摘 要：随着社会主义建设的不断深入发展，依法行政作为法治建设的重要组成部分，是依法治国的本质要求和基本标准。地方政府是依法行政的重点，备受社会各界的关注，对地方政府来说，依法行政是一项系统工程。地方政府依法行政能够保障各项工作高效开展，促进社会稳定和经济健康发展、维护社会公众切身利益、增强国家综合实力、提升国家法治水平。本文通過分析我国地方政府依法行政过程中面临的诸多困境，提出针对性的对策，望能够更加务实高效地推进依法行政在地方政府的工作。
　　关键词：依法行政 地方政府 困境 对策
　　一、依法行政的内涵与基本要求
　　1.依法行政的内涵。依法行政简单说就是行政机关依法行使权力，由紧密联系的三个环节构成：“法”的存在是前提；“行政”是指过程（程序性及其结果；“依”是指由法达到行政价值目标过程中所遵循的路径和使用的方法。依法是一种路径，它与人们对法律的信仰和能否进行法治思维密不可分。概括来讲有三方面的内涵：行使行政权力的主体一定要符合相关法律法规；一定要通过合法手段来得到并应用行政权力；在行使行政权力的过程中，所产生的责任应该由相关行政机关承担，以此达到权责统一的目标。
　　2.依法行政的基本要求。在《国务院全面推进依法行政实施纲要》的第五条中，对依法行政提出了六项基本要求，即合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责一致。这是在借鉴国内外普遍认可的依法行政基本原则基础上，根据我国依法行政的实践需要和存在的具体问题所做出的决定，既具有指导性和普遍性，又具有针对性和现实意义。
　　二、地方政府依法行政的困境
　　1.地方政府法治意识滞后。我国作为一个有着人治传统的国家，行政机关及其工作人员难免有重权轻法，以权代法的错误理念，认为法就是用来管民的，存在法律工具主义的观念。特别是地方政府内部对法律没有正确的理解，未形成依法行政的良好氛围环境，行政人员对“法治”没有深入的认识，并未真正做到依法办事，这就严重阻碍了地方政府依法行政的顺利实现。一些地方政府的工作人员依然习惯于按照相关政策和行政命令来办事，甚至认为依法不能行政，依法会降低效率，会束缚工作积极性，对依法行政的重要性认识不足，缺乏自觉性和积极性。上至领导干部，下至基层执法人员的行政法律思维不清晰，都多少存在行政特权思想，缺乏现代社会的执政理念，将法律和人民赋予他们的公共权力用来为自己谋取利益。在具体执法活动中，工作人员多考虑人情关系，上级领导权力压力，甚至受金钱诱惑，不按法律事实办事，造成各类行政执法不公平现象的发生。
　　2.地方政府权力运行的体制机制失范。地方政府行政执法体制存在缺陷，造成政府职能转变不充分、不彻底，使得职能分散、机构设置不合理、执法主体不明确现象普遍存在。地方政府薄弱的法治力量与要承担的工作任务不相适应，再加上部分地方政府与相关法制机构不独立，人员配置少，业务能力和法律素养较低，这就造成了难以承担建设高效法治政府的责任。由于在实际行政体制的运行中执法体制不顺，权利交叉，分工不明，职责不清，造成权利与责任的脱节。在行政管理机制上没有完全建立促进地方政府依法行政的激励和惩戒机制，由于激励机制方面建设的不到位，无法整合地方政府推进依法行政的战略部署和部门实践工作；制约机制的不畅通也是权力与责任未达成有效联系，使地方政府运行缺乏有效的压力动力机制。由于监督主体和对象都属于行政组织，共同接受党的领导，因此在日常行政执法活动中无法保障监督到位，且范围局限，缺乏事前和事中监督机制。
　　3.地方政府公务员队伍的整体素质有待加强。地方政府行政人员的职业素养有高有低，参差不齐，现有执法队伍的整体素质水平不能够达到依法行政的要求。部分地方政府尤其是基层政府的行政执法人员个人综合素质不够，未经过严格培训，缺乏依法行政和公正执政的理念。有些地方政府公务员虽然掌握了一定的法律知识，但对法律确定的责任与义务认识不够，理解不深，甚至有一部分人将关注点转移到法律赋予的审批、许可、收费、发证等权力上来，进而在利益的驱使下诱发各种违法案件和腐败案件。在工作中滥用行政权力、侵犯行政相对人的合法权益的执法事件时有发生。同时，地方政府机构臃肿、人浮于事的现象也较为严重，公务员在行政执法过程中重形式轻效率导致办事效率低下。
　　4.公民对建设法治政府的参与度不高。随着社会主义民主政治的发展，公民有序参与政治生活的意识和能力得到提高。但在实际中，由于地方政府为公民提供参与的合法性资源不够充分，公民参与只是对政治过程中民主参与的模仿，并不等于直接的民主决策，行政过程中的公民参与依然很脆弱。特别是在重大行政决策方面，地方政府对政务信息主动公开的力度不够，透明度不够，没有充分征求和吸纳公众的意见，存在信息公开申请处理和答复不及时或者不明确现象。虽然群众舆论监督在地方政府行政执法过程中的作用日益突出，但由于受到民主化程度不高的环境限制，监督效用依然需要提升。
　　三、提高地方政府依法行政能力的对策
　　1.促进地方政府的法治化建设。在政府的依法行政过程中，要转变过去的政策行政，即以政策来代替法律和支配法律的做法，不断丰富和加强法律的内涵建设，遵循法律逻辑运行规律来规范政策运行体系。理顺权与法的关系，加强法治教育和队伍建设，提高执法人员的依法行政意识和能力素质，杜绝权力滥用和权力腐败现象。地方政府在推进法治建设的进程中更要起到带头模范作用，做到诚信廉洁，维护法律尊严，保证政府权力在法律界限内运行。最重要的还是积极培育和强化地方政府的法治理念，打破传统权力至上和权利本位的人治观念。在法治、政治、文化三方环境的保障下来强化政府依法行政意识，提高依法行政能力和效率。
　　2.建立并完善行政管理体制和机制。针对基层政府对垂直部门管理权的限制问题，我们要简政放权，理顺上下管理体制。树立地方政府的各项行政职权，规范各项机构设置，保证基层部门对一些行政审批事项的直接处理权。加快政府职能转变，推进政府管理由注重事前审批转为注重事中、事后监管，探索创新管理模式，达到创新执法体制的目的。在完善的法律法规保障下，建立有效的行政问责机制，明确行政问责的主体、对象、方式和程序，地方政府要强化领导干部问责制进而改善工作效能。不断创新评价机制，可以将依法行政加入纳入到政府绩效考核体系中，结合地方实际科学合理地编制一套绩效管理指标体系，制定管理流程，最终实现对评估过程的全面控制。根据考核评估结果来进行奖励和惩罚，启动依法行政激励机制和违法行政责任追究机制。在构建监督制约机制方面，将内部监督和外部监督相结合，既要积极发挥人民代表大会制度的重要作用，坚持中国共产党的正确领导，按照权责一致原则梳理领导和执政的正确关系，又要注重政务公开，发挥新闻媒体的作用，鼓励并接受社会群众的监督。 　　3.提高公务员的依法行政意识与能力。建立科学的选人用人制度和考核评价机制，按照公平、公正、合法原则严把考试关。日常工作中，强化思想政治教育和责任担当意识的宣传，提高公务员的道德觉悟和责任意识，真正做到爱岗敬业，为人民服务。组织开展培训学习活动，加强法律及其精神的学习与领会，努力形成现代化行政法治思维。可以安排专家进行授课或组织外出学习，与时俱进地接受新事物，学习新经验，提高公务员的执政能力。地方政府内部构建有利于公务员能力提升的法治环境，完善激励机制，努力留住人才，从内、外两个方面提高公务员队伍的整体素质。
　　4.保障公民参与依法行政的实践。我国是人民民主專政的社会主义国家，一切工作以人民群众的根本利益为出发点和落脚点，依法行政必须要充分考虑公民的合法权益，注入公民参与的新鲜力量。地方政府要积极推进政务信息公开，依法科学民主决策，为公民参与提供通畅和坚实的法治渠道并做到积极回应。公民要逐步树立有序参与的能力和主人翁意识，以平等合作、协商共治的方法，以依法行政利益相关者的身份参与进来。积极借助社区力量，或者一些较为成熟的社会组织、志愿团体等利益表达渠道参与到地方政府行政过程中，对地方政府的公开行政事务进行监督 。这样一方面有利于政府权利在法律规范下的运行能够打破权力垄断现象，更加反映民意，使公民更好地落实和支持政策，提高依法行政的实践成效。另一方面政府与公民的良好合作互助的问题解决机制也降低公民对政府行为的质疑和抵触，有利于建立政府和公民的互信合作关系，提升政府公信力。
　　四、结语
　　依法行政不仅是我国建设法治社会的必由之路，更是推动社会经济全面发展，构建和谐社会的前提保障。各级地方政府作为行政权力的主要执行机构，在国家依法行政的发展过程中起着至关重要的作用，其是否依法行政关系到我国总体依法行政的水平。地方政府在日常行政管理的过程中必须始终坚持依法行政的原则，强化自身依法行政意识，从实际出发，密切联系群众，为建设社会主义法治政府奠定坚实基础。地方政府必须遵循依法行政的基本要求，转变传统的行政观念，在治官与治权的实践中总结经验吸取教训，追求公正与效率，对行政机关与公务员进行正确指导与规范，更好地建设法治政府。
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　　作者简介：李新秀（1990.01—）女。民族：汉，山东省滨州市人。天津商业大学公共管理专业研究生在读。研究方向：当代中国政府管理理论与实践。