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我国的能源问题由来已久，始终是影响国民经济发展和人民生活改善的重大因素。进入新世纪以来，随着工业化、城市化的快速推进，以及居民消费结构的升级和工业结构的重型化，我国的能源供求形势经历了由紧张到短缺再到严重短缺的过程，大有向能源危机转化的迹象和可能。
不久前国务院发布的《关于进一步促进内蒙古经济社会又好又快发展的若干意见》中就内蒙古的战略定位明确提出，内蒙古要建成国家重要的能源基地，并给予差别化的优惠政策。但是必须充分认识到，内蒙古的能源发展不能再走传统的低水平、高污染的老路，而应立足新起点，彻底转变发展方式，实现创新发展。因此，依托科技创新建立国家级新型战略能源基地，已到了非常紧迫的时候，这也是未来一个时期内蒙古经济发展的重大目标之一。
一、内蒙古建设国家新型战略能源基地的可行性
内蒙古不仅有着较长的能源开发应用历史和丰富的能源产业发展经验，而且资源条件优越、产业基础良好、发展潜力巨大。
（一）内蒙古具有发展煤炭工业的独特优势
内蒙古煤炭资源极其丰富，且品种优良，种类齐全，易于开采。全区煤炭远景储量1.2万亿吨，占全国的23.72%，居全国第2位；保有储量近7000亿吨，占全国约40%，居全国第1位。2010年煤炭产量7.9亿吨，接近全国总产量的30%，居全国第1位；当年外运煤炭4.7亿吨，为华北、华东、东北的10多个省市的经济社会提供了能源支撑。在煤炭资源中，储量1亿吨以上的煤田有29个，10亿吨以上的有18个，50亿吨以上的有8个，100亿吨以上的有6个。国家从“七五”时期开始建设的5大露天煤矿，有4个在内蒙古。自治区“十二五”规划明确提出，到2015年，全区煤炭产量将达到10亿吨，国家煤炭生产基地的地位更加巩固。
（二）内蒙古具有发展电力工业的优越条件
内蒙古不仅拥有巨大的煤炭资源储量、良好的产业基础和可靠的生产能力，而且煤矿的分布绝大部分靠河近路，具备建设大型和超大型坑口、路口电厂的良好条件。近几年，内蒙古电力装机每年以500万千瓦以上的速度增长，而且连续多年保持外送电量全国第一。 到2010年底，我区电力装机已达6500万千瓦，进入全国前列，外送电量达到1064亿度。我们在过去不到10年的时间里，在没要国家投资的情况下，建设了相当于两个半三峡的电力。按照规划，到2015年，电力装机将达到1.2万千瓦，成为国内名列前茅的电力生产基地。
(三)内蒙古具有发展油气工业的巨大潜力
从中国能源消费结构变动的趋势看，对石油、天然气的需求将大幅度增加。我区境内有丰富的石油、天然气资源。石油已探明的储量达7亿吨，远景储量为40亿吨以上。位于内蒙古东部海拉尔盆地的海拉尔油田，探明储量6亿多吨，已被国家列为大庆油田的后备基地。二连油田作为华北油田的一部分，已形成100万吨的年生产能力。开鲁盆地探明储量4000多万吨，已形成年产50万吨石油的能力。我区还拥有丰富的天然气资源，现已探明储量1万亿立方米，远景储量4.2万亿立方米以上。世界级的大油气田陕甘宁油气田的主体就在我区的鄂尔多斯盆地。目前，鄂尔多斯地区的天然气已输往北京、天津、石家庄等华北的数十个大中城市，并成为国家“西气东输”工程的主气源地之一。另一条通向内蒙古包头市、呼和浩特市的输气管线，也于2003年投入运营。新的复线正在加紧建设当中。此外，从俄罗斯、蒙古国输入的石油、天然气过境内蒙古，其中一部分在内蒙古加工转化可以节省运力、提高整体效益。需要特别指出的是，内蒙古的“煤制油”前景广阔。国家投资250亿元、年产500万吨成品油的“煤制油”项目已经在内蒙古鄂尔多斯市出油；另一条由我区民营企业投资建设的煤炭间接液化项目——伊泰集团16万吨煤制油生产线已达产达效，正在谋划更大规模产能的形成。同时，锡林郭勒盟、呼伦贝尔市都开始制定和实施“煤制油”项目规划。在不远的将来，内蒙古的“煤制油”规模有望超过2000万吨，届时，内蒙古将成为世界上最大的“煤制油”技术示范中心和生产基地。
（四）内蒙古风能、太阳能等新能源的开发利用也有良好的基础和巨大的潜力
内蒙古是中国重要的风能资源区。全区年平均风能功率密度为100—200瓦/平方米，年均可利用风能约4000—7800小时，是中国连成一片的最大风能资源区。可供发电的风能总蕴藏量达到10.52—14.6亿千瓦，约占全国风能资源储量的50%，居全国首位。内蒙古风能分布范围广，具有风力稳定度高、连续性好的风能品味。而且大部分地区为平坦的草原，有利于建立大型风力发电基地，适合开发建设多个百万千瓦级风电基地。2008年风电装机容量已突破500万千瓦，居全国第一。内蒙古太阳能资源十分丰富。年日照时数为2600-3400小时，全年太阳辐射总量为4800-6400兆焦耳/平方米，仅次于西藏居全国第2位。内蒙古具有巨大的太阳能光伏并网发电潜力。全区的沙漠和戈壁面积有40万平方公里，按2万千瓦/平方公里计算，10万平方公里可开发的光伏电量为20亿千瓦，相当于4亿千瓦的火电装机容量，是2020年全国规划装机容量的1/2。在内蒙古建设光伏电站具有良好的入网条件。这里火力发电厂数量多，电网容量大，外输电力方便，能够承接光伏电站入网。内蒙古生物质能资源也很丰富。全区耕地面积1亿多亩，居全国第一，每年所产生的秸秆达1800万吨。森林面积1867万公顷，占全国森林总面积的11%，居全国第一，林木生物质储量6.6亿吨。内蒙古中西部现有沙柳等沙生灌木2000多万亩，还有其他地区广大的沙地、沙漠可以种植能源植物。内蒙古拥有发展生物质能源的很大潜力。风电装机容量已居全国首位，太阳能光伏产业发展势头较好，生物质能源开始起步。
（五）内蒙古拥有建设国家战略能源基地的区位条件
内蒙古地跨东北、华北、西北，地处中国近西部并靠近中国多个生产加工基地、多个经济快速增长的核心地带和多个大市场中心区域，在中国区域经济发展中具有北开南联、承东启西的独特区位优势。目前，东三省和华北地区相当比例的能源供应来自我区。在一个可以预见的时期内，华东、华中地区的能源紧张局面也要依靠内蒙古的能源供应来缓解。另一方面，由于我区与京津冀和黑吉辽相邻，可以充分利用这一区域的市场空间、科技人才等资源，在能源科技创新、科技成果转化和承接产业转移等方面加强分工合作，推进能源经济发展并带动区域经济一体化。
（六）内蒙古具有成本、政策等竞争优势
我区投资环境显著改善，交通条件大为改观，基本建成了以主要城市为中心、辐射各地区的路网框架，为依靠区外市场的能源及相关产业发展创造了便利、快捷的运输条件。区内上网电价平均为0.22元/度，比全国平均低0.12元/度。与此同时，国家为实施西部大开发、振兴东北老工业基地和促进少数民族地区发展战略，制定了许多优惠政策，有利于我区加强与国内外多层次、多领域的合作，吸引资金、技术、人才等生产要素聚集。在能源及相关产业发展上，内蒙古出台了关于加快煤炭工业发展、关于加快化学工业发展和建设大型重化工基地的指导意见和相关政策措施，为能源及相关产业的发展提供了良好的政策条件。
二、内蒙古建设新型战略能源基地的总体思路
（一）内蒙古建设新型战略能源基地的指导思想
以科学发展观为指导，以国家有关能源开发利用的方针政策为依据，充分发挥内蒙古的能源资源优势、区位优势和产业基础优势，把实现能源及相关产业和经济社会全面、协调和可持续发展作为主线，正确处理好能源发展与经济发展之间的关系、资源开发与资源保护之间的关系、能源开发与环境保护之间的关系、能源产业发展与相关产业发展之间的关系、资源开发利用的短期效益与长期利益之间的关系，以实现技术跨越为主要手段带动能源及相关产业的战略升级，走资源利用率高、科技创新能力强、经济社会效益好、环境污染少、可持续发展的新型能源及相关产业发展道路，把内蒙古建设成为以先进技术为支撑，以煤炭的深度加工转化为基础，煤炭、电力、石油、天然气、煤层气、可再生能源多元推进，能源相关产业协调发展的国家新型战略能源基地，为促进国家和自治区经济社会生态可持续发展做出突出贡献。
（二）内蒙古国家新型战略能源基地的基本特征
建设新型战略能源基地，必须转变能源发展方式，建立新的能源发展模式。内蒙古新型战略能源基地的基本特征：一是建立新的能源产业结构。贯彻国家能源产业多元发展的方针，有序而稳定地发展煤炭，积极发展和扩大电力规模，加快发展石油天然气，重视开发煤层气，大力发展可再生能源，加快传统能源结构体系向现代能源产业结构体系转变，建立多能互补、优化高效的新型能源结构。二是形成新的能源及相关产业结构体系。按照发展循环经济的要求，继续实行煤电一体化经营，促进煤电转化，扩大可再生能源电力规模。以能源为基础，促进煤化工、钢铁、有色金属、建材等相关产业的结构优化和战略升级，推进内蒙古的新型工业化进程。三是创新能源发展方式。在能源发展过程中，严格能源项目的环境管理，大力防治生态破坏和环境污染，加强节能减排，实现能源生产的集约化、规模化、集群化、现代化和高效化，实现能源与环境协调发展。四是提高能源科技创新能力。把能源技术创新置于优先位置，以此作为提升能源产业结构层次、优化能源产业结构、转变能源发展方式的关键。实施能源技术跨越战略，加快用高新技术改造传统能源产业，积极发展现代能源产业，开发、推广节能和清洁技术，提高能源产业的竞争能力和发展后劲。五是构筑新的能源开放格局。大跨度配置资源和要素，加强与俄蒙的能源资源开发合作，加强与相关地区能源利用合作，加强与发达国家、地区能源投资及能源科技合作，提高开放型能源经济水平。
（三）内蒙古建设国家新型战略能源基地的战略目标
内蒙古能源发展的总体战略目标是：把内蒙古建设成为支撑中国21世纪发展的重要的国家级新型战略能源基地。在中长期内，抓住国家实施西部大开发和能源及相关产业“战略性西移”的机遇，通过引进先进技术，提升能源和相关产业的层次和水平，加强能源的就地转化利用，把资源优势转化成经济优势，使内蒙古的能源及相关产业不仅成为本地区经济发展的支柱产业，也能够成为在国内具有较强竞争优势的特色产业，逐步把内蒙古建设成以先进技术为支撑、以煤炭加工转化为基础、生态环境得到充分保护的煤炭、电力、天然气、可再生能源等多元化发展的国家级新型战略能源基地，使内蒙古成为全国重要的煤炭及煤化工产品的生产和供应基地、煤电转化及电力外送基地、可再生能源示范基地及产业化基地、新型能源相关产业发展基地。
三、建设内蒙古国家级战略能源基地的对策建议
国家战略能源基地，内含战略能源资源、战略能源技术、战略能源生产和战略能源供应系统，同时包括能源资源、技术、产品和生产、供应能力的战略储备。在功能上既要对较大区域的经济社会发展起基础性支撑作用，又要对国家长远能源安全发挥重大战略作用。与目前在建的13个煤炭基地和6个电力基地比较，国家战略能源基地具有明显的综合性、多元性、战略性和规模化、结构化、现代化特征，同时和上述煤炭、电力基地形成结构与布局优化、功能与作用互补、战略与模式多样的中国能源发展新格局。
大力加强和推动能源科技创新，适时启动和推进上述新型战略能源基地建设，需要尽快调整思路，着力做好以下几方面工作：
（一）国家级新型战略能源基地建设纳入国家能源发展战略和规划
把内蒙古建设成为国家级新型战略能源基地，需要在国家能源战略和能源中长期规划中得到具体体现。首先，建议国家能源主管部门牵头，按照国务院《关于促进内蒙古经济社会又好又快发展的意见》精神，对建设内蒙古国家级新型战略能源基地进行专题研究，制定发展规划，明确国家级新型战略能源基地的发展目标和发展战略重点，并上报国务院将其列入国家中长期能源发展规划之中进行实施。其次，建议在调整国家煤炭、电力等能源专项规划中，把建设内蒙古国家级新型能源战略基地的有关内容纳入规划之中，在项目的前期研究、项目审批备案等方面加大支持力度。在国家的再生能源发展规划中，优先考虑开发利用内蒙古的可再生能源资源；在安排可再生能源项目、国际援助项目上，加大对内蒙古可再生能源发展的支持力度。同时，建议国家发改委和有关政府部门按照建设国家级新型战略能源基地的目标要求，并结合内蒙古的能源发展战略和规划，优先安排和批准内蒙古的能源建设项目；引导和鼓励国内外资金投向内蒙古能源及其相关产业。对直接与内蒙古能源基地建设相关的交通等基础设施建设项目给以重点支持。
（二）制定内蒙古新型国家战略能源基地科技创新的财税和金融支持政策
内蒙古新型国家新型战略能源基地科技创新对国家具有重要战略意义。通过国家资金和政策支持，实施能源科技重大项目，推进内蒙古新型国家战略能源基地建设，是现阶段我国能源产业发展的重大战略举措。建议国家有关部门研究制定支持内蒙古国家级战略能源基地科技创新的财税支持政策。主要是：加大中央向内蒙古这样的欠发达地区的财政转移支付的力度；整合国家预算内投资和国债投资，强化对国家级战略能源基地的能源科技重大项目、新能源和可再生能源项目等的支持；调整“环保专项资金”的使用结构，健全和完善环保税费政策，加强对能源基地能源科学研究、技术研发、成果应用的支持。金融支持政策主要是加大政策性金融信贷对国家级战略能源基地科技创新的支持力度。同时，有关部门在安排国家财政补助或贴息的商业银行提供信贷的能源和相关产业项目时对能源科技创新给予重点支持。
（三）构建推动能源技术跨越的科技创新体系
进一步深化经济、科技体制改革，建立以企业为主体、科研机构为基础和政府引导服务的科技创新体系。大中型企业要加快建立现代企业制度，健全追求技术进步的内在动力机制、推动技术跨越的自主创新机制、产学研紧密结合的研发协作机制和培养人才、鼓励创新的内部激励机制。继续推进科技体制改革与创新，建立服务于技术跨越的技术引进、开发、转化、推广等技术创新服务体系，大跨度优化配置国内外科技资源。强化政府在市场培育、人才开发、产业发展、风险控制等方面的引导服务，为技术创新与跨越创造良好环境。
（四）实施促进能源技术跨越的技术政策
制定技术评价体系与技术政策，鼓励引进、开发和应用先进技术，强制性限制淘汰落后技术。凡自治区确定的重点能源产业、行业、产品必须采用先进技术，原有企业要限时完成技术改造任务，新建项目要把技术水平作为评价和否决的强制性标准。完善知识产权保护制度，调整改革知识产权保护管理体系，加强对科研单位和企业知识产权管理和指导，加大对科研单位、企业自主知识产权和名优商标的保护力度。
(五)加大能源技术跨越的投入力度
改革科技投融资体制，建立和完善政府投入为引导、企业投入为主体、资本市场融资为支撑、社会筹资和引进外资为重要来源的新型科技投融资体制。依法保证并逐步增加财政科技拨款，调整科技投资结构，对现有攻关、火炬、星火、推广等科技计划和投入集中重组，重点支持能源技术跨越的重点项目。鼓励社会、民间资本和区处、国外资本投资能源科技创新的优惠政策，不断扩大科技投入规模。
（六）加强能源科技专业人才队伍建设
创造有利于优秀人才脱颖而出和人尽其才的政策环境，建设一支数量充足、结构合理、素质优良的能源科技专家、科技企业家、专业技术人才、科技管理人才、科技服务人才等能源科技专业人才队伍，为实现能源技术跨越提供坚实的人才保证。按照实施能源技术跨越战略的要求，调整我区高等院校专业设置，加快培养能源产业技术跨越方面的专业人才。强化人才激励政策，完善科技人才创新、创业的激励机制。把培养和使用结合起来，选派高学历、高职称、高层次的复合型中青年能源科技专家到国外深造和到能源大中型企业任职，造就一批具有国际、国内领先水平的能源学术技术带头人和熟悉现代能源技术，现代管理的优秀企业管理人才。建立智力流动、弹性管理机制，吸引区外、国外人才特别是能源技术顶尖人才来我区进行季节式、项目式、流动式等灵活服务，通过合同聘用、对口帮扶、技术指导、项目合作等方式，吸引他们参与实施能源技术跨越战略。
（七）进一步扩大能源科技的对外开放与合作
开放与合作是技术引进与创新、项目开发与引入的有效途径，是发展力的源泉之一。近年来我区在能源技术引进和科技合作研发方面取得了很好的经验，比如一批露天煤矿，从国外引进世界上最先进的土层剥采设备和技术，大大提高了生产效率；再比如伊泰集团与中科院山西煤研所合作，研发自主创新的煤间接液化技术，取得了重大突破和良好效益。今后我区要实现能源科技术引领支撑能源产业发展目标，首先要选择直接引进和采用国际国内最新技术和最先进技术，重点解决决定产业发展水平的战略性、关键性技术问题，抢占这些产业的技术制高点，提升产业的整体素质和竞争能力。要把引进国外资金和引进能源先进技术结合起来，实现能源技术与能源产业双跨越。要积极参与国际技术合作，在能源重点科技领域探索与国外研究机构、企业共建研究开发机构，同时积极争取列入国家政府间科技合作计划和科技部“国际科技合作重点项目计划”。
（作者系内蒙古自治区党委宣传部副部长）
不久前国务院发布的《关于进一步促进内蒙古经济社会又好又快发展的若干意见》中就内蒙古的战略定位明确提出，内蒙古要建成国家重要的能源基地，并给予差别化的优惠政策。但是必须充分认识到，内蒙古的能源发展不能再走传统的低水平、高污染的老路，而应立足新起点，彻底转变发展方式，实现创新发展。因此，依托科技创新建立国家级新型战略能源基地，已到了非常紧迫的时候，这也是未来一个时期内蒙古经济发展的重大目标之一。
一、内蒙古建设国家新型战略能源基地的可行性
内蒙古不仅有着较长的能源开发应用历史和丰富的能源产业发展经验，而且资源条件优越、产业基础良好、发展潜力巨大。
（一）内蒙古具有发展煤炭工业的独特优势
内蒙古煤炭资源极其丰富，且品种优良，种类齐全，易于开采。全区煤炭远景储量1.2万亿吨，占全国的23.72%，居全国第2位；保有储量近7000亿吨，占全国约40%，居全国第1位。2010年煤炭产量7.9亿吨，接近全国总产量的30%，居全国第1位；当年外运煤炭4.7亿吨，为华北、华东、东北的10多个省市的经济社会提供了能源支撑。在煤炭资源中，储量1亿吨以上的煤田有29个，10亿吨以上的有18个，50亿吨以上的有8个，100亿吨以上的有6个。国家从“七五”时期开始建设的5大露天煤矿，有4个在内蒙古。自治区“十二五”规划明确提出，到2015年，全区煤炭产量将达到10亿吨，国家煤炭生产基地的地位更加巩固。
（二）内蒙古具有发展电力工业的优越条件
内蒙古不仅拥有巨大的煤炭资源储量、良好的产业基础和可靠的生产能力，而且煤矿的分布绝大部分靠河近路，具备建设大型和超大型坑口、路口电厂的良好条件。近几年，内蒙古电力装机每年以500万千瓦以上的速度增长，而且连续多年保持外送电量全国第一。 到2010年底，我区电力装机已达6500万千瓦，进入全国前列，外送电量达到1064亿度。我们在过去不到10年的时间里，在没要国家投资的情况下，建设了相当于两个半三峡的电力。按照规划，到2015年，电力装机将达到1.2万千瓦，成为国内名列前茅的电力生产基地。
(三)内蒙古具有发展油气工业的巨大潜力
从中国能源消费结构变动的趋势看，对石油、天然气的需求将大幅度增加。我区境内有丰富的石油、天然气资源。石油已探明的储量达7亿吨，远景储量为40亿吨以上。位于内蒙古东部海拉尔盆地的海拉尔油田，探明储量6亿多吨，已被国家列为大庆油田的后备基地。二连油田作为华北油田的一部分，已形成100万吨的年生产能力。开鲁盆地探明储量4000多万吨，已形成年产50万吨石油的能力。我区还拥有丰富的天然气资源，现已探明储量1万亿立方米，远景储量4.2万亿立方米以上。世界级的大油气田陕甘宁油气田的主体就在我区的鄂尔多斯盆地。目前，鄂尔多斯地区的天然气已输往北京、天津、石家庄等华北的数十个大中城市，并成为国家“西气东输”工程的主气源地之一。另一条通向内蒙古包头市、呼和浩特市的输气管线，也于2003年投入运营。新的复线正在加紧建设当中。此外，从俄罗斯、蒙古国输入的石油、天然气过境内蒙古，其中一部分在内蒙古加工转化可以节省运力、提高整体效益。需要特别指出的是，内蒙古的“煤制油”前景广阔。国家投资250亿元、年产500万吨成品油的“煤制油”项目已经在内蒙古鄂尔多斯市出油；另一条由我区民营企业投资建设的煤炭间接液化项目——伊泰集团16万吨煤制油生产线已达产达效，正在谋划更大规模产能的形成。同时，锡林郭勒盟、呼伦贝尔市都开始制定和实施“煤制油”项目规划。在不远的将来，内蒙古的“煤制油”规模有望超过2000万吨，届时，内蒙古将成为世界上最大的“煤制油”技术示范中心和生产基地。
（四）内蒙古风能、太阳能等新能源的开发利用也有良好的基础和巨大的潜力
内蒙古是中国重要的风能资源区。全区年平均风能功率密度为100—200瓦/平方米，年均可利用风能约4000—7800小时，是中国连成一片的最大风能资源区。可供发电的风能总蕴藏量达到10.52—14.6亿千瓦，约占全国风能资源储量的50%，居全国首位。内蒙古风能分布范围广，具有风力稳定度高、连续性好的风能品味。而且大部分地区为平坦的草原，有利于建立大型风力发电基地，适合开发建设多个百万千瓦级风电基地。2008年风电装机容量已突破500万千瓦，居全国第一。内蒙古太阳能资源十分丰富。年日照时数为2600-3400小时，全年太阳辐射总量为4800-6400兆焦耳/平方米，仅次于西藏居全国第2位。内蒙古具有巨大的太阳能光伏并网发电潜力。全区的沙漠和戈壁面积有40万平方公里，按2万千瓦/平方公里计算，10万平方公里可开发的光伏电量为20亿千瓦，相当于4亿千瓦的火电装机容量，是2020年全国规划装机容量的1/2。在内蒙古建设光伏电站具有良好的入网条件。这里火力发电厂数量多，电网容量大，外输电力方便，能够承接光伏电站入网。内蒙古生物质能资源也很丰富。全区耕地面积1亿多亩，居全国第一，每年所产生的秸秆达1800万吨。森林面积1867万公顷，占全国森林总面积的11%，居全国第一，林木生物质储量6.6亿吨。内蒙古中西部现有沙柳等沙生灌木2000多万亩，还有其他地区广大的沙地、沙漠可以种植能源植物。内蒙古拥有发展生物质能源的很大潜力。风电装机容量已居全国首位，太阳能光伏产业发展势头较好，生物质能源开始起步。
（五）内蒙古拥有建设国家战略能源基地的区位条件
内蒙古地跨东北、华北、西北，地处中国近西部并靠近中国多个生产加工基地、多个经济快速增长的核心地带和多个大市场中心区域，在中国区域经济发展中具有北开南联、承东启西的独特区位优势。目前，东三省和华北地区相当比例的能源供应来自我区。在一个可以预见的时期内，华东、华中地区的能源紧张局面也要依靠内蒙古的能源供应来缓解。另一方面，由于我区与京津冀和黑吉辽相邻，可以充分利用这一区域的市场空间、科技人才等资源，在能源科技创新、科技成果转化和承接产业转移等方面加强分工合作，推进能源经济发展并带动区域经济一体化。
（六）内蒙古具有成本、政策等竞争优势
我区投资环境显著改善，交通条件大为改观，基本建成了以主要城市为中心、辐射各地区的路网框架，为依靠区外市场的能源及相关产业发展创造了便利、快捷的运输条件。区内上网电价平均为0.22元/度，比全国平均低0.12元/度。与此同时，国家为实施西部大开发、振兴东北老工业基地和促进少数民族地区发展战略，制定了许多优惠政策，有利于我区加强与国内外多层次、多领域的合作，吸引资金、技术、人才等生产要素聚集。在能源及相关产业发展上，内蒙古出台了关于加快煤炭工业发展、关于加快化学工业发展和建设大型重化工基地的指导意见和相关政策措施，为能源及相关产业的发展提供了良好的政策条件。
二、内蒙古建设新型战略能源基地的总体思路
（一）内蒙古建设新型战略能源基地的指导思想
以科学发展观为指导，以国家有关能源开发利用的方针政策为依据，充分发挥内蒙古的能源资源优势、区位优势和产业基础优势，把实现能源及相关产业和经济社会全面、协调和可持续发展作为主线，正确处理好能源发展与经济发展之间的关系、资源开发与资源保护之间的关系、能源开发与环境保护之间的关系、能源产业发展与相关产业发展之间的关系、资源开发利用的短期效益与长期利益之间的关系，以实现技术跨越为主要手段带动能源及相关产业的战略升级，走资源利用率高、科技创新能力强、经济社会效益好、环境污染少、可持续发展的新型能源及相关产业发展道路，把内蒙古建设成为以先进技术为支撑，以煤炭的深度加工转化为基础，煤炭、电力、石油、天然气、煤层气、可再生能源多元推进，能源相关产业协调发展的国家新型战略能源基地，为促进国家和自治区经济社会生态可持续发展做出突出贡献。
（二）内蒙古国家新型战略能源基地的基本特征
建设新型战略能源基地，必须转变能源发展方式，建立新的能源发展模式。内蒙古新型战略能源基地的基本特征：一是建立新的能源产业结构。贯彻国家能源产业多元发展的方针，有序而稳定地发展煤炭，积极发展和扩大电力规模，加快发展石油天然气，重视开发煤层气，大力发展可再生能源，加快传统能源结构体系向现代能源产业结构体系转变，建立多能互补、优化高效的新型能源结构。二是形成新的能源及相关产业结构体系。按照发展循环经济的要求，继续实行煤电一体化经营，促进煤电转化，扩大可再生能源电力规模。以能源为基础，促进煤化工、钢铁、有色金属、建材等相关产业的结构优化和战略升级，推进内蒙古的新型工业化进程。三是创新能源发展方式。在能源发展过程中，严格能源项目的环境管理，大力防治生态破坏和环境污染，加强节能减排，实现能源生产的集约化、规模化、集群化、现代化和高效化，实现能源与环境协调发展。四是提高能源科技创新能力。把能源技术创新置于优先位置，以此作为提升能源产业结构层次、优化能源产业结构、转变能源发展方式的关键。实施能源技术跨越战略，加快用高新技术改造传统能源产业，积极发展现代能源产业，开发、推广节能和清洁技术，提高能源产业的竞争能力和发展后劲。五是构筑新的能源开放格局。大跨度配置资源和要素，加强与俄蒙的能源资源开发合作，加强与相关地区能源利用合作，加强与发达国家、地区能源投资及能源科技合作，提高开放型能源经济水平。
（三）内蒙古建设国家新型战略能源基地的战略目标
内蒙古能源发展的总体战略目标是：把内蒙古建设成为支撑中国21世纪发展的重要的国家级新型战略能源基地。在中长期内，抓住国家实施西部大开发和能源及相关产业“战略性西移”的机遇，通过引进先进技术，提升能源和相关产业的层次和水平，加强能源的就地转化利用，把资源优势转化成经济优势，使内蒙古的能源及相关产业不仅成为本地区经济发展的支柱产业，也能够成为在国内具有较强竞争优势的特色产业，逐步把内蒙古建设成以先进技术为支撑、以煤炭加工转化为基础、生态环境得到充分保护的煤炭、电力、天然气、可再生能源等多元化发展的国家级新型战略能源基地，使内蒙古成为全国重要的煤炭及煤化工产品的生产和供应基地、煤电转化及电力外送基地、可再生能源示范基地及产业化基地、新型能源相关产业发展基地。
三、建设内蒙古国家级战略能源基地的对策建议
国家战略能源基地，内含战略能源资源、战略能源技术、战略能源生产和战略能源供应系统，同时包括能源资源、技术、产品和生产、供应能力的战略储备。在功能上既要对较大区域的经济社会发展起基础性支撑作用，又要对国家长远能源安全发挥重大战略作用。与目前在建的13个煤炭基地和6个电力基地比较，国家战略能源基地具有明显的综合性、多元性、战略性和规模化、结构化、现代化特征，同时和上述煤炭、电力基地形成结构与布局优化、功能与作用互补、战略与模式多样的中国能源发展新格局。
大力加强和推动能源科技创新，适时启动和推进上述新型战略能源基地建设，需要尽快调整思路，着力做好以下几方面工作：
（一）国家级新型战略能源基地建设纳入国家能源发展战略和规划
把内蒙古建设成为国家级新型战略能源基地，需要在国家能源战略和能源中长期规划中得到具体体现。首先，建议国家能源主管部门牵头，按照国务院《关于促进内蒙古经济社会又好又快发展的意见》精神，对建设内蒙古国家级新型战略能源基地进行专题研究，制定发展规划，明确国家级新型战略能源基地的发展目标和发展战略重点，并上报国务院将其列入国家中长期能源发展规划之中进行实施。其次，建议在调整国家煤炭、电力等能源专项规划中，把建设内蒙古国家级新型能源战略基地的有关内容纳入规划之中，在项目的前期研究、项目审批备案等方面加大支持力度。在国家的再生能源发展规划中，优先考虑开发利用内蒙古的可再生能源资源；在安排可再生能源项目、国际援助项目上，加大对内蒙古可再生能源发展的支持力度。同时，建议国家发改委和有关政府部门按照建设国家级新型战略能源基地的目标要求，并结合内蒙古的能源发展战略和规划，优先安排和批准内蒙古的能源建设项目；引导和鼓励国内外资金投向内蒙古能源及其相关产业。对直接与内蒙古能源基地建设相关的交通等基础设施建设项目给以重点支持。
（二）制定内蒙古新型国家战略能源基地科技创新的财税和金融支持政策
内蒙古新型国家新型战略能源基地科技创新对国家具有重要战略意义。通过国家资金和政策支持，实施能源科技重大项目，推进内蒙古新型国家战略能源基地建设，是现阶段我国能源产业发展的重大战略举措。建议国家有关部门研究制定支持内蒙古国家级战略能源基地科技创新的财税支持政策。主要是：加大中央向内蒙古这样的欠发达地区的财政转移支付的力度；整合国家预算内投资和国债投资，强化对国家级战略能源基地的能源科技重大项目、新能源和可再生能源项目等的支持；调整“环保专项资金”的使用结构，健全和完善环保税费政策，加强对能源基地能源科学研究、技术研发、成果应用的支持。金融支持政策主要是加大政策性金融信贷对国家级战略能源基地科技创新的支持力度。同时，有关部门在安排国家财政补助或贴息的商业银行提供信贷的能源和相关产业项目时对能源科技创新给予重点支持。
（三）构建推动能源技术跨越的科技创新体系
进一步深化经济、科技体制改革，建立以企业为主体、科研机构为基础和政府引导服务的科技创新体系。大中型企业要加快建立现代企业制度，健全追求技术进步的内在动力机制、推动技术跨越的自主创新机制、产学研紧密结合的研发协作机制和培养人才、鼓励创新的内部激励机制。继续推进科技体制改革与创新，建立服务于技术跨越的技术引进、开发、转化、推广等技术创新服务体系，大跨度优化配置国内外科技资源。强化政府在市场培育、人才开发、产业发展、风险控制等方面的引导服务，为技术创新与跨越创造良好环境。
（四）实施促进能源技术跨越的技术政策
制定技术评价体系与技术政策，鼓励引进、开发和应用先进技术，强制性限制淘汰落后技术。凡自治区确定的重点能源产业、行业、产品必须采用先进技术，原有企业要限时完成技术改造任务，新建项目要把技术水平作为评价和否决的强制性标准。完善知识产权保护制度，调整改革知识产权保护管理体系，加强对科研单位和企业知识产权管理和指导，加大对科研单位、企业自主知识产权和名优商标的保护力度。
(五)加大能源技术跨越的投入力度
改革科技投融资体制，建立和完善政府投入为引导、企业投入为主体、资本市场融资为支撑、社会筹资和引进外资为重要来源的新型科技投融资体制。依法保证并逐步增加财政科技拨款，调整科技投资结构，对现有攻关、火炬、星火、推广等科技计划和投入集中重组，重点支持能源技术跨越的重点项目。鼓励社会、民间资本和区处、国外资本投资能源科技创新的优惠政策，不断扩大科技投入规模。
（六）加强能源科技专业人才队伍建设
创造有利于优秀人才脱颖而出和人尽其才的政策环境，建设一支数量充足、结构合理、素质优良的能源科技专家、科技企业家、专业技术人才、科技管理人才、科技服务人才等能源科技专业人才队伍，为实现能源技术跨越提供坚实的人才保证。按照实施能源技术跨越战略的要求，调整我区高等院校专业设置，加快培养能源产业技术跨越方面的专业人才。强化人才激励政策，完善科技人才创新、创业的激励机制。把培养和使用结合起来，选派高学历、高职称、高层次的复合型中青年能源科技专家到国外深造和到能源大中型企业任职，造就一批具有国际、国内领先水平的能源学术技术带头人和熟悉现代能源技术，现代管理的优秀企业管理人才。建立智力流动、弹性管理机制，吸引区外、国外人才特别是能源技术顶尖人才来我区进行季节式、项目式、流动式等灵活服务，通过合同聘用、对口帮扶、技术指导、项目合作等方式，吸引他们参与实施能源技术跨越战略。
（七）进一步扩大能源科技的对外开放与合作
开放与合作是技术引进与创新、项目开发与引入的有效途径，是发展力的源泉之一。近年来我区在能源技术引进和科技合作研发方面取得了很好的经验，比如一批露天煤矿，从国外引进世界上最先进的土层剥采设备和技术，大大提高了生产效率；再比如伊泰集团与中科院山西煤研所合作，研发自主创新的煤间接液化技术，取得了重大突破和良好效益。今后我区要实现能源科技术引领支撑能源产业发展目标，首先要选择直接引进和采用国际国内最新技术和最先进技术，重点解决决定产业发展水平的战略性、关键性技术问题，抢占这些产业的技术制高点，提升产业的整体素质和竞争能力。要把引进国外资金和引进能源先进技术结合起来，实现能源技术与能源产业双跨越。要积极参与国际技术合作，在能源重点科技领域探索与国外研究机构、企业共建研究开发机构，同时积极争取列入国家政府间科技合作计划和科技部“国际科技合作重点项目计划”。
（作者系内蒙古自治区党委宣传部副部长）