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摘要：在农村集体林权制度改革完成后，国家进一步加大了对林业产业发展的支持力度，林业贴息贷款政策在支援农村经济发展，扶持农民增收方面发挥着巨大作用。然而，由于各地存在差异，贴息贷款利好政策很难落到实处。本文从当前林业发展现状入手，分析制约林业贴息贷款的主要因素，提出了解决制约林业贴息贷款的对策与措施。
关键词：林业贴息贷款；发展现状；制约因素；对策与措施
中图分类号：F307.2 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2011）12-0339-01
林业贴息贷款是国家为调整林业产业结构，有效开发林业资源，壮大林业经济，发展林业生产所采取的一项优惠政策。是农村集体林权制度改革完成后，国家从林业整体发展战略出发而出台的一大强林惠农措施，是为了进一步巩固集体林权制度改革成果，拓宽林业融资渠道，解决林业发展瓶颈问题，促进林业产业健康发展和农民增收的利好政策。然而从地方林业贴息贷款项目的开展工作来看，收效甚微，没有到达预想效果。
一、现状分析
近几年来，地方林业部门仅仅抓住林业发展的大好机遇，以深化集体林权制度改革为动力，立足于当地实际情况，多措并举，强化工作措施，加快地方特色经济林基地建设步伐，在改善生态环境的同时，积极推动地方林业产业快速发展，使森林覆盖率、林木绿化率进一步提高，森林资源加速增长，水土流失得到有效遏制，各种经济林面积不断增加，农民人均收入不断增长，地方林业产业建设初步实现了由生态建设为主向生态建设和林业产业发展并重的转变。
然而，由于各地受历史、地理、区位、社会经济、风土习俗、人文环境等诸多因素的影响，地方林业生产发展水平仍然较低，经济效益尚未得到充分体现，面临许多困难和问题。一是森林资源总量不足；二是林木、树种单一、生态环境总体脆弱，生态防护功能差；三是林业产业基地建设水平不高，林业科技服务体系不健全，传统生产和粗放经营方式没有得到根本性改变；四是林业产业龙头企业发展滞后。林业产品以原料销售为主，带动能力弱，整体经济效益不高。五是资金投入不足。仍然以单一的政府投资建设林业为主，投资总量不足，单位面积投资标准太低，目前资金整合仅局限于林业系统内部。六是林业行政管理方式与现代林业发展要求不相适应。存在的这些困难和问题，无一不与林业发展资金瓶颈问题相关，如何运用金融政策，搭建投融资平台，拓宽资金来源，渠道多形式筹措林业发展资金，建立全社会参与建设林业的多元化投融资体制是县级深化集体林权制后必须面对的现实问题。
二、制约林业贴息贷款的主要因素
1.宣传工作不到位，群众对林业贴息贷款政策认识模糊。农民对怎样才能贷到贴息资金，怎样才能得到林业贴息等问题认识不清，更有甚者将财政贴息误认为是国家投资搞造林，不需要还款，这是由于政策宣传不深入。林业贴息贷款工作政策性强，任务重，短期工作强度大，但有的地方没有认识到这项工作的重要性，人员配备不足，管理经费和设备跟不上工作需求，工作部署不到位，很难开展好当地的林业贴息贷款工作，在政策宣传上不深入，有贷款需求的林业职工、林农和企业对林业贴息政策的知晓率不高，没有切实把这项优惠政策送到林业产业生产的最前线去。
2.银行贷款利息高，周期短，贴息率偏低。金融机构贷款利率普遍偏高，中央及省级财政给予林农的贴息扶持力度不够，效果不佳，不能适应现代林业生产的发展与需要。有的地方，银行为了加速资金周转，发放的贷款期限过短，未能按照有关林业项目和贴息的文件精神办理贴息贷款，有的县仅贷给林农一年期，造成林业种植项目还未产生效益就迫使林农急于还款。
3.林农难以从金融部门贷到款来用于林业生产发展。地方森林资源资产评估体系、林权流转服务体系建设缺位，林权抵押贷款业务开展滞后，许多县级林业部门没有成立林业资产评估机构，导致林农想贷款却无资产抵押，金融部门想放贷却又不敢放贷的尴尬局面。
4.地方重项目争取轻项目管理，部门之间沟通联系不够，脱钩现象严重。有的地方对项目的实施跟踪管理不到位，出现了个别项目建设不规范、资金使用不合理的现象。对贴息贷款项目不严格按照贴息申请地块、小班、面积进行核查，对项目建设规模与种植情况疏于监管，存在有未按照计划批复的内容进行建设，或项目完工后没有及时组织检查验收，林农或企业在贷款资金使用上没能建立清晰的账目。
三、对策与建议
1.提高认识，加强组织领导，建立联席会议制度和工作协调机构，配备专人具体负责林业贴息贷款工作。要充分认识做好林业贴息贷款工作是推动林业产业发展的重要措施，林业部门要安排得力人手，切实加强对林业贴息贷款各个环节的管理，抽调精兵强将参与此项工作，建立联席会议制度和工作协调机构，特别是林业工程专业技术人员和财务人员要积极参与对林业贴息贷款项目申报、调查、审核筛选工作，严格把关，对具备条件的要积极给予扶持，协助办理，加强监管，不断提高项目质量和管理水平，促进贴息贷款工作的规范化。
2.加大林业贴息贷款政策宣传力度。各地要重视宣传在贴息贷款项目管理中的重要作用，充分利用基层农村信用社和乡镇林业站广泛联系林农的优势，通过网络、广播、报纸、电视、印发传单等多种形式，扩大宣传面，让全社会知悉林业贴息贷款各项政策，使更多的林农、林业职工和林业企业得到更多的金融扶持，为林业贴息贷款工作的深入开展营造良好的氛围，把项目管理工作的思路、典型经验和工作措施与建议及时向社会发布，不断引导林农、林业职工和企业踊跃参与林业建设，进一步发挥贴息贷款在推动地方林业产业发展中起到的积极作用。
3.加强与金融机构的沟通协调，明确贴息贷款扶持重点和范围。地方林业部门应主动与金融机构、财政部门加强沟通协调，把资金重点向发展潜力好、特色优势明显、辐射带动能力强的林产品倾斜，使林业贴息贷款资金真正用于林业产业发展。
4.完善地方配套政策措施，加强对林业信贷资金和贴息资金的监管，积极配合金融机构搞好贴息贷款工作。各级林业部门要结合本地实情，制定支持贴息贷款项目的配套措施，配合金融机构共同做好森林资源资产评估、林地林木流转及林权抵押登记等配套工作，加强对抵押森林资源资产的监管，降低银行信贷风险，逐步建立森林保险制度，增强林业抵御风险能力，积极争取上级加大贴息贷款扶持力度，加大贷款贴息扶持面，积极扶持林业贷款人，增强其还贷能力，确保林业贴息贷款项目发挥出应有的效益。
关键词：林业贴息贷款；发展现状；制约因素；对策与措施
中图分类号：F307.2 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2011）12-0339-01
林业贴息贷款是国家为调整林业产业结构，有效开发林业资源，壮大林业经济，发展林业生产所采取的一项优惠政策。是农村集体林权制度改革完成后，国家从林业整体发展战略出发而出台的一大强林惠农措施，是为了进一步巩固集体林权制度改革成果，拓宽林业融资渠道，解决林业发展瓶颈问题，促进林业产业健康发展和农民增收的利好政策。然而从地方林业贴息贷款项目的开展工作来看，收效甚微，没有到达预想效果。
一、现状分析
近几年来，地方林业部门仅仅抓住林业发展的大好机遇，以深化集体林权制度改革为动力，立足于当地实际情况，多措并举，强化工作措施，加快地方特色经济林基地建设步伐，在改善生态环境的同时，积极推动地方林业产业快速发展，使森林覆盖率、林木绿化率进一步提高，森林资源加速增长，水土流失得到有效遏制，各种经济林面积不断增加，农民人均收入不断增长，地方林业产业建设初步实现了由生态建设为主向生态建设和林业产业发展并重的转变。
然而，由于各地受历史、地理、区位、社会经济、风土习俗、人文环境等诸多因素的影响，地方林业生产发展水平仍然较低，经济效益尚未得到充分体现，面临许多困难和问题。一是森林资源总量不足；二是林木、树种单一、生态环境总体脆弱，生态防护功能差；三是林业产业基地建设水平不高，林业科技服务体系不健全，传统生产和粗放经营方式没有得到根本性改变；四是林业产业龙头企业发展滞后。林业产品以原料销售为主，带动能力弱，整体经济效益不高。五是资金投入不足。仍然以单一的政府投资建设林业为主，投资总量不足，单位面积投资标准太低，目前资金整合仅局限于林业系统内部。六是林业行政管理方式与现代林业发展要求不相适应。存在的这些困难和问题，无一不与林业发展资金瓶颈问题相关，如何运用金融政策，搭建投融资平台，拓宽资金来源，渠道多形式筹措林业发展资金，建立全社会参与建设林业的多元化投融资体制是县级深化集体林权制后必须面对的现实问题。
二、制约林业贴息贷款的主要因素
1.宣传工作不到位，群众对林业贴息贷款政策认识模糊。农民对怎样才能贷到贴息资金，怎样才能得到林业贴息等问题认识不清，更有甚者将财政贴息误认为是国家投资搞造林，不需要还款，这是由于政策宣传不深入。林业贴息贷款工作政策性强，任务重，短期工作强度大，但有的地方没有认识到这项工作的重要性，人员配备不足，管理经费和设备跟不上工作需求，工作部署不到位，很难开展好当地的林业贴息贷款工作，在政策宣传上不深入，有贷款需求的林业职工、林农和企业对林业贴息政策的知晓率不高，没有切实把这项优惠政策送到林业产业生产的最前线去。
2.银行贷款利息高，周期短，贴息率偏低。金融机构贷款利率普遍偏高，中央及省级财政给予林农的贴息扶持力度不够，效果不佳，不能适应现代林业生产的发展与需要。有的地方，银行为了加速资金周转，发放的贷款期限过短，未能按照有关林业项目和贴息的文件精神办理贴息贷款，有的县仅贷给林农一年期，造成林业种植项目还未产生效益就迫使林农急于还款。
3.林农难以从金融部门贷到款来用于林业生产发展。地方森林资源资产评估体系、林权流转服务体系建设缺位，林权抵押贷款业务开展滞后，许多县级林业部门没有成立林业资产评估机构，导致林农想贷款却无资产抵押，金融部门想放贷却又不敢放贷的尴尬局面。
4.地方重项目争取轻项目管理，部门之间沟通联系不够，脱钩现象严重。有的地方对项目的实施跟踪管理不到位，出现了个别项目建设不规范、资金使用不合理的现象。对贴息贷款项目不严格按照贴息申请地块、小班、面积进行核查，对项目建设规模与种植情况疏于监管，存在有未按照计划批复的内容进行建设，或项目完工后没有及时组织检查验收，林农或企业在贷款资金使用上没能建立清晰的账目。
三、对策与建议
1.提高认识，加强组织领导，建立联席会议制度和工作协调机构，配备专人具体负责林业贴息贷款工作。要充分认识做好林业贴息贷款工作是推动林业产业发展的重要措施，林业部门要安排得力人手，切实加强对林业贴息贷款各个环节的管理，抽调精兵强将参与此项工作，建立联席会议制度和工作协调机构，特别是林业工程专业技术人员和财务人员要积极参与对林业贴息贷款项目申报、调查、审核筛选工作，严格把关，对具备条件的要积极给予扶持，协助办理，加强监管，不断提高项目质量和管理水平，促进贴息贷款工作的规范化。
2.加大林业贴息贷款政策宣传力度。各地要重视宣传在贴息贷款项目管理中的重要作用，充分利用基层农村信用社和乡镇林业站广泛联系林农的优势，通过网络、广播、报纸、电视、印发传单等多种形式，扩大宣传面，让全社会知悉林业贴息贷款各项政策，使更多的林农、林业职工和林业企业得到更多的金融扶持，为林业贴息贷款工作的深入开展营造良好的氛围，把项目管理工作的思路、典型经验和工作措施与建议及时向社会发布，不断引导林农、林业职工和企业踊跃参与林业建设，进一步发挥贴息贷款在推动地方林业产业发展中起到的积极作用。
3.加强与金融机构的沟通协调，明确贴息贷款扶持重点和范围。地方林业部门应主动与金融机构、财政部门加强沟通协调，把资金重点向发展潜力好、特色优势明显、辐射带动能力强的林产品倾斜，使林业贴息贷款资金真正用于林业产业发展。
4.完善地方配套政策措施，加强对林业信贷资金和贴息资金的监管，积极配合金融机构搞好贴息贷款工作。各级林业部门要结合本地实情，制定支持贴息贷款项目的配套措施，配合金融机构共同做好森林资源资产评估、林地林木流转及林权抵押登记等配套工作，加强对抵押森林资源资产的监管，降低银行信贷风险，逐步建立森林保险制度，增强林业抵御风险能力，积极争取上级加大贴息贷款扶持力度，加大贷款贴息扶持面，积极扶持林业贷款人，增强其还贷能力，确保林业贴息贷款项目发挥出应有的效益。