第三次国土调查是一项重大的国情国力调查，旨在满足生态文明建设、空间规划编制、供给侧结构性改革、宏观调控、自然资源管理体制改革和统一确权登记、国土空间用途管制等各项工作的需要。开展潜江市第三次国土调查工作，对贯彻落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，提升潜江市国土资源管理精准化水平，支撑和促进经济社会可持续发展等均具有重要意义。
　　一、调查基本内容
　　潜江市第三次国土调查主要任务是：在第二次全国土地调查成果基础上，按照国家统一标准，在全市范围内利用遥感、测绘、地理信息、互联网等技术，统筹利用现有资料，以正射影像图为基础，实地调查土地的地类、面积和权属，全面掌握全市耕地、园地、林地、草地、商服、工矿仓储、住宅、公共管理与公共服务、特殊用地、交通运输、水域及水利设施用地及其他土地等地类分布及利用状况;细化耕地调查，全面掌握耕地数量、质量、分布和构成;开展低效闲置土地调查，全面摸清城镇及开发区范围内的土地利用状况;开展批准未建设的建设用地调查、湿地调查，建立互联共享的集影像、地类、范围、面积和权属为一体的土地调查数据库，完善网络化管理系统;健全土地资源变化信息的调查统计、全天候全覆盖遥感监测与快速更新机制。
　　二、技术路线与工作流程
　　充分利用现有土地调查、地籍调查、集体土地所有权登记、宅基地和集体建设用地使用权确权登记、地理国情普查、农村土地承包经营权确权登记发证等工作的基础资料及调查成果，以高分辨率的航天航空遥感影像为基础，采取国家整体控制和地方细化调查相结合的方法，利用影像内业比对提取和“3S”一体化外业调查等技术，查清全市城乡每一块土地的利用类型、面积、权属和分布情况，采用“互联网+”技术核实调查数据真实性，充分运用大数据、云计算和互联网等新技术，建立县级土地调查数据库及各类专项数据库。在此基础上，开展调查成果汇总与分析、标准时点统一变更及调查成果共享应用等工作。其技术路线图如图1。
　　（一）基于高分辨率遥感数据制作正射影像图农村土地利用现状调查全面采用优于1米分辨率的航天遥感数据;城镇土地利用现状调查采用0.1米的航空摄影数据。采用高精度数字高程模型或数字地表模型和高精度相片控制点，制作正射影像图。
　　（二）基于内业对比分析制作土地调查底图结合国家提取的不一致图斑范围，套合正射影像图、最新年度的变更调查数据逐图斑判读，提取不一致图斑，制作调查底图。
　　（三）基于省级基础资料开展土地利用现状调查获取湖北省统一制作行政界线与控制面积等资料，作为潜江市第三次国土调查的基础资料。
　　（四）基于3S一体化技术开展农村土地利用现状外业调查根据调查底图，结合日常国土资源管理相关资料制作外业调查数据，导入到外业调查取证一体化移动平板中，逐图斑开展实地调查，细化调查图斑的地类、范围、权属等信息。对实地调查地类与内业预判地类不一致的图斑，需实地拍摄带GPS坐标和拍摄方向的举证照片。
　　（五）基于地籍调查成果开展城镇村内部土地利用现状调查充分利用城镇地籍调查、农村集体土地所有权、集体建设用地使用权和宅基地使用权确权登记发证工作成果、不动产登记成果，对已完成地籍调查的区域，通过内业数据转换、外业实地核实的方法，形成城镇村庄内部土地利用现状成果;对未完成地籍调查的区域或更新不到位的区域，利用现有的正射影像图，实地开展城镇村内部土地利用现状调查。
　　（六）基于潜江地域特色开展虾稻连作养殖区专项调查
　　潜江是“虾稻连作”模式的发源地，这种新型养殖模式既大幅提高了低洼冬闲田的利用率，又能保障粮食生产，不仅有效提高了农民的收入，还为推进水产品健康养殖起到了巨大推进作用。结合地域特色与业务管理实际，在本次调查工作中将市域范围内虾稻连作养殖区范围线落实到土地调查成果上，全面查清我市虾稻连作养殖面积，并建立虾稻连作养殖区专项调查数据库。
　　（七）基于内外业一体化数据采集技术建设国土调查数据库
　　按照《国土调查数据库标准》要求，采用内外业一体化数据采集建库机制和移动互联网技术，结合国家统一下发的调查底图，利用移动调查设备开展土地利用信息的调查和采集，实现各类专题信息与每个图斑的匹配连接，形成集图形、影像、属性、文档为一体的第三次国土调查数据库。
　　（八）基于“互联网+”技术开展内外业核查
　　国家和省利用“互联网+”技术，对县级调查初步成果开展全面核查和抽样检查。采用计算机自动比对和人机交互检查方法，进行逐图斑内业比对，检查调查地类与影像及地方举证照片的一致性，并采用“互联网+”技术开展在线举证外业实地核查。
　　（九）基于大数据技术开展国土调查成果多元服务与专项分析
　　利用大数据、云计算等先进技术，面向政府、自然资源管理部门、科研院所和社會公众等不同群体特点，优化海量数据处理效率，提供第三次国土调查成果快速共享服务;开展各类自然资源、湿地、重点城镇节约集约用地分析，形成第三次国土调查数据成果综合应用分析技术机制。
　　潜江市第三次国土调查工作的开展严格按照“内-外-内”的作业方式依次进行，具体工作流程如下图2所示。
　　三、国土调查数据分析与共享平台建设
　　潜江市第三次国土调查数据成果分析与共享平台充分利用大数据、云计算、地理信息系统等先进技术，以计算机软硬件环境、网络通信技术为依托，以信息化标准规范体系和数据交换体系为体系结构，以潜江市第三次国土调查成果数据、电子政务数据、国土资源“一张图”数据、档案数据等为基础，以自然资源数据库管理和应用服务交互为目标，建设潜江市国土调查数据分析与共享服务平台，实现国土调查数据、专项调查数据与土地规划、基础测绘等各类基础数据的互联互通和综合分析应用，结合自然资源管理需要，开发多元分析应用功能，全面提升国土调查成果对管理决策的支撑服务能力。 　　（一）数据共享服务
　　合理统筹、规划、组织第三次国土调查数据、电子政务数据、“一张图”数据、档案数据等各类数据成果，以数据服务的方式加以封装并对外发布，实现纵向共享交换、横向协同办公、数据业务监管、统计分析预警等多项接口服务内容，通过构建统一的数据共享交换体系，实现潜江市第三次国土调查成果的共享应用。
　　（二）共享监管统计
　　实现对各类共享数据服务的抽取、查询、统计，并以图形、统计表格等表现形式，直观、准确、动态地展示自然资源业务共享各个环节的数据服务信息，为自然资源管理和决策提供数据支撑。建立数据服务动态更新与核准机制，确保提供数据服务的现势性、完整性和准确性。
　　（三）综合查询与统计分析
　　基于潜江市第三次国土调查数据库成果进行深度挖掘分析，对全市范围内国土资源利用的基本情况、所处现状以及未来发展趋势进行快速高效的分析与判断，针对耕地保护决策、自然资源空间规划执行、自然资源资产评估、资源违法违规开发利用等情况进行智能化分析，支撑国土职能监管和辅助决策，提升国土资源信息化服务能力。
　　（四）平台维护管理
　　平台中提供用户权限管理、身份鉴别机制、系统维护配置、数据備份和恢复等功能模块，以确保平台安全、平稳运行。
　　四、技术路线方法应用情况总结
　　采用传统方式开展的国土调查及核查工作中存在着核查效率较低、核查结果不准确等问题，这使得以往的土地核查工作时常出现多次反复的状况，严重影响核查效率。
　　在潜江市第三次国土调查及核查工作中，构建起了以“互联网+”举证为核心，辅助高分辨率遥感影像判读的成果质量保障体系，并将一体化、数字化调查的先进技术进行了高效应用，在“互联网+”技术体系支撑下，将实地举证信息实时反馈到内业核查平台，确保调查及核查结果的准确无误。
　　同时，充分利用潜江市国土规划基础地理数据，调查评价数据、规划编制数据、管理审批数据、执法监察等空间数据进行深度融合，通过坐标系的统一转换，与国家下发影像和不一致图斑进行套合叠加，提高了不一致地类图斑判断的准确性，为内、外业调查各项工作提供了有效的辅助手段，极大减轻了内、外业的预判、采集工作量，有效保障了调查工作效率和质量。
　　从应用成效来看，在潜江市第三次国土调查工作中新技术的应用使得以往多次重复调查及核查的现象得到了有效控制，有力保证了调查过程的现势性、时效性、规范性和调查结果的准确性，这为以后充分利用潜江市第三次国土调查成果，实施信息全面共享，开展潜江市土地利用情况宏观决策分析、耕地保护、占补平衡、国土空间规划、城乡一体化发展、不动产统一登记、土地信息社会化服务等工作奠定了坚实的基础。