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摘要：施工企业中农民工的比例越来越大，人员变动频繁，且农民工的安全意识和安全技能整体偏低，给施工安全生产带来了新的难题。加强对农民工的安全生产意识和技能培训是改善施工安全状况的重要途径。本文根据项目实践进行分析，并提供一些经验。
关键词：施工企业农民工安全培训安全文化
1．引言
农民工是我国改革开放中涌现的一支新型劳动大军，随着建筑市场的开放，建筑施工企业所有制结构发生了显著变化。当前，施工企业中固定的劳动合同制工人比例越来越小，农民工比例越来越大，据第五次人口普查资料显示，农民工在建筑行业所占的比例要远远高于其他第三产业，占建筑业从业人员的80%。由此，在施工管理中对农民工的安全管理越来越成为一个难题。相比较而言，农民工的安全意识较原固定的劳动合同制工人的安全意识和安全技能均偏低些。为此，提高农民工的安全意识和安全技能是解决当前施工企业农民工安全管理的首要环节。在核电工程施工管理中采取了一系列措施对农民工进行安全培训，取得了良好效果。
2．农民工当前的施工安全管理现状
从当前建筑施工中使用农民工的过程中发现，农民工的安全现状不容乐观，主要存在以下现实情况。
2.1农民工是建筑施工工伤事故的最大受害群体
据调查显示，近几年发生的建筑施工安全事故伤亡人数中农民工占了约75%的比例，其中又以刚从农村出来的农民工为多。因为刚进入建筑施工行业，不熟悉施工现场的作业环境，不了解施工过程中的不安全因素，缺乏安全知识、安全意识、自我保护能力，不能有效辨识危害和危险。
2.2农民工多数未经过建筑行业的安全知识和技能培训
在建筑行业存在用工不规范的现象，致使很多农民工未经过建筑施工安全培训就上岗作业。有部分企业实施了进场三级安全教育或岗前培训，但多数流于形式，应付检查。究其原因主要有：第一，目前建筑业用工的管理法制还不健全，没有强制规定施工企业用工必须经过哪些培训和取证；第二，建筑业普遍存在的“以包代管”和“包工头”截流安全投入资金的经营认识；第三，农民工自身对安全的认识不足，缺乏安全价值观念；第四，农民工松散、无序流动给施工企业有计划、有组织对其进行培训带来困难；第五，没有为农民工从业提供专门安全培训的劳动力市场机制。
2.3缺乏对农民工的安全培训、指导和监督
随着建筑市场招投标渐趋规范，竞争也趋激烈，中标价格越来越接近工程成本，加上实行项目经理承包责任制，项目部往往以成本为重，把许多该投入的安全资金也“省”下来，如对农民工的安全培训、劳动保护用品的配备、安全防护设施、工伤保险等，而缺少对农民工施工过程的安全指导和监督，或用“一纸协议”将安全责任转嫁给农民工。
3．施工企业对农民工安全生产培训不到位的主要原因分析
从施工企业这个主体分析发现，对农民工的安全生产培训不到位主要原因有以下几方面。
3.1项目部管理层对安全生产的认识不够
项目管理人员对安全生产的重要性认识不够，没有从思想上认识和重视安全事故的危害性，缺乏对“人”培训教育以提高预防性的动力，对现场操作工人的培训少之又少，甚至弱化了安全员独立开展安全监督检查的职能，使安全规章制度不能得到落实。在任务重，工期紧，抢进度的情况下，常见做法是“进度至上，成本至上”。
3.2对安全管理普遍存在侥幸心理
因为建筑工程具有单体性、阶段性、项目与项目之间不连续性等特点，使得每个项目经理在推动安全管理，包括员工培训在内都缺乏长远的计划性和连续性，甚至不给予应有的培训，抱着侥幸心理让农民工开展施工。从主观上希望工程从开工到结束不会发生安全事故，而没有从“人”的要素上解决安全管理的关键问题。
3.3长期以来把安全岗位当作生产的附属岗位，专职安全员配备不足，素质偏弱。
调查发现，很多项目部都把安全岗位看作是生产的附属岗位，甚至安全岗位的劳动报酬都比其它岗位低。由此造成“干技术不行，去当安全员”的错误认识，致使安全员配备不足和配备的安全员本身的素质偏弱。
3.4施工企业对农民工的安全培训制度不健全
施工企业项目部中普遍存在一种认识：农民工稳定性差，即使有专门的劳务公司提供，其无序的流动也大，我的项目部不是培训学校，别自己花钱培训给别人做了嫁衣裳。所以，很多施工企业在员工安全培训制度的建立中往往对企业固定职工作了详细规定，而对农民工的安全培训则仅强调法律法规中的基本培训，没有从制度根源上解决农民工培训问题。
4．核电项目对农民工安全生产意识和技能培训的经验
核电工程施工中也大量使用农民工，大约占一线作业人员的80%，施工企业长期固定的劳动合同制工人仅分布在特殊工种或班长岗位，因此，核电工程施工中同样需要解决对农民工的安全培训问题。根据对所在核电项目某施工单位（以下简称“核电项目部”）的调查分析，该核电项目部通过实施以下农民工安全培训措施，取得了良好效果，从项目开工至今5年多未发重伤以上安全事故。
4.1针对核电工程的施工特点做好安全培训的策划
核电工程的施工要求与一般民用建筑工程相比，具有核安全的特殊要求，如果没有施工人员的安全保证作基础，就难于保证其工作质量，也就难于保证工程质量达到核安全法规和相关核设施质量验收的要求。根据这一特点，核电项目部组织对农民工的安全培训进行策划，形成持续改进的过程（见图1）。
图1
4.2运用多种方式对农民工进行安全培训
针对农民工来自不同地域，不同习俗文化，受教育程度参差不齐的情况，核电项目部采取了多种安全培训方式，主要有：
1）进场三级安全教育。这是最基本的安全意识、厂纪厂规、施工现场行为规范，以及核电工程业主安全程序和各工种安全操作规程等培训。进场教育采取集中和个别相结合的方法，大批人员集中教育，个别人员进场由安全部门进行个别教育，确保全员受培。
2）定期安全知识或技能培训。核电项目部设立安全培训专员，根据进度计划制定年度安全培训计划，对各工種农民工按时间段对其安全意识、技能进行“反复强化训练”。安全技能培训主要包括安全操作规程和安全相关程序，如危险源辨识、预防措施、应急程序等。
3）安全文化宣传培训。核电项目部强调培育覆盖所有职工的项目大团队安全文化。通过各种活动树立以安全价值观，以人为本、尊重人的生命权为重的安全道德观为核心的安全思维方式和行为规范。
4）通过直观的图片、案例对农民工进行安全教育。针对多数农民工受教育程度偏低，对文字描述的理解或仅听讲理解有限，核电项目部采用将图片和案例制作成幻灯片讲授方式，通过听觉和视觉的同时感受加快、加深其理解。这种方式效果很好，也是农民工乐意接受的。
5）根据核电工程施工周期长的特点，采取其他辅助形式强化农民工的安全生产意识。如开展安全合格班组评比活动，促使班组进行安全自查自纠；设立班组安全板报，提供安全资料，每月开展板报评比；组织核电项目部之间进行安全交流，将现场的规范做法以实景照片对工人实施教育，张贴到板报栏；成立工人安全生产监督组织，监督项目部的安全职责落实，譬如劳动防护用品的发放、进场教育等。
4.3采用多种措施激励农民工参加安全培训和利用业余时间自学安全知识
如果按两个发电机组前后相继半年施工计算，核电项目施工高峰期现场施工将超过一万人，而且土建和安装交叉作业多，安全管理难度大。为鼓励和提高农民工参加安全知识培训的积极性，核电项目部采取的激励措施主要有：
1）在勞务分包合同中明确农民工工作时间内参加安全培训属正常出勤，以防止“包工头”扣减农民工工资，鼓励农民工参加培训的主动性和积极性。对不参加安全培训的单位，取消其评优受奖资格。
2）对安全奖的发放进行监控。为保证安全奖励能发放到受奖励的农民工手中，激励农民工重视安全，任何安全奖励必须由受奖单位做出明细发放表报项目部审核。
3）实行安全生产人人平等的制度。对安全生产和考核优秀的农民工同等给予岗位晋升的机会，如提升为班长、工长或安全监督协理员等，提高农民工参与安全生产的自我管理意识和责任感，也是应用地域文化促进管理，如一个班组基本来自一个地区，他们之间的安全生产信息交流就更容易接受。
4.4实施前期评价准入和后期评价改进措施
前期评价主要包括两方面：一是对劳务分包的评价准入，只有经核电项目部资格评价小组评价合格的劳务单位才有资格参与劳务分包投标；二是任何进入核电施工现场的施工人员必须经过上述培训并考核合格后方可办理核电现场的门禁通行证（卡）。两个准入制度的实行保证了农民工安全培训的覆盖率和有效性。
后期评价，就是由安全员根据安全检查及各层次自查自纠记录进行定期分析，评价核电项目部安全管理和农民工安全培训的有效性，并据此对农民工安全培训的方式、方法等采取巩固或改进措施。
4.5保证安全培训资源的投入
配备必需的培训设施，如电脑、投影仪、桌椅、饮水机等，并提供记录本和笔，便于参培人员记录。专门收集、整理、编制安全培训教材、员工安全行规范手册、考试卷等。此外，做到安全费用专款专用，结合实际开展农民工乐于参与的安全知识竞赛、交流和答题活动。
5．提高农民工安全培训效果的几点建议
5.1施工企业的管理者应树立安全培训是生产增值过程的安全管理理念
安全是生产的基础，没有安全，生产效益可能就会被事故侵蚀掉。施工企业及项目部应有这种深层次的认识，才会舍得安全的投入，推动安全培训深入实际开展。由此，对农民工安全培训的“投资”就会有收益。
5.2完善劳务分包合同，控制劳务分包单位把安全风险责任转嫁给农民工。
制订劳务分包合同时，尽可能将涉及到农民工安全培训和投入的要求在合同中明确，控制分包单位把安全风险责任转嫁给农民工。根据双方的谈判，至少对这些安全责任应明确：农民工进场前具有一定的建筑施工安全知识和技能，保证个人安全防护用品及时投入，向项目部提供劳动协议复印件，为农民工办理意外伤害保险，按月向项目部提供有农民工本人签字领取的工资发放记录，以及其它不得违法转嫁经营风险给农民工的约定。
5.3应针对农民工的特点组织安全培训
农民工受教育程序偏低，甚至有部分农民工还是文盲，让他们长时间坐着听课并做笔记效果不好，所以要针对农民工坐不住、直观感受强的特点，每次培训时间不宜太长，而且尽量采用图片、案例或录像等图、文、声、形并茂的方式培训。
5.4应注重培训的考核和效果的评价
应对安全培训过程和效果进行评价，找出不足和原因，持续改进。否则，安全培训就会流于形式。
5.5依靠科技，加大安全技术改造的培训
应发动全员参与安全管理，应用科学技术的新成果，加大包括农民工在内的安全技术改造培训。许多实用型技术改造思想往往来自于直接操作者或使用者，所以不能忽视现场施工一线最大群体——农民工的灵感和建议，应营造安全技术改造广纳意见的氛围。
6．结论
总之，施工企业农民工的安全培训，应从社会范畴出发，围绕建立和培育企业良好的安全文化为核心，从最高管理者开始树立安全培训增值的观念，完善各种安全培训和检查制度，并真正在安全管理中以身作则地加以推动，对农民工安全培训建立长远计划，同时采取切合实际的检查监督手段，监视培训的效果，持之以恒地进行，才会收效显著，从根本上提高农民工的安全意识、技能水平和整体的安全素质。
关键词：施工企业农民工安全培训安全文化
1．引言
农民工是我国改革开放中涌现的一支新型劳动大军，随着建筑市场的开放，建筑施工企业所有制结构发生了显著变化。当前，施工企业中固定的劳动合同制工人比例越来越小，农民工比例越来越大，据第五次人口普查资料显示，农民工在建筑行业所占的比例要远远高于其他第三产业，占建筑业从业人员的80%。由此，在施工管理中对农民工的安全管理越来越成为一个难题。相比较而言，农民工的安全意识较原固定的劳动合同制工人的安全意识和安全技能均偏低些。为此，提高农民工的安全意识和安全技能是解决当前施工企业农民工安全管理的首要环节。在核电工程施工管理中采取了一系列措施对农民工进行安全培训，取得了良好效果。
2．农民工当前的施工安全管理现状
从当前建筑施工中使用农民工的过程中发现，农民工的安全现状不容乐观，主要存在以下现实情况。
2.1农民工是建筑施工工伤事故的最大受害群体
据调查显示，近几年发生的建筑施工安全事故伤亡人数中农民工占了约75%的比例，其中又以刚从农村出来的农民工为多。因为刚进入建筑施工行业，不熟悉施工现场的作业环境，不了解施工过程中的不安全因素，缺乏安全知识、安全意识、自我保护能力，不能有效辨识危害和危险。
2.2农民工多数未经过建筑行业的安全知识和技能培训
在建筑行业存在用工不规范的现象，致使很多农民工未经过建筑施工安全培训就上岗作业。有部分企业实施了进场三级安全教育或岗前培训，但多数流于形式，应付检查。究其原因主要有：第一，目前建筑业用工的管理法制还不健全，没有强制规定施工企业用工必须经过哪些培训和取证；第二，建筑业普遍存在的“以包代管”和“包工头”截流安全投入资金的经营认识；第三，农民工自身对安全的认识不足，缺乏安全价值观念；第四，农民工松散、无序流动给施工企业有计划、有组织对其进行培训带来困难；第五，没有为农民工从业提供专门安全培训的劳动力市场机制。
2.3缺乏对农民工的安全培训、指导和监督
随着建筑市场招投标渐趋规范，竞争也趋激烈，中标价格越来越接近工程成本，加上实行项目经理承包责任制，项目部往往以成本为重，把许多该投入的安全资金也“省”下来，如对农民工的安全培训、劳动保护用品的配备、安全防护设施、工伤保险等，而缺少对农民工施工过程的安全指导和监督，或用“一纸协议”将安全责任转嫁给农民工。
3．施工企业对农民工安全生产培训不到位的主要原因分析
从施工企业这个主体分析发现，对农民工的安全生产培训不到位主要原因有以下几方面。
3.1项目部管理层对安全生产的认识不够
项目管理人员对安全生产的重要性认识不够，没有从思想上认识和重视安全事故的危害性，缺乏对“人”培训教育以提高预防性的动力，对现场操作工人的培训少之又少，甚至弱化了安全员独立开展安全监督检查的职能，使安全规章制度不能得到落实。在任务重，工期紧，抢进度的情况下，常见做法是“进度至上，成本至上”。
3.2对安全管理普遍存在侥幸心理
因为建筑工程具有单体性、阶段性、项目与项目之间不连续性等特点，使得每个项目经理在推动安全管理，包括员工培训在内都缺乏长远的计划性和连续性，甚至不给予应有的培训，抱着侥幸心理让农民工开展施工。从主观上希望工程从开工到结束不会发生安全事故，而没有从“人”的要素上解决安全管理的关键问题。
3.3长期以来把安全岗位当作生产的附属岗位，专职安全员配备不足，素质偏弱。
调查发现，很多项目部都把安全岗位看作是生产的附属岗位，甚至安全岗位的劳动报酬都比其它岗位低。由此造成“干技术不行，去当安全员”的错误认识，致使安全员配备不足和配备的安全员本身的素质偏弱。
3.4施工企业对农民工的安全培训制度不健全
施工企业项目部中普遍存在一种认识：农民工稳定性差，即使有专门的劳务公司提供，其无序的流动也大，我的项目部不是培训学校，别自己花钱培训给别人做了嫁衣裳。所以，很多施工企业在员工安全培训制度的建立中往往对企业固定职工作了详细规定，而对农民工的安全培训则仅强调法律法规中的基本培训，没有从制度根源上解决农民工培训问题。
4．核电项目对农民工安全生产意识和技能培训的经验
核电工程施工中也大量使用农民工，大约占一线作业人员的80%，施工企业长期固定的劳动合同制工人仅分布在特殊工种或班长岗位，因此，核电工程施工中同样需要解决对农民工的安全培训问题。根据对所在核电项目某施工单位（以下简称“核电项目部”）的调查分析，该核电项目部通过实施以下农民工安全培训措施，取得了良好效果，从项目开工至今5年多未发重伤以上安全事故。
4.1针对核电工程的施工特点做好安全培训的策划
核电工程的施工要求与一般民用建筑工程相比，具有核安全的特殊要求，如果没有施工人员的安全保证作基础，就难于保证其工作质量，也就难于保证工程质量达到核安全法规和相关核设施质量验收的要求。根据这一特点，核电项目部组织对农民工的安全培训进行策划，形成持续改进的过程（见图1）。
图1
4.2运用多种方式对农民工进行安全培训
针对农民工来自不同地域，不同习俗文化，受教育程度参差不齐的情况，核电项目部采取了多种安全培训方式，主要有：
1）进场三级安全教育。这是最基本的安全意识、厂纪厂规、施工现场行为规范，以及核电工程业主安全程序和各工种安全操作规程等培训。进场教育采取集中和个别相结合的方法，大批人员集中教育，个别人员进场由安全部门进行个别教育，确保全员受培。
2）定期安全知识或技能培训。核电项目部设立安全培训专员，根据进度计划制定年度安全培训计划，对各工種农民工按时间段对其安全意识、技能进行“反复强化训练”。安全技能培训主要包括安全操作规程和安全相关程序，如危险源辨识、预防措施、应急程序等。
3）安全文化宣传培训。核电项目部强调培育覆盖所有职工的项目大团队安全文化。通过各种活动树立以安全价值观，以人为本、尊重人的生命权为重的安全道德观为核心的安全思维方式和行为规范。
4）通过直观的图片、案例对农民工进行安全教育。针对多数农民工受教育程度偏低，对文字描述的理解或仅听讲理解有限，核电项目部采用将图片和案例制作成幻灯片讲授方式，通过听觉和视觉的同时感受加快、加深其理解。这种方式效果很好，也是农民工乐意接受的。
5）根据核电工程施工周期长的特点，采取其他辅助形式强化农民工的安全生产意识。如开展安全合格班组评比活动，促使班组进行安全自查自纠；设立班组安全板报，提供安全资料，每月开展板报评比；组织核电项目部之间进行安全交流，将现场的规范做法以实景照片对工人实施教育，张贴到板报栏；成立工人安全生产监督组织，监督项目部的安全职责落实，譬如劳动防护用品的发放、进场教育等。
4.3采用多种措施激励农民工参加安全培训和利用业余时间自学安全知识
如果按两个发电机组前后相继半年施工计算，核电项目施工高峰期现场施工将超过一万人，而且土建和安装交叉作业多，安全管理难度大。为鼓励和提高农民工参加安全知识培训的积极性，核电项目部采取的激励措施主要有：
1）在勞务分包合同中明确农民工工作时间内参加安全培训属正常出勤，以防止“包工头”扣减农民工工资，鼓励农民工参加培训的主动性和积极性。对不参加安全培训的单位，取消其评优受奖资格。
2）对安全奖的发放进行监控。为保证安全奖励能发放到受奖励的农民工手中，激励农民工重视安全，任何安全奖励必须由受奖单位做出明细发放表报项目部审核。
3）实行安全生产人人平等的制度。对安全生产和考核优秀的农民工同等给予岗位晋升的机会，如提升为班长、工长或安全监督协理员等，提高农民工参与安全生产的自我管理意识和责任感，也是应用地域文化促进管理，如一个班组基本来自一个地区，他们之间的安全生产信息交流就更容易接受。
4.4实施前期评价准入和后期评价改进措施
前期评价主要包括两方面：一是对劳务分包的评价准入，只有经核电项目部资格评价小组评价合格的劳务单位才有资格参与劳务分包投标；二是任何进入核电施工现场的施工人员必须经过上述培训并考核合格后方可办理核电现场的门禁通行证（卡）。两个准入制度的实行保证了农民工安全培训的覆盖率和有效性。
后期评价，就是由安全员根据安全检查及各层次自查自纠记录进行定期分析，评价核电项目部安全管理和农民工安全培训的有效性，并据此对农民工安全培训的方式、方法等采取巩固或改进措施。
4.5保证安全培训资源的投入
配备必需的培训设施，如电脑、投影仪、桌椅、饮水机等，并提供记录本和笔，便于参培人员记录。专门收集、整理、编制安全培训教材、员工安全行规范手册、考试卷等。此外，做到安全费用专款专用，结合实际开展农民工乐于参与的安全知识竞赛、交流和答题活动。
5．提高农民工安全培训效果的几点建议
5.1施工企业的管理者应树立安全培训是生产增值过程的安全管理理念
安全是生产的基础，没有安全，生产效益可能就会被事故侵蚀掉。施工企业及项目部应有这种深层次的认识，才会舍得安全的投入，推动安全培训深入实际开展。由此，对农民工安全培训的“投资”就会有收益。
5.2完善劳务分包合同，控制劳务分包单位把安全风险责任转嫁给农民工。
制订劳务分包合同时，尽可能将涉及到农民工安全培训和投入的要求在合同中明确，控制分包单位把安全风险责任转嫁给农民工。根据双方的谈判，至少对这些安全责任应明确：农民工进场前具有一定的建筑施工安全知识和技能，保证个人安全防护用品及时投入，向项目部提供劳动协议复印件，为农民工办理意外伤害保险，按月向项目部提供有农民工本人签字领取的工资发放记录，以及其它不得违法转嫁经营风险给农民工的约定。
5.3应针对农民工的特点组织安全培训
农民工受教育程序偏低，甚至有部分农民工还是文盲，让他们长时间坐着听课并做笔记效果不好，所以要针对农民工坐不住、直观感受强的特点，每次培训时间不宜太长，而且尽量采用图片、案例或录像等图、文、声、形并茂的方式培训。
5.4应注重培训的考核和效果的评价
应对安全培训过程和效果进行评价，找出不足和原因，持续改进。否则，安全培训就会流于形式。
5.5依靠科技，加大安全技术改造的培训
应发动全员参与安全管理，应用科学技术的新成果，加大包括农民工在内的安全技术改造培训。许多实用型技术改造思想往往来自于直接操作者或使用者，所以不能忽视现场施工一线最大群体——农民工的灵感和建议，应营造安全技术改造广纳意见的氛围。
6．结论
总之，施工企业农民工的安全培训，应从社会范畴出发，围绕建立和培育企业良好的安全文化为核心，从最高管理者开始树立安全培训增值的观念，完善各种安全培训和检查制度，并真正在安全管理中以身作则地加以推动，对农民工安全培训建立长远计划，同时采取切合实际的检查监督手段，监视培训的效果，持之以恒地进行，才会收效显著，从根本上提高农民工的安全意识、技能水平和整体的安全素质。