终困扰着农村公路工作，财政投入不足、配套资金不到位、管养资金不落实，与相关规定还有很大差距。资金瓶颈制约了农村公路的养护工作。近年来，受经济下滑影响，部分地方政府财政紧张，县、乡（镇）、村三级财力用于公路养护资金有限，公路养护资金和乡镇养护站资金得不到保障，加之近几年物价和人工价格上涨因素的影响，这些都加大了养护成本支出，加重了资金的压力。
1.1.2养护计划方面存在项目随意调整变化现象，养护资金年初预算未能严格执行
点多面广、规模小、项目分散、情况变化较多是农村公路养护项目的特点。有些项目养护规模大、处理难度高，有些项目因为前期计划工作衔接不上，部分项目上报计划的实施里程不够准确，有些项目实施过程中遇到规划调整或乡镇、行政村扩并、施工受阻等原因，致使项目较多变化和调整。这些情况与预算资金的管理、拨付和项目年度决算编制等方面都产生了一定的矛盾。
1.2 当前农村公路养护资金监督管理存在的主要问题
1.2.1资金管理分散，主体多元化
由于农村公路养护资金来源渠道的多样，导致资金管理分散，形成了县级财政、乡级财政、县交通局、县农村所等多个主体管理资金局面。多个主体共管导致资金运转缓慢、施工单位拨款环节复杂、资金动态难以总体把握，不利于资金动态监督管理，不利于资金控制和结算，同时也影响编报完整的公路养护财务决算。
1.2.2农村公路养护项目管理亟待规范
由于公路部门普遍“重建设、轻养护”，近年来农村公路工程建设管理已经相对规范，而公路养护管理却依旧弱化，亟待规范。公路养护工程管理存在的主要问题有：工程招投标执行程序不严格，施工单位由业主直接承包指定；指定材料供货方依据不充分，未规范材料采购，未进行招投标和询价等程序就进行材料采购；工程合同内容不完善，工程计量支付方式、具體项目实施范围、质量缺陷责任期等合同资料不齐全；工程计量支付未严格执行，工程计量和工程进度资料缺失；项目完工后未按规定及时办理项目竣工验收。
1.2.3财务规范管理上不够到位，工作存在薄弱环节
农村公路养护项目业主多为乡镇政府，由于受专业程度限制，财务基础工作薄弱，财务管理人员不足且大多为非专业财务人员兼职，在养护资金财务管理上不够到位。主要表现在岗位设置不符合规定、人员配备不到位、会计基础工作薄弱、不按建设单位会计制度执行财务核算、人员素质达不到岗位需要的标准、会计核算不设置专户进行、不按专项资金规定使用养护资金，账面管理混乱，账户之间相互串户等。例如，有的会计、出纳人员不是财务人员，甚至多个岗位由一人承担工作，直接违反了财务管理的规定；有的对养护资金进行核算时错误使用会计制度，造成养护资金的使用不规范、成本归集不准确、费用核算不及时，甚至部分岗位财务人员频繁变动，这些都增加了管理难度。
2 加强农村公路养护全面预算管理的措施
2.1 正确的预算观念
全面预算贯穿于单位生产经营的各个方面，全面预算执行的必须得到领导的支持，但也离不开员工的参与。在单位经营管理中，应鼓励员工多参与编制、控制预算工作，更好为预算管理贡献力量。这不仅可以加大信息交流的力度，更能实现全面预算的科学性和可行性。在单位内部网站等方面，可以加大全面预算管理理念的宣传，树立正确的预算观念，为单位预算管理目标的实现提供可靠的依据。单位经营管理的最大目标就是实现经济效益最大化。全面预算管理是否有效将直接影响到农村公路养护的经济效益，树立正确的预算观念，可以对单位管理体系进行不断完善，在提升员工自身能力的同时，还能将其潜能充分发挥出来，只有这样才能确保企业利润最大化的实现。
2.2 建立完善的全面预算管理组织体系
完善的全面预算管理组织体系，是实施全面预算管理的前提。完善的全面预算管理组织体系，包括完善的机构设置和规章制度。在农村公路养护管理中，在机构设置方面，要设置专门的全面预算管理机构和执行机构。管理机构一般设置在级别较高的运营管理单位，负责组织预算的编制、审定、协调、调整、信息反馈以及业绩考核，具体可包括预算工作领导小组、预算工作小组和常设管理机构等。而执行结构则主要是各职能处室或者科室，具体负责本处室或科室所涉及的预算编制、执行、控制和考核等工作。在规章制度方面，要对各个部门预算管理的职能、权责、主体等作出详细合理的规定，让预算管理工作有章可循，有据可依。
2.3 建立健全内部控制制度
根据农村公路养护的特点，按照切实可行、便于操作的原则，制定全面的内部控制管理制度。一是健全规章制度和明确的职责分工。制定操作性强的计划管理、招投标管理、资金管理、审计监督、廉政建设等各个方面的规章制度，将各项经济活动划分到具体的工作岗位。管理岗位的人员设置要做到能互相监督、互相牵制，用制度规范农村公路养护，使农村公路养护做到有章可循、有据可依。二是完善内部监督和检查机制。加强对现行法规制度执行情况的监督检查，防患于未然，杜绝“有法不依”、“执法不严”的现象，监察部门以及审计部门要定期或不定期地对建设项目的资金管理、工程进度、工程质量等进行跟踪检查，并对现行内部控制制度进行评价，达到不断完善内部控制制度的目的。 第三，强化养护资金监管，确保工程专项资金安全、合理、有效地使用。农村公路养护顺利实施的关键是资金，因此，养护单位必须合理安排和使用养护资金，建立有效的资金运行机制，强化资金使用的控制和约束。
2.4 统筹规划，集中管理，完善资金渠道，集约使用资金
公路管理部门应加强与当地的财政部门间的沟通协调，对一些不影响农村公路整体规划的路面养护、道路设施修整、应急抢修进行简化，对工程项目的立项审批进行简化，以利于提高养护工作的效率。完善计划结算制度，加强对执行计划结果的监督检查，严格管理节余资金，避免被占用或挪作他用；对已占用的养护资金要尽快归还，提高存量资金使用效率。要严格按规定进行财务核算、严格进行科目核算，正确规范项目资金，规范项目资金的核算分类和列支。
3 结语
综上，在实际工作中必须确保预算编制的真实性与合法性。遵循国家有关规定全面、系统地对农村公路养护全面预算管理进行审核，从加强预算计划管理、专款专用、队伍建设等方面加强管理，改善当前农村公路养护预算问题，使农村公路养护资金管理走向专业化、规范化、科学化、精细化的发展道路。
参考文献：
[1]韦小华.公路经营企业预算管理在财务管理中的地位探析[J].现代商业，2009（15）.
[2]梁国华.农村公路工程项目绩效评价理论与方法研究[D].长安大学，2008.