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渔船功率指标量化到人是渔业“双控”制度的创新和突破，并且对渔业公共资源的配置、渔区公平与效益关系的调整、传统渔民权益的保护都具有十分重大的意义。本文在对这一改革的意义和原则充分进行论述的同时，分析了改革的难点，阐述了改革的框架性思路，提出了改革的单元和配套措施等，对如何搞好这项改革作了积极的探索。