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地区行政公署是中国省级人民政府设立的派出机构，管辖若干县市，是中国行政区划中介于省级与县级之间的一个虚的层次。随着经济和社会的不断发展，地区行政公署的职能也相应地不断充实，机构和编制也不断增加，出现了由虚变实的趋势。但作为派出机构，地区不具有相应的法律地位和权限，存在着有事无权等现实问题，困扰着地区市场经济条件下的发展。与此同时，有大量的地区改为地级市，实行市领导县的体制，又带来了许多新的问题。本文对目前我国实行的地改市、市领导县的体制进行的利弊分析，对解决地区行政公署体制的几种可能途径作了比较和探讨，认为应从我国现阶段经济和社会发展的实际水平出发，从有利于社会主义市场经济的发展和社会的稳定着眼，将地区转变为一级政府，为最终实现行政区划三级制作准备