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湖南省煤矿地质条件复杂，先天不足、点多面广、灾害严重、长期以来，全省国有煤矿安全投入严重不足，乡镇煤矿因历史沉积形成的办矿规模小、矿点多、矿业秩序差、生产工艺原始落后，管理混乱、安全生产基础脆弱等问题特别突出。煤矿安全事故成为影响稳定的最不安定因素之一，也是严重困扰各级政府和煤炭管理部门的难题与热点。