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摘 要：加速峨边彝区全面小康进程，必须把握“转型升级”、“创新创业”、“精准脱贫”三个关键，重点在推进脱贫攻坚工程、重大交通建设、生态旅游文化发展等方面着力，同时针对自身难以解决的重大困难，积极寻求政策支持，把争取上力和激发内力有机结合，解决事关长远的迫切问题，推动彝区更好更快发展。
关键词：彝区 全面小康 发展思路 发展目标
中图分类号：F127
文献标识码：B
文章编号：1009-6922（2016）02-70-02
峨边是乐山市两个少数民族自治县之一，是川南生态建设重点县、乐山重要的能源基地县，生态旅游资源丰富，小凉山彝族特色文化独具魅力，发展具备潜力优势和利好条件。但峨边又是省定贫困县，贫困地区、山区、彝区等多重困难和矛盾叠加，发展面临巨大挑战。乐山全面小康决胜阶段，全市发展的短板在彝区，脱贫攻坚的“主战场”也在彝区，峨边必须把握一切机遇，保持专注发展定力，在实现乐山“四个定位”发展目标中努力打硬仗，推动彝区更好更快发展。
一、精心谋划、决胜攻坚，加速彝区全面小康进程
乐山建设国际旅游目的地、全省高新技术产业增长极、四川综合交通次枢纽和大小凉山脱贫攻坚示范区的“四个定位发展”，对峨边是重大机遇。高新产业增长极能够引领彝区创新驱动转型，推动传统电冶工业改造升级提质增效；综合交通次枢纽能够破解制约彝区的重大交通问题，加速区域协同发展步伐；国际旅游目的地建设将为黑竹沟旅游开发带来全新机遇，原始神秘的自然风光、优越的地磁温泉养生资源、独具魅力的民族风情，具备支撑乐山国际旅游目的地“第三极”的基本条件；脱贫攻坚示范区是乐山市委、市政府为彝区“量身打造”的发展定位，全市集中火力攻坚，彝区脱贫将获得更大、更有力的支持。在“全市一盘棋”的形势下，峨边要善于把握大局和大势，在“四个定位”中找准自身位置，精心谋划和实施“十三五”时期发展战略，加快全面小康建设进程。
（一）发展思路
坚持“五大发展理念”，贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展要求，以科学的理念指导科学的发展行为。实施“五大兴县战略”，即生态立县、旅游兴县、工业强县、创新活县、和谐稳县，确保“四个全面”战略布局在峨边落地落实；“十三五”时期根据县域经济创新转型发展需要，更加突出地抓好生态建设和旅游开发，巩固生态优势，提升生态经济效益和社会效益，提速发展文化旅游产业，使之成为全县发展的支柱产业。走好“六条优化路径”，坚持扶贫精准化发展、生态效益化发展、旅游精品化发展、农业有机化发展、工业集约化发展、城镇特色化发展，努力构建“大美峨边、幸福家园”。
（二）发展目标
以同步实现全面小康为奋斗的总目标，努力建成“国家生态文明示范县”、“四川民族地区经济强县”、“乐山国际旅游目的地第三极”。到2020年地区生产总值在2010年基础上翻一番以上、达到60亿元；产业结构调整实现突破，服务业增加值提高5%、达到35%；“两化”互动发展取得成效，城镇化率提高5%、达到45%；黑竹沟旅游开发提速，生态旅游文化产业对经济增长的贡献率达到60%；脱贫攻坚任务全面完成，精准脱贫20043人，农民人均可支配收入达到1.4万元，城乡居民人均可支配收入达到全国平均水平。
（三）重点任务
创新发展重点抓好电冶工业升级转型、新兴产业创新发展、投资融资机制优化。协调发展重点抓好“一高一铁”、“一国道二省道三通道”交通建设和“一心二区三带”产业发展。绿色发展重点抓好国家级生态功能区创建、绿色精品农业发展、生态循环经济建设。开放发展重点抓好磁疗康养体验旅游、特色文化产业开发、电子商务、“互联网+”“物联网+”发展。共享发展重点抓好2万余人脱贫攻坚、完善提升公共服务、打造健康彝区、幸福家园。
二、把握关键、强化着力，实现“十三五”良好开局
2016年，峨边坚决贯彻乐山市委、市政府“创新投资年”工作要求，扭住“转型升级”、“创新创业”、“精准脱贫”三个关键，重点在五个方面着力。
（一）着力推进脱贫攻坚工程
强化扶贫机制建设，既确保完成任务，又确保科学推进；落实好“五个一批”举措，减少贫困人口5900人、贫困村21个；重点在财政折资入股增加群众财产性收入方面取得进展，在解决460余名重大疾病患者医疗救治上取得进展，在以奖代补促进产业增收上取得进展，在以产兴村发展集体经济上取得进展。
（二）着力推进重大交通建设
全力抓好乐汉高速、成昆新线开工，加快推进149线升级改造，大力改善通村通组公路，以交通基础提升打通“动脉血管”和“毛细血管”，逐步改善区位劣势，增强协同发展能力。
（三）着力推进生态旅游文化发展
主动融入主体功能区建设，逐步转移战略重心，坚定走生态优先、绿色发展、文旅融合之路。加强林业保护和利用，推进新一轮退耕还林，大力发展林下种养经济。加快黑竹沟开发，加快文旅融合发展，以生态旅游文化引领产业转型升级，推动形成全县经济新支柱，为子孙后代留下绿水青山、蓝天净土。
（四）着力推进创新创业创优
强化思维创新、体制创新、科技创新，不断加强和改进党的建设，完善党风廉政建设机制，推进县域依法治理，促进民族团结和谐稳定；努力搭建平台机制，推动大众创业、万众创新，加速重大资源开发招商、引导社会资本参与精准扶贫，激发全县创新活力和创造潜能，努力成为民族地区创新改革发展的先行地区。
（五）着力推进干部队伍建设
进一步明规矩、严纪律，继续巩固和深化作风建设，认真开展好“两学一做”活动，以优良作风推进干事创业；认真组织县乡村三级换届，严肃换届纪律，调整优化基层班子，增强堡垒凝聚力和发展战斗力；坚持把脱贫攻坚的廉政监管放在落实两个责任的最高层级，遏制群众身边的“四风”和腐败问题，以风正人和的良好氛围为发展保驾护航。
三、争取上力、激发内力，破解发展突出难题
针对自身难以解决的重大困难，积极寻求政策支持，把争取上力和激发内力有机结合，解决事关长远的迫切问题。
（一）争取特殊优惠政策
中央对民族地区和国家级贫困县有很多特殊优惠政策，如建设用地指标流转和地方留存电量政策等。省内国贫县通过国家政策的支持，经济社会发展不断加快。峨边要大力争取政策，确保国家和省市的优惠政策落实落地。要努力争取地方留存电量30亿度，再造一个峨边工业，产值达到100亿元，新增就业8000人，工业人口人均增收1.5万元；要积极争取土地增减挂钩可流转建设用地指标在省内流转，大幅增加土地收益，扩大扶贫资金投入，促进县域加快发展。
（二）加大基础瓶颈破解
彝区全面小康既要在精准脱贫的“点”上突破，也要在区域发展的“面”上拉动，基础薄弱始终是发展的瓶颈，必须大力争取改善，着力拉长短腿、补齐短板。积极推动乐汉高速、成昆新线等重大交通项目整体建设、分段开通，争取早建成、早受益；大力争取乐西高速公路按照“大西线”方案确定线路经过峨边黑竹沟，助推旅游开发促进转型发展，加快富民强县步伐。大力争取各级财政加大转移支持，解决水、电、路等基础配套“最后一公路”问题，使制约群众增收致富的核心问题得到彻底解决。
（三）构建科学扶贫机制
打赢脱贫攻坚战，必须构建科学运行机制，加强精细化管理，确保如期脱贫摘帽。要积极争取政策协调联动，构建更加完善的精准识贫机制，更加灵活的动态管理机制，更加紧密的产业利益链接机制，更加直接的基础配套机制，更加优化的村居建设机制，更加有力的新风培育机制，更加刚性的扶贫责任机制，更加严格的廉政监督机制，更加客观的社会评价机制，更加协调的精准扶贫和区域开发联动机制。要努力从国家政策层面争取上力支持，解决好制约长远发展的突出问题，努力让贫困地区群众过上殷实的小康生活。 责任编辑：康璇
关键词：彝区 全面小康 发展思路 发展目标
中图分类号：F127
文献标识码：B
文章编号：1009-6922（2016）02-70-02
峨边是乐山市两个少数民族自治县之一，是川南生态建设重点县、乐山重要的能源基地县，生态旅游资源丰富，小凉山彝族特色文化独具魅力，发展具备潜力优势和利好条件。但峨边又是省定贫困县，贫困地区、山区、彝区等多重困难和矛盾叠加，发展面临巨大挑战。乐山全面小康决胜阶段，全市发展的短板在彝区，脱贫攻坚的“主战场”也在彝区，峨边必须把握一切机遇，保持专注发展定力，在实现乐山“四个定位”发展目标中努力打硬仗，推动彝区更好更快发展。
一、精心谋划、决胜攻坚，加速彝区全面小康进程
乐山建设国际旅游目的地、全省高新技术产业增长极、四川综合交通次枢纽和大小凉山脱贫攻坚示范区的“四个定位发展”，对峨边是重大机遇。高新产业增长极能够引领彝区创新驱动转型，推动传统电冶工业改造升级提质增效；综合交通次枢纽能够破解制约彝区的重大交通问题，加速区域协同发展步伐；国际旅游目的地建设将为黑竹沟旅游开发带来全新机遇，原始神秘的自然风光、优越的地磁温泉养生资源、独具魅力的民族风情，具备支撑乐山国际旅游目的地“第三极”的基本条件；脱贫攻坚示范区是乐山市委、市政府为彝区“量身打造”的发展定位，全市集中火力攻坚，彝区脱贫将获得更大、更有力的支持。在“全市一盘棋”的形势下，峨边要善于把握大局和大势，在“四个定位”中找准自身位置，精心谋划和实施“十三五”时期发展战略，加快全面小康建设进程。
（一）发展思路
坚持“五大发展理念”，贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展要求，以科学的理念指导科学的发展行为。实施“五大兴县战略”，即生态立县、旅游兴县、工业强县、创新活县、和谐稳县，确保“四个全面”战略布局在峨边落地落实；“十三五”时期根据县域经济创新转型发展需要，更加突出地抓好生态建设和旅游开发，巩固生态优势，提升生态经济效益和社会效益，提速发展文化旅游产业，使之成为全县发展的支柱产业。走好“六条优化路径”，坚持扶贫精准化发展、生态效益化发展、旅游精品化发展、农业有机化发展、工业集约化发展、城镇特色化发展，努力构建“大美峨边、幸福家园”。
（二）发展目标
以同步实现全面小康为奋斗的总目标，努力建成“国家生态文明示范县”、“四川民族地区经济强县”、“乐山国际旅游目的地第三极”。到2020年地区生产总值在2010年基础上翻一番以上、达到60亿元；产业结构调整实现突破，服务业增加值提高5%、达到35%；“两化”互动发展取得成效，城镇化率提高5%、达到45%；黑竹沟旅游开发提速，生态旅游文化产业对经济增长的贡献率达到60%；脱贫攻坚任务全面完成，精准脱贫20043人，农民人均可支配收入达到1.4万元，城乡居民人均可支配收入达到全国平均水平。
（三）重点任务
创新发展重点抓好电冶工业升级转型、新兴产业创新发展、投资融资机制优化。协调发展重点抓好“一高一铁”、“一国道二省道三通道”交通建设和“一心二区三带”产业发展。绿色发展重点抓好国家级生态功能区创建、绿色精品农业发展、生态循环经济建设。开放发展重点抓好磁疗康养体验旅游、特色文化产业开发、电子商务、“互联网+”“物联网+”发展。共享发展重点抓好2万余人脱贫攻坚、完善提升公共服务、打造健康彝区、幸福家园。
二、把握关键、强化着力，实现“十三五”良好开局
2016年，峨边坚决贯彻乐山市委、市政府“创新投资年”工作要求，扭住“转型升级”、“创新创业”、“精准脱贫”三个关键，重点在五个方面着力。
（一）着力推进脱贫攻坚工程
强化扶贫机制建设，既确保完成任务，又确保科学推进；落实好“五个一批”举措，减少贫困人口5900人、贫困村21个；重点在财政折资入股增加群众财产性收入方面取得进展，在解决460余名重大疾病患者医疗救治上取得进展，在以奖代补促进产业增收上取得进展，在以产兴村发展集体经济上取得进展。
（二）着力推进重大交通建设
全力抓好乐汉高速、成昆新线开工，加快推进149线升级改造，大力改善通村通组公路，以交通基础提升打通“动脉血管”和“毛细血管”，逐步改善区位劣势，增强协同发展能力。
（三）着力推进生态旅游文化发展
主动融入主体功能区建设，逐步转移战略重心，坚定走生态优先、绿色发展、文旅融合之路。加强林业保护和利用，推进新一轮退耕还林，大力发展林下种养经济。加快黑竹沟开发，加快文旅融合发展，以生态旅游文化引领产业转型升级，推动形成全县经济新支柱，为子孙后代留下绿水青山、蓝天净土。
（四）着力推进创新创业创优
强化思维创新、体制创新、科技创新，不断加强和改进党的建设，完善党风廉政建设机制，推进县域依法治理，促进民族团结和谐稳定；努力搭建平台机制，推动大众创业、万众创新，加速重大资源开发招商、引导社会资本参与精准扶贫，激发全县创新活力和创造潜能，努力成为民族地区创新改革发展的先行地区。
（五）着力推进干部队伍建设
进一步明规矩、严纪律，继续巩固和深化作风建设，认真开展好“两学一做”活动，以优良作风推进干事创业；认真组织县乡村三级换届，严肃换届纪律，调整优化基层班子，增强堡垒凝聚力和发展战斗力；坚持把脱贫攻坚的廉政监管放在落实两个责任的最高层级，遏制群众身边的“四风”和腐败问题，以风正人和的良好氛围为发展保驾护航。
三、争取上力、激发内力，破解发展突出难题
针对自身难以解决的重大困难，积极寻求政策支持，把争取上力和激发内力有机结合，解决事关长远的迫切问题。
（一）争取特殊优惠政策
中央对民族地区和国家级贫困县有很多特殊优惠政策，如建设用地指标流转和地方留存电量政策等。省内国贫县通过国家政策的支持，经济社会发展不断加快。峨边要大力争取政策，确保国家和省市的优惠政策落实落地。要努力争取地方留存电量30亿度，再造一个峨边工业，产值达到100亿元，新增就业8000人，工业人口人均增收1.5万元；要积极争取土地增减挂钩可流转建设用地指标在省内流转，大幅增加土地收益，扩大扶贫资金投入，促进县域加快发展。
（二）加大基础瓶颈破解
彝区全面小康既要在精准脱贫的“点”上突破，也要在区域发展的“面”上拉动，基础薄弱始终是发展的瓶颈，必须大力争取改善，着力拉长短腿、补齐短板。积极推动乐汉高速、成昆新线等重大交通项目整体建设、分段开通，争取早建成、早受益；大力争取乐西高速公路按照“大西线”方案确定线路经过峨边黑竹沟，助推旅游开发促进转型发展，加快富民强县步伐。大力争取各级财政加大转移支持，解决水、电、路等基础配套“最后一公路”问题，使制约群众增收致富的核心问题得到彻底解决。
（三）构建科学扶贫机制
打赢脱贫攻坚战，必须构建科学运行机制，加强精细化管理，确保如期脱贫摘帽。要积极争取政策协调联动，构建更加完善的精准识贫机制，更加灵活的动态管理机制，更加紧密的产业利益链接机制，更加直接的基础配套机制，更加优化的村居建设机制，更加有力的新风培育机制，更加刚性的扶贫责任机制，更加严格的廉政监督机制，更加客观的社会评价机制，更加协调的精准扶贫和区域开发联动机制。要努力从国家政策层面争取上力支持，解决好制约长远发展的突出问题，努力让贫困地区群众过上殷实的小康生活。 责任编辑：康璇