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苏联解体后，中亚国家面临着世界主要大国激烈争夺该地区地缘政治空间和国内经济社会发展坎坷的局面。此时，以“东突”为典型的“三股势力”不仅威胁着中国西部地区的安全与稳定，而且还威胁到中亚各国的经济社会发展。在此大背景下，“上海五国”机制（上海合作组织的前身）开始起步并发展完善。上海合作组织在经历不同发展历程时，发挥着安全、经济和战略三个相类似的功能。