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良好的生态环境是最基本的公共产品，也是最普惠的民生福祉。今日中国，经济保持中高速发展，人民群众生活水平不断提升，但同时也遭遇了诸多环境问题：环境质量差，2014年实施空气质量新标准的161个城市中，145个城市空气质量超标，重污染天气仍在频繁发生；污染物排放量大，我国化学需氧量、二氧化硫、氮氧化物的排放量均达2000万吨左右；