论文部分内容阅读
摘要：本文对目前城管监察队伍建设中存在的问题进行分析，从执法、职权以及综合素质方面入手，进而提出城管监察队伍考核工作建设的具体措施，以供参考。
关键词：城管监察队伍;考核工作;措施
对于城管监察队伍而言，其执行力建设是一项系统性和综合性的工程，在城管监察执法中主要在履行法定的职责、行政决策以及完成各项任务的综合能力方面有所体现。随着城市化建设的快速发展，城市管理的要求在逐渐提升，因此需要发展新型城市，需要增强城管监察队伍的执行能力和综合素质，进而提升整体的作风建设，并以科学的考核指标加强城管监察队伍建设，以此来提升城市管理的效能和质量。
1 城管监察队伍建设存在的问题分析
第一，执法效率不高。由于城管监察队伍工作体制的原因，大部分都存在执法效率不高的情况，另外由于城管监察人员会受行政领导和业务指导两方面的管理，并且在实际工作划分中会存在不同的监察队伍，很多队伍内部人员对于自身的工作责任和管理方式都有着不同的差异，难以进行统一的管理和调整，进而增加了城管监察人员的管理难度[1]。所以很多监察人员都会在一种较为宽松管理的环境中降低对自身工作的要求，难以发挥其自身的价值和作用，使执法效率和程度在很大程度上有所降低。一些结合政策和经验进行工作的案例较多，难以切合实际，对于政策执行和宣传都有着较大的偏差，削弱了执法力度。
第二，职权划分不清晰。在城管监察工作开展以来，国家对于城管监察人员权力和职责都没有一个明确的法律规定，一些城管工作只是由当地的政府部门和机构进行管理，并且部分领导对于管理工作而言缺少正确的认知和全面的理解，为城管监察队伍的工作带来较大的影响。同时在缺少相关理论基础上工作应对较为消极，指挥方面也较为被动，缺少群众支持基础和人性化执法，导致在执行其相关权力时，由于权力和职责的模糊导致其与其他部门的执法相互矛盾，与我国法治建设的初衷和理念相互违背，难以有效的落实城管监察工作。
第三，城管监察队伍综合素质不高。目前很多城管人员都会抱怨自己的工作环境较差，有着较大的管理难度，而导致这种现象发生的根本原因就是缺少相关的队伍建设，并且城管监察队伍的综合素质有待提升[2]。同时在队伍内部有临时上岗的问题，人员流动性较大，并且在执法过程中存在语言暴力、行为暴力和执法方式不当的问题;编制的缺失导致一些偏远地区的执法相对困难。另外对于新建立的政策和法律法规并没有及时的更新与改进，直接影响了整个城管监察队伍的形象和作风。
2 城管监察队伍考核指标的建立和分析
第一，考核指标的导向性建筑。一般考核指的是对一些公务人员的行政管理业绩、行政行为的有效性和相关行政能力的综合性评价，而对于考核而言其主要是通过考核指标实现的，并且在考核规范中要将一些关键的内容和要素纳入到考核范围中，建立科学的考核指标。对于城管监察队伍的考核指标建立，其内容主要包含以下几方面内容。首先在投入阶段，包含资源指标和工作量指标;产出阶段包含产出指标、效果指标和服务质量指标;在综合绩效方面包含绩效指标和成本-绩效指标。其中资源指标表示城管部门的人员数量、办公场所、执法装备和相应费用。工作量指标包含城管组织或者个人的执法次数。产出指标是城管工作数量的成果，也可以为在某一项事物的权利范围内整体的工作效果。效果指标是指城管工作的实际既定指标或者预期成果的实现程度。服务质量指标是指城管工作质量的成果，偏重于工作过程的考核，带有一定的主观性。效率指标是指城管执法的产出与相应货币成本的考量。成本-效益指标是指城管执法的产出与所需要的综合成本的考量。通过这些指标的建立作为城管监察队伍建设的考核标准，进而提升其整体的队伍质量。
第二，考核指标的项目选择和设定要求。在具体的指标考核中，不仅需要将城管工作的现实化的微观载体，并且其也是考量該考核机制是否能够良性运转的重要指标[3]。总体来说，考核项目的选择一方面需要符合宏观的考核导向，需要对所选择的项目考察实现总体考核的目的需求，另一方面需要对这些项目实行的可能性、合理性以及意义进行充分的考量和整理。同时需要对城管中的特殊指标进行分析和考核，进而提升总体城管监察队伍的建设质量和水平。总体而言分为以下几点。
2.1 工作指标：其中包含档案管理、工作宣传以及事权范围。在档案管理中需要明确城市建设中的市容、园林绿化等基础事项资料是否完整，是否能够按照时间将这些工作数据信息及时上报。工作宣传中需要明确是否能够保障城市管理社会宣传的工作力度。事权范围主要包含市容环境卫生管理、市政设施管理以及城市综合管理的执法力度是否到位。
2.2 法治指标：其中包含制度建设和依法行政。制度建设中主要包含建立完善的法制工作机制，能够执行相关的监督、责任制以及执法过错责任等。依法行政方面主要包含人员的行政处罚、行政许可和强制等，并且要看行政行为是否合法和合理，包含法律文书的制作和信息案件的归档等。
2.3 自身指标：组织领导和队伍建设。其中组织领导主要包含城区政府是否已经将城管工作纳入到重要的管理工作中，城市管理的投入和网路管理是否健全，管理责任是否落实以及工作制度是否完善。另外城区政府在城市管理中是否将其主体地位充分发挥。队伍建设中需要明确执法队伍建设和执法人员的培训考核情况等。
3 结语
综上所述，在上述城管监察队伍考核工作实施基础上，实际上就是明确考核指标和考核指标中所存在的内容，进而通过内容的制定和完成来提升整体城管监察队伍的综合素质和业务水平。
参考文献：
[1]贾卫全.郑州市城管监察队伍学习能力提升方法探析[J].城市建设理论研究（电子版），2018（29）：179.
[2]刘福元.城管考核机制中的指标体系研究——围绕导向性、设定原则和量化评价的制度文本考察[J].西南政法大学学报，2017，19（03）：62-84.
[3]张淑君.加强城管队伍建设研究[J].科技经济导刊，2016（15）：215.
关键词：城管监察队伍;考核工作;措施
对于城管监察队伍而言，其执行力建设是一项系统性和综合性的工程，在城管监察执法中主要在履行法定的职责、行政决策以及完成各项任务的综合能力方面有所体现。随着城市化建设的快速发展，城市管理的要求在逐渐提升，因此需要发展新型城市，需要增强城管监察队伍的执行能力和综合素质，进而提升整体的作风建设，并以科学的考核指标加强城管监察队伍建设，以此来提升城市管理的效能和质量。
1 城管监察队伍建设存在的问题分析
第一，执法效率不高。由于城管监察队伍工作体制的原因，大部分都存在执法效率不高的情况，另外由于城管监察人员会受行政领导和业务指导两方面的管理，并且在实际工作划分中会存在不同的监察队伍，很多队伍内部人员对于自身的工作责任和管理方式都有着不同的差异，难以进行统一的管理和调整，进而增加了城管监察人员的管理难度[1]。所以很多监察人员都会在一种较为宽松管理的环境中降低对自身工作的要求，难以发挥其自身的价值和作用，使执法效率和程度在很大程度上有所降低。一些结合政策和经验进行工作的案例较多，难以切合实际，对于政策执行和宣传都有着较大的偏差，削弱了执法力度。
第二，职权划分不清晰。在城管监察工作开展以来，国家对于城管监察人员权力和职责都没有一个明确的法律规定，一些城管工作只是由当地的政府部门和机构进行管理，并且部分领导对于管理工作而言缺少正确的认知和全面的理解，为城管监察队伍的工作带来较大的影响。同时在缺少相关理论基础上工作应对较为消极，指挥方面也较为被动，缺少群众支持基础和人性化执法，导致在执行其相关权力时，由于权力和职责的模糊导致其与其他部门的执法相互矛盾，与我国法治建设的初衷和理念相互违背，难以有效的落实城管监察工作。
第三，城管监察队伍综合素质不高。目前很多城管人员都会抱怨自己的工作环境较差，有着较大的管理难度，而导致这种现象发生的根本原因就是缺少相关的队伍建设，并且城管监察队伍的综合素质有待提升[2]。同时在队伍内部有临时上岗的问题，人员流动性较大，并且在执法过程中存在语言暴力、行为暴力和执法方式不当的问题;编制的缺失导致一些偏远地区的执法相对困难。另外对于新建立的政策和法律法规并没有及时的更新与改进，直接影响了整个城管监察队伍的形象和作风。
2 城管监察队伍考核指标的建立和分析
第一，考核指标的导向性建筑。一般考核指的是对一些公务人员的行政管理业绩、行政行为的有效性和相关行政能力的综合性评价，而对于考核而言其主要是通过考核指标实现的，并且在考核规范中要将一些关键的内容和要素纳入到考核范围中，建立科学的考核指标。对于城管监察队伍的考核指标建立，其内容主要包含以下几方面内容。首先在投入阶段，包含资源指标和工作量指标;产出阶段包含产出指标、效果指标和服务质量指标;在综合绩效方面包含绩效指标和成本-绩效指标。其中资源指标表示城管部门的人员数量、办公场所、执法装备和相应费用。工作量指标包含城管组织或者个人的执法次数。产出指标是城管工作数量的成果，也可以为在某一项事物的权利范围内整体的工作效果。效果指标是指城管工作的实际既定指标或者预期成果的实现程度。服务质量指标是指城管工作质量的成果，偏重于工作过程的考核，带有一定的主观性。效率指标是指城管执法的产出与相应货币成本的考量。成本-效益指标是指城管执法的产出与所需要的综合成本的考量。通过这些指标的建立作为城管监察队伍建设的考核标准，进而提升其整体的队伍质量。
第二，考核指标的项目选择和设定要求。在具体的指标考核中，不仅需要将城管工作的现实化的微观载体，并且其也是考量該考核机制是否能够良性运转的重要指标[3]。总体来说，考核项目的选择一方面需要符合宏观的考核导向，需要对所选择的项目考察实现总体考核的目的需求，另一方面需要对这些项目实行的可能性、合理性以及意义进行充分的考量和整理。同时需要对城管中的特殊指标进行分析和考核，进而提升总体城管监察队伍的建设质量和水平。总体而言分为以下几点。
2.1 工作指标：其中包含档案管理、工作宣传以及事权范围。在档案管理中需要明确城市建设中的市容、园林绿化等基础事项资料是否完整，是否能够按照时间将这些工作数据信息及时上报。工作宣传中需要明确是否能够保障城市管理社会宣传的工作力度。事权范围主要包含市容环境卫生管理、市政设施管理以及城市综合管理的执法力度是否到位。
2.2 法治指标：其中包含制度建设和依法行政。制度建设中主要包含建立完善的法制工作机制，能够执行相关的监督、责任制以及执法过错责任等。依法行政方面主要包含人员的行政处罚、行政许可和强制等，并且要看行政行为是否合法和合理，包含法律文书的制作和信息案件的归档等。
2.3 自身指标：组织领导和队伍建设。其中组织领导主要包含城区政府是否已经将城管工作纳入到重要的管理工作中，城市管理的投入和网路管理是否健全，管理责任是否落实以及工作制度是否完善。另外城区政府在城市管理中是否将其主体地位充分发挥。队伍建设中需要明确执法队伍建设和执法人员的培训考核情况等。
3 结语
综上所述，在上述城管监察队伍考核工作实施基础上，实际上就是明确考核指标和考核指标中所存在的内容，进而通过内容的制定和完成来提升整体城管监察队伍的综合素质和业务水平。
参考文献：
[1]贾卫全.郑州市城管监察队伍学习能力提升方法探析[J].城市建设理论研究（电子版），2018（29）：179.
[2]刘福元.城管考核机制中的指标体系研究——围绕导向性、设定原则和量化评价的制度文本考察[J].西南政法大学学报，2017，19（03）：62-84.
[3]张淑君.加强城管队伍建设研究[J].科技经济导刊，2016（15）：215.