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在现阶段,我国正处于“破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局”的重要时期,在此背景下,解决好农民工的福利问题是实现该战略目标的关键问题.我国“十二五”明确提出“把符合落户条件的农业转移人口逐步转为城镇居民作为推进城镇化的重要任务”,但是作为农业转移人口的农民工大部分还不能具备条件转为城镇居民.