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【摘 要】提高农牧民收入是农村经济发展的根本出发点和归宿点，能否持续、健康、快速的提高农牧民收入，关系到全面建成小康社会及伟大中国梦的实现。本文就哈巴河县加依勒玛乡农牧民收入状况进行分析和概括，并阐明了相关对策及建议，希望对加依勒玛乡农牧民增收及政府决策提供有益参考。
【关键词】加依勒玛乡；农牧民收入；对策建议
2013年底中央农村工作会议上习近平总书记强调：要以保障国家粮食安全和促进农民增收为核心，努力走出一条生产技术先进、经营规模适度、市场竞争力强、生态环境可持续的中国特色新型农业现代化道路。紧随其后， 2014年1月7日自治区党委农村工作会议召开。张春贤书记指出“增加农民收入，改善农民生活，是社会稳定和长治久安的重要基础，是农牧业现代化的重要标志，是全面建成小康社会的必然要求。”由此可见，提高农牧民收入是农村经济发展的根本出发点和归宿点，能否持续、健康、快速的提高农牧民收入，关系到全面建成小康社会及伟大中国梦的实现。
1.加依勒玛乡农牧民收入现状及成效
加依勒玛乡位于哈巴河县城以北4.5公里处平原上，全乡总面积为1241平方公里，辖18个行政村（其中农业村13个、牧业村 4个，农牧结合村1个）。全乡耕地面积7.78万亩，草场107.98万亩，集体地3407.1亩。自2010年以来，加依勒玛乡农牧民收入逐年增高。2010年农牧民人均纯收入是6150元，2011年是6981元，2012年是8209元，2013年是9630元，2014年达到11080元，人均增收1450元。其中，90%的农牧民收入来源于农牧业生产，此外还有外出务工及参加合作社等。
近年来，加依勒玛乡紧紧围绕农牧民增收这条主线，不断提高农牧民生产生活质量，促进农牧业产业化，实现了经济社会的持续快速发展。表现为：
1.1夯实农牧业发展基础，增强农牧业发展后劲促进农牧民增收
加依勒玛乡以农业生产为主，特别重视农牧业基础发展。一是不断优化种植业结构。2014年，加依勒玛乡共种植小麦3.6万亩，玉米1.3万亩、油葵9600亩，使农产品多样化，农业生产结构更加优化；二是注重特色养殖。加依勒玛乡在远冬牧场新建200平米暖圈7个， 40平米住房2个。引进西门塔尔牛90头，自繁自育种公羊48只、种公牛13头，通过特色养殖，多渠道的增加了农牧民收入；三是水利基础建设稳步推进。加依勒玛乡积极动员广大农牧民群众投工投劳，加快推进各村渠系防渗、修建工作。2014年修建斗农渠8公里，完成渠道清淤27公里，维修新建桥涵、闸门156座。四是保护草原生态。加依勒玛乡对额尔齐斯河以南等生态环境恶劣、草原退化严重的30万亩草原实施禁牧，并确定了草畜平衡面积71.28万亩，实现了草原生态的保护。
1.2支持各类合作社规模化发展，促进农牧民多渠道增收
目前加依勒玛乡有农牧民专业合作社32家，主要以养殖、农副产品、刺绣等为主。通过发展农牧民专业合作社，把分散弱小的农户结成了利益共同体，有效地提高了农业生产组织化程度，提高了农户抵御市场风险的能力，促进了农民持续增收。例如，加依勒玛乡的阿勒腾乌亚刺绣专业合作社，农闲时每天有20多名哈萨克族妇女在搞刺绣、做毡房模型、编织花毡、挂毯、枕套等各种手工艺品。这些产品远销阿勒泰、乌市、哈萨克斯坦国家，经济效益可观，人均月收入达2300元以上。该项目辐射到加依勒玛乡阿勒腾乌亚民族刺绣专业合作社、哈布哈滩村60名贫困妇女，以点带面，帮助城乡妇女增加收入，带动周围的群众加快脱贫致富。
2.存在的问题
2.1部分特色产业布局分散，规模偏小
加依勒玛乡部分特色产业仍以个别几户的小规模、分散式经营为主，规模化程度低，集中度低，管理粗放，使一些加工企业，因缺乏原料导致经济效益低下，影响了发展的积极性。另外分散经营不能实行统一的标准化和规范化操作，致使产量低，产品质量不高，经济效益差。
2.2缺乏带动力强的“龙头企业”
随着优势特色农牧产品的不断发展，加依勒玛乡本土加工龙头企业少、加工转化能力低、带动力弱的问题日益凸现出来，严重制约了优势特色产业的发展。同时加工业技术装备和管理水平落后，产品单一粗放、附加值低，深加工产品基本没有开发，经济效益偏低。
2.3农牧民增收过程中土地流转存在问题
土地流转制度在加快农村产业结构调整，保护农村土地资源，提高农业规模效益中发挥着举足轻重的作用。而加依勒玛乡在土地流转过程中存在诸多问题：一是加依勒玛乡土地流转范围较小，人均耕地为4.5亩，相对制约了土地流转。二是土地流转的宣传工作不到位，少数村干部对《中华人民共和国农村土地承包法》理解不彻底，在流转过程中引导不力，方法不当。导致农户对土地流转政策不够熟悉，思想认识不足，心存顾虑，怕土地流转会失去承包经营权，影响自己的利益。三是土地流转行为不规范，增加流转纠纷隐患。少数土地流转，农户虽然与业主签订了书面土地流转合同，但合同文本不规范，内容过于简单，对流转双方权利、义务及违约责任缺乏明确具体的规定。农户之间的土地流转，多为口头协议，留下了发生纠纷的隐患。
3.对策与建议
3.1抓好农业生产保增收
农业收入是农牧民收入的重要来源，因而，要不断提高农业生产率，这是实现农牧民增收的根本之策。新时期以来提高农业生产率：一是优化农业产业结构。加依勒玛乡可以在加强基础设施建设基础上，结合实际进一步调整优化产业结构、品种结构和品质结构，稳定种植面积，积极推行耕地轮作、间套种植，提高复种指数。二是依靠科技实现农产品增收。要强化小麦、玉米、打瓜等种植技术的指导服务，加强田间管理和病虫害防治，努力促进农作物增产，针对部分品种农作物产量低的情况，要更加重视强化质量把关，以提质增效为中心抓好农作物生产，确保农业增产增收。三是大力推进农业“三品”（无公害农产品、绿色食品、有机食品）建设。加依勒玛乡可以围绕自身优势，发展效益型农业，生产绿色有机农产品及蔬菜。农业“三品”建设，不仅能够提升农产品的“含金量”，还能促进了农牧民增收。 3.2规范特色种养殖规模化、产业化发展促增收
加依勒玛乡在发展特色种养殖过程中：一是要以农产品精深加工为重点，坚持用工业化思维谋化农业，用品牌理念经营农业，可围绕加依勒玛乡32座蔬菜大棚和3000亩大田蔬菜、芍药、薰衣草等特色农产品加工增值和创汇。二是要加快西门塔尔牛、小尾寒羊等养殖业发展，突出支持农村畜牧业，建设一批规模化标准化养殖基地，增强畜产品生产保障能力。同时积极引导各种养殖基地相互支持，相互促进，全面推进农牧业产业化经营。
3.3规范合作社发展促增收
农牧民专业合作社作为提高农民组织化程度，提高农民适应市场经济能力，在实现农业增效、农牧民增收、农村稳定中发挥着越来越大的作用。加依勒玛乡目前有农牧民专业合作组织32家，主要以养殖、农副产品、刺绣等为主。加依勒玛乡一定要利用好这些合作社，不断提升其专业化、社会化服务水平，成为实现农牧民增收的助推器。在这一过程中政府要有所作为、发挥作用。政府要做好指导者。指导各方能人领办合作社，鼓励有头脑的村干部，有存款积累的致富能手，年轻的创业者等创立各类种、养、林果管护、劳务服务、家庭小手工等合作社，并指导合作社建立章程、利益分配机制和项目选择；做好服务者。要积极支持农民创办、扩大专业合作社，并积极提供信息资源，努力减少市场波动给合作社带来的风险和损失。此外对产业优势突出、发展前景好、带动辐射能力强、经济效益、社会效益好的农牧民专业合作社要进行重点扶持，积极为他们争取资金支持，用于合作社新品种新技术引进推广、产品质量认证、优势品牌培育、市场开拓、仓储设施建设和人才培训等。
3.4发展劳务经济促增收
劳务收入已成为农民增收新的支柱，在今后相当长一段时期，外出务工将是我国农民收入持续增长的主要渠道。近年来，加依勒玛乡始终把劳动力转移输出作为农民增收的新增长点，据统计加依勒玛乡外出务工人员在哈巴河县矿业上班仅占20%，而其他的主要在建筑工地打工以及参加合作社等。针对这一状况加依勒玛乡今后要在坚持内转外输，引导农民就业的同时一定要注重培训促就业，增强农民的就业竞争力。以乡党校培训中心为基地，以农经网络为依托，以劳动所为主导，积极开展劳动力职业技能培训，引导劳动力输出由体能型向技能型转变。与此同时，还要建立劳动力需求信息发布平台。乡政府与劳务输入地的劳务市场和中介机构加强联系，掌握劳动力需求状况，利用乡务（村）务公开栏、广播、有线电视等宣传阵地和宣传媒体，定期发布劳务用工信息，引导农民从无序流动向有序流动转变。
3.5规范土地流转促增收
农村土地流转是促进农业规模经营，优化农业资源配置，发展现代农业的必由之路，对于推动农业产业转型升级，促进农民创业创新，推进工业化、城市化和城乡统筹发展有着十分重要的意义。针对加依勒玛乡目前的状况做好土地流转工作，一是要加大土地流转的宣传力度。要加强宣传教育，提高大家对土地流转的认识，增强双方的法律意识，提升双方的诚信度，提高土地合理使用程度。二是要坚持原则，积极稳妥推进农村土地流转。要严格执行国家法规政策，依法签订合同。不论采取哪种流转方式，都应尊重农民的选择和意愿，并且明确所有权，稳定承包权，搞活使用权，切实保障土地使用权转让的合法性。三是要在乡、村建立土地流转服务机构，将土地依法集中流转到村委会，再由村委会对外发布土地流转信息，将土地流转给有资质、讲信誉的业主，最大限度地发挥土地效益和增加农民收入。
【参考文献】
[1]《习近平总书记系列重要讲话读本》中宣部，2014，06.
[2]2013年中央农村工作会议及2014年中央一号文件，2014-01-19.
[3]2014年自治区农村工作会议，2014-01-07.
[4]加依勒玛乡2014年工作总结.
【关键词】加依勒玛乡；农牧民收入；对策建议
2013年底中央农村工作会议上习近平总书记强调：要以保障国家粮食安全和促进农民增收为核心，努力走出一条生产技术先进、经营规模适度、市场竞争力强、生态环境可持续的中国特色新型农业现代化道路。紧随其后， 2014年1月7日自治区党委农村工作会议召开。张春贤书记指出“增加农民收入，改善农民生活，是社会稳定和长治久安的重要基础，是农牧业现代化的重要标志，是全面建成小康社会的必然要求。”由此可见，提高农牧民收入是农村经济发展的根本出发点和归宿点，能否持续、健康、快速的提高农牧民收入，关系到全面建成小康社会及伟大中国梦的实现。
1.加依勒玛乡农牧民收入现状及成效
加依勒玛乡位于哈巴河县城以北4.5公里处平原上，全乡总面积为1241平方公里，辖18个行政村（其中农业村13个、牧业村 4个，农牧结合村1个）。全乡耕地面积7.78万亩，草场107.98万亩，集体地3407.1亩。自2010年以来，加依勒玛乡农牧民收入逐年增高。2010年农牧民人均纯收入是6150元，2011年是6981元，2012年是8209元，2013年是9630元，2014年达到11080元，人均增收1450元。其中，90%的农牧民收入来源于农牧业生产，此外还有外出务工及参加合作社等。
近年来，加依勒玛乡紧紧围绕农牧民增收这条主线，不断提高农牧民生产生活质量，促进农牧业产业化，实现了经济社会的持续快速发展。表现为：
1.1夯实农牧业发展基础，增强农牧业发展后劲促进农牧民增收
加依勒玛乡以农业生产为主，特别重视农牧业基础发展。一是不断优化种植业结构。2014年，加依勒玛乡共种植小麦3.6万亩，玉米1.3万亩、油葵9600亩，使农产品多样化，农业生产结构更加优化；二是注重特色养殖。加依勒玛乡在远冬牧场新建200平米暖圈7个， 40平米住房2个。引进西门塔尔牛90头，自繁自育种公羊48只、种公牛13头，通过特色养殖，多渠道的增加了农牧民收入；三是水利基础建设稳步推进。加依勒玛乡积极动员广大农牧民群众投工投劳，加快推进各村渠系防渗、修建工作。2014年修建斗农渠8公里，完成渠道清淤27公里，维修新建桥涵、闸门156座。四是保护草原生态。加依勒玛乡对额尔齐斯河以南等生态环境恶劣、草原退化严重的30万亩草原实施禁牧，并确定了草畜平衡面积71.28万亩，实现了草原生态的保护。
1.2支持各类合作社规模化发展，促进农牧民多渠道增收
目前加依勒玛乡有农牧民专业合作社32家，主要以养殖、农副产品、刺绣等为主。通过发展农牧民专业合作社，把分散弱小的农户结成了利益共同体，有效地提高了农业生产组织化程度，提高了农户抵御市场风险的能力，促进了农民持续增收。例如，加依勒玛乡的阿勒腾乌亚刺绣专业合作社，农闲时每天有20多名哈萨克族妇女在搞刺绣、做毡房模型、编织花毡、挂毯、枕套等各种手工艺品。这些产品远销阿勒泰、乌市、哈萨克斯坦国家，经济效益可观，人均月收入达2300元以上。该项目辐射到加依勒玛乡阿勒腾乌亚民族刺绣专业合作社、哈布哈滩村60名贫困妇女，以点带面，帮助城乡妇女增加收入，带动周围的群众加快脱贫致富。
2.存在的问题
2.1部分特色产业布局分散，规模偏小
加依勒玛乡部分特色产业仍以个别几户的小规模、分散式经营为主，规模化程度低，集中度低，管理粗放，使一些加工企业，因缺乏原料导致经济效益低下，影响了发展的积极性。另外分散经营不能实行统一的标准化和规范化操作，致使产量低，产品质量不高，经济效益差。
2.2缺乏带动力强的“龙头企业”
随着优势特色农牧产品的不断发展，加依勒玛乡本土加工龙头企业少、加工转化能力低、带动力弱的问题日益凸现出来，严重制约了优势特色产业的发展。同时加工业技术装备和管理水平落后，产品单一粗放、附加值低，深加工产品基本没有开发，经济效益偏低。
2.3农牧民增收过程中土地流转存在问题
土地流转制度在加快农村产业结构调整，保护农村土地资源，提高农业规模效益中发挥着举足轻重的作用。而加依勒玛乡在土地流转过程中存在诸多问题：一是加依勒玛乡土地流转范围较小，人均耕地为4.5亩，相对制约了土地流转。二是土地流转的宣传工作不到位，少数村干部对《中华人民共和国农村土地承包法》理解不彻底，在流转过程中引导不力，方法不当。导致农户对土地流转政策不够熟悉，思想认识不足，心存顾虑，怕土地流转会失去承包经营权，影响自己的利益。三是土地流转行为不规范，增加流转纠纷隐患。少数土地流转，农户虽然与业主签订了书面土地流转合同，但合同文本不规范，内容过于简单，对流转双方权利、义务及违约责任缺乏明确具体的规定。农户之间的土地流转，多为口头协议，留下了发生纠纷的隐患。
3.对策与建议
3.1抓好农业生产保增收
农业收入是农牧民收入的重要来源，因而，要不断提高农业生产率，这是实现农牧民增收的根本之策。新时期以来提高农业生产率：一是优化农业产业结构。加依勒玛乡可以在加强基础设施建设基础上，结合实际进一步调整优化产业结构、品种结构和品质结构，稳定种植面积，积极推行耕地轮作、间套种植，提高复种指数。二是依靠科技实现农产品增收。要强化小麦、玉米、打瓜等种植技术的指导服务，加强田间管理和病虫害防治，努力促进农作物增产，针对部分品种农作物产量低的情况，要更加重视强化质量把关，以提质增效为中心抓好农作物生产，确保农业增产增收。三是大力推进农业“三品”（无公害农产品、绿色食品、有机食品）建设。加依勒玛乡可以围绕自身优势，发展效益型农业，生产绿色有机农产品及蔬菜。农业“三品”建设，不仅能够提升农产品的“含金量”，还能促进了农牧民增收。 3.2规范特色种养殖规模化、产业化发展促增收
加依勒玛乡在发展特色种养殖过程中：一是要以农产品精深加工为重点，坚持用工业化思维谋化农业，用品牌理念经营农业，可围绕加依勒玛乡32座蔬菜大棚和3000亩大田蔬菜、芍药、薰衣草等特色农产品加工增值和创汇。二是要加快西门塔尔牛、小尾寒羊等养殖业发展，突出支持农村畜牧业，建设一批规模化标准化养殖基地，增强畜产品生产保障能力。同时积极引导各种养殖基地相互支持，相互促进，全面推进农牧业产业化经营。
3.3规范合作社发展促增收
农牧民专业合作社作为提高农民组织化程度，提高农民适应市场经济能力，在实现农业增效、农牧民增收、农村稳定中发挥着越来越大的作用。加依勒玛乡目前有农牧民专业合作组织32家，主要以养殖、农副产品、刺绣等为主。加依勒玛乡一定要利用好这些合作社，不断提升其专业化、社会化服务水平，成为实现农牧民增收的助推器。在这一过程中政府要有所作为、发挥作用。政府要做好指导者。指导各方能人领办合作社，鼓励有头脑的村干部，有存款积累的致富能手，年轻的创业者等创立各类种、养、林果管护、劳务服务、家庭小手工等合作社，并指导合作社建立章程、利益分配机制和项目选择；做好服务者。要积极支持农民创办、扩大专业合作社，并积极提供信息资源，努力减少市场波动给合作社带来的风险和损失。此外对产业优势突出、发展前景好、带动辐射能力强、经济效益、社会效益好的农牧民专业合作社要进行重点扶持，积极为他们争取资金支持，用于合作社新品种新技术引进推广、产品质量认证、优势品牌培育、市场开拓、仓储设施建设和人才培训等。
3.4发展劳务经济促增收
劳务收入已成为农民增收新的支柱，在今后相当长一段时期，外出务工将是我国农民收入持续增长的主要渠道。近年来，加依勒玛乡始终把劳动力转移输出作为农民增收的新增长点，据统计加依勒玛乡外出务工人员在哈巴河县矿业上班仅占20%，而其他的主要在建筑工地打工以及参加合作社等。针对这一状况加依勒玛乡今后要在坚持内转外输，引导农民就业的同时一定要注重培训促就业，增强农民的就业竞争力。以乡党校培训中心为基地，以农经网络为依托，以劳动所为主导，积极开展劳动力职业技能培训，引导劳动力输出由体能型向技能型转变。与此同时，还要建立劳动力需求信息发布平台。乡政府与劳务输入地的劳务市场和中介机构加强联系，掌握劳动力需求状况，利用乡务（村）务公开栏、广播、有线电视等宣传阵地和宣传媒体，定期发布劳务用工信息，引导农民从无序流动向有序流动转变。
3.5规范土地流转促增收
农村土地流转是促进农业规模经营，优化农业资源配置，发展现代农业的必由之路，对于推动农业产业转型升级，促进农民创业创新，推进工业化、城市化和城乡统筹发展有着十分重要的意义。针对加依勒玛乡目前的状况做好土地流转工作，一是要加大土地流转的宣传力度。要加强宣传教育，提高大家对土地流转的认识，增强双方的法律意识，提升双方的诚信度，提高土地合理使用程度。二是要坚持原则，积极稳妥推进农村土地流转。要严格执行国家法规政策，依法签订合同。不论采取哪种流转方式，都应尊重农民的选择和意愿，并且明确所有权，稳定承包权，搞活使用权，切实保障土地使用权转让的合法性。三是要在乡、村建立土地流转服务机构，将土地依法集中流转到村委会，再由村委会对外发布土地流转信息，将土地流转给有资质、讲信誉的业主，最大限度地发挥土地效益和增加农民收入。
【参考文献】
[1]《习近平总书记系列重要讲话读本》中宣部，2014，06.
[2]2013年中央农村工作会议及2014年中央一号文件，2014-01-19.
[3]2014年自治区农村工作会议，2014-01-07.
[4]加依勒玛乡2014年工作总结.