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随着工商转型和机构改革“三定”方案的推进，基层工商所设置趋于合理，软硬件建设逐渐完善，干部队伍素质明显提高。但基层建设在快速发展的同时也显露出一些不协调和相对滞后。在此，本人针对当前基层建设存在的问题和对策谈一点粗浅的心得，供大家参考。
当前基层建设的现状与问题
1、基础设施日趋完备，但规范化建设任重道远。近几年，省、市、区三级工商系统对基层办公场所、执法装备、信息化建设等硬件方面进行了空前规模的投入，所容所貌有了很大改变。目前我局已对两个工商所进行了AA级改造，对三个工商所进行了新建筹备，配备执法车辆12部，电脑95台，建起了覆盖省、市、区、所四级的广域网络系统，使用了综合业务平台、12315指挥调度、食品流通监管等应用系统，极大地满足了一线干部职工的工作需要，执法力量明显增强。但在工商所规范化建设方面有待深度挖掘，主要表现在：一是基层工作制度不尽完善，缺乏科学可行的量化考核指标。二是执法程序不严谨，缺乏相应的责任追究机制。有的执法人员为了图省事，将适用一般程序的案件当做即时处罚案件进行办理；有的在案件文书整理上，存在先办案、后补卷的陋习，使得案卷呈现程序颠倒混乱，内容缺项漏项等现象，这些都没有严格的惩罚措施，削弱了办案执法的严肃性和规范性。
2、小局大所已成格局，但人员配置有待优化。按照国家工商总局“小局大所”的原则，我局撤并整合工商所6个，将有生力量下放到基层工商所，目前基层工商所干部职工94人，占在职人数的74.6%。基层所根据执法监管职能的需要设置了市场监管执法队、接待室、12315消费者申诉举报联络站等，机构设置更加适应了经济发展出现的新形势。但在如何合理调配人员、充分发挥职能作用方面有待深度挖掘。主要表现在：一是“一把手”管理水平有待提升。所长作为工商所的核心，既是指挥员，又是战斗员，一个好的所长就是一面旗帜，对工商所的发展起着至关重要的作用。二是基层整体素质有待提升。虽然近年来，基层干部的文化结构发生了很大变化，我局在职干部职工中，大学本科学历已达到51人，大专学历人达到57人，但是部分干部的业务素质仍不尽如人意，不能适应工作要求。三是干部队伍结构老化，人员流动性不强。我局目前干部平均年龄43.76岁，局班子成员平均年龄46岁，工商所所长平均年龄40.3岁。35岁以下的年轻干部出现“断层”。录取的公务员数量有限，可谓“杯水车薪”，远远不能满足基层工商所的需要。再加上体制原因，干部流动性不强，每年轮岗交流也只是在分局系统内、城区所之间、乡镇所之间流动，一些长期在基层工商所工作多年的干部无法进城，感到提职调岗没盼头，思想没动力，工作没压力，因而得过且过不思进取，形成“大锅饭”现象，影响工商所工作的整体发展。
3、教育培训常抓不懈，但行政能力亟待提升。近几年，通过坚持开展分层分类培训和全员岗位练兵，坚持“每周一课”、“一案一评” 等日常学习教育活动，工商干部队伍的整体素质、履职能力不断提高，但是如何适应新形势提出的新任务、新要求，更好地服务经济发展、强化市场监管有待深度挖掘。
加强基层建设的对策与措施
基层工商系统问题的产生不是一朝一夕所形成，既有历史遗留原因，又跟体制、现实相关。目前，国家赋予工商行政管理部门的任务越来越重，各级党委政府对工商工作的标准越来越高、要求越来越严，社会公众对工商工作的期望值也越来越大，工商部门的职能作用更突出，责任更大，担子更重，但基层工作状况严重不适应新形势新任务的要求。针对以上工商所存在的问题，我认为要搞好基层建设，使其充分发挥监管服务职能，当务之急，应做好以下工作：
1、创新培训机制，提高干部队伍素质。队伍教育培训是工商行政管理工作顺利开展的组织保障，是常抓常新的永恒主题。要坚持“一周一课”、“一月一法”、“一季一考”等行之有效的“一线学习法”，提高广大干部理论素养。要积极探索和创新培训模式，可采取送课下基层，送教到一线，以案说法，挂职锻炼，以赛代训、以考代训，岗位技能大练兵大比武等形式，提高基层各岗位人员能力和水平。
2、优化选拔机制，激发干部队伍活力。建立一个优胜劣汰、任人唯贤的用人机制，是激励基层干部内在的积极性的重要条件。选拔任用干部要把基层管理实绩放在首位，既保证干部的基本功扎实，又让更多优秀的一线干部职工看到希望、有奔头。对没有基层工作经验的干部可安排到基层一线进行锻炼学习。要加大轮岗交流制，扩大交流面，打破市直属分局与城区分局、工商所、城区与乡镇之间的界限，人员轮岗交流在市直范围内进行，改变干部能上不能下的局面。要实现竞争上岗机制，对落岗人员一律待岗学习。要选准配强“班长”，可拿出一定数量的工商所所长职位，在全市范围内竞争上岗，选拔一批德才兼备、有朝气、有思路、有闯劲的年轻优秀骨干担任正副所长，增强各级领导干部的紧迫感、责任感，同时采取专题培训、组织外出考察、召开研讨会等方式，不断提高所长的综合素质。
3、完善奖惩机制，提高干部工作热情。奖勤罚懒是保证一个队伍积极向前的必要措施。目前我们的奖励经费主要针对办案人员，让部分干部工作重心偏于执法办案，至于如何服务监管对象、如何改进监管方式、如何全力做好消费维权工作等基本谈不上主动。为此，要完善奖惩机制，例如在制订基层工商所巡查工作制度中，可以明确巡查人员每月应做的工作内容及监督考核方法，并将责任追究和奖励标准明确列明，严格执行。可实行月考核月奖励、年考核年奖励的“双刃剑”的奖惩机制。奖惩要及时，适时、适度，最大限度的激发基层干部职工的潜能和热情。
4、规范执法行为，提高监管服务效能。推进监管方式改革，提高工商所监管执法效能，促进工商职能到位是加强基层工商所建设的根本。要加强“阳光执法”，加大办案执法、服务监管过程中各环节的衔接，增加各项工作的透明度，形成严格的监督机制。要加强规范操作，认真做好核实建档、电脑信息库的建立和数据补充等系列工作，做到对辖区各类市场主体的登记事项、生产经营状况、违法违章情况“了如指掌”，实现对市场主体的户籍化管理。要提升执法办案效能，利用工商所对辖区市场主体的行业分布、地域分布、经营动态较为了解的优势，在坚持全员办案的同时，充分发挥业务骨干力量，紧抓社会热点，找准切入口，主动出击，“有的放矢”，狠抓大要案查处，严厉打击各类经济违法违章行为。要创新服务方式，强化服务观念，进一步完善一站式服务、预约服务、上门服务、绿色通道等措施，规范文明服务用语，实现办事的高效化和人性化，为市场主体创造更好的发展环境。
（作者系湖北省荆门市工商局东宝分局局长）
当前基层建设的现状与问题
1、基础设施日趋完备，但规范化建设任重道远。近几年，省、市、区三级工商系统对基层办公场所、执法装备、信息化建设等硬件方面进行了空前规模的投入，所容所貌有了很大改变。目前我局已对两个工商所进行了AA级改造，对三个工商所进行了新建筹备，配备执法车辆12部，电脑95台，建起了覆盖省、市、区、所四级的广域网络系统，使用了综合业务平台、12315指挥调度、食品流通监管等应用系统，极大地满足了一线干部职工的工作需要，执法力量明显增强。但在工商所规范化建设方面有待深度挖掘，主要表现在：一是基层工作制度不尽完善，缺乏科学可行的量化考核指标。二是执法程序不严谨，缺乏相应的责任追究机制。有的执法人员为了图省事，将适用一般程序的案件当做即时处罚案件进行办理；有的在案件文书整理上，存在先办案、后补卷的陋习，使得案卷呈现程序颠倒混乱，内容缺项漏项等现象，这些都没有严格的惩罚措施，削弱了办案执法的严肃性和规范性。
2、小局大所已成格局，但人员配置有待优化。按照国家工商总局“小局大所”的原则，我局撤并整合工商所6个，将有生力量下放到基层工商所，目前基层工商所干部职工94人，占在职人数的74.6%。基层所根据执法监管职能的需要设置了市场监管执法队、接待室、12315消费者申诉举报联络站等，机构设置更加适应了经济发展出现的新形势。但在如何合理调配人员、充分发挥职能作用方面有待深度挖掘。主要表现在：一是“一把手”管理水平有待提升。所长作为工商所的核心，既是指挥员，又是战斗员，一个好的所长就是一面旗帜，对工商所的发展起着至关重要的作用。二是基层整体素质有待提升。虽然近年来，基层干部的文化结构发生了很大变化，我局在职干部职工中，大学本科学历已达到51人，大专学历人达到57人，但是部分干部的业务素质仍不尽如人意，不能适应工作要求。三是干部队伍结构老化，人员流动性不强。我局目前干部平均年龄43.76岁，局班子成员平均年龄46岁，工商所所长平均年龄40.3岁。35岁以下的年轻干部出现“断层”。录取的公务员数量有限，可谓“杯水车薪”，远远不能满足基层工商所的需要。再加上体制原因，干部流动性不强，每年轮岗交流也只是在分局系统内、城区所之间、乡镇所之间流动，一些长期在基层工商所工作多年的干部无法进城，感到提职调岗没盼头，思想没动力，工作没压力，因而得过且过不思进取，形成“大锅饭”现象，影响工商所工作的整体发展。
3、教育培训常抓不懈，但行政能力亟待提升。近几年，通过坚持开展分层分类培训和全员岗位练兵，坚持“每周一课”、“一案一评” 等日常学习教育活动，工商干部队伍的整体素质、履职能力不断提高，但是如何适应新形势提出的新任务、新要求，更好地服务经济发展、强化市场监管有待深度挖掘。
加强基层建设的对策与措施
基层工商系统问题的产生不是一朝一夕所形成，既有历史遗留原因，又跟体制、现实相关。目前，国家赋予工商行政管理部门的任务越来越重，各级党委政府对工商工作的标准越来越高、要求越来越严，社会公众对工商工作的期望值也越来越大，工商部门的职能作用更突出，责任更大，担子更重，但基层工作状况严重不适应新形势新任务的要求。针对以上工商所存在的问题，我认为要搞好基层建设，使其充分发挥监管服务职能，当务之急，应做好以下工作：
1、创新培训机制，提高干部队伍素质。队伍教育培训是工商行政管理工作顺利开展的组织保障，是常抓常新的永恒主题。要坚持“一周一课”、“一月一法”、“一季一考”等行之有效的“一线学习法”，提高广大干部理论素养。要积极探索和创新培训模式，可采取送课下基层，送教到一线，以案说法，挂职锻炼，以赛代训、以考代训，岗位技能大练兵大比武等形式，提高基层各岗位人员能力和水平。
2、优化选拔机制，激发干部队伍活力。建立一个优胜劣汰、任人唯贤的用人机制，是激励基层干部内在的积极性的重要条件。选拔任用干部要把基层管理实绩放在首位，既保证干部的基本功扎实，又让更多优秀的一线干部职工看到希望、有奔头。对没有基层工作经验的干部可安排到基层一线进行锻炼学习。要加大轮岗交流制，扩大交流面，打破市直属分局与城区分局、工商所、城区与乡镇之间的界限，人员轮岗交流在市直范围内进行，改变干部能上不能下的局面。要实现竞争上岗机制，对落岗人员一律待岗学习。要选准配强“班长”，可拿出一定数量的工商所所长职位，在全市范围内竞争上岗，选拔一批德才兼备、有朝气、有思路、有闯劲的年轻优秀骨干担任正副所长，增强各级领导干部的紧迫感、责任感，同时采取专题培训、组织外出考察、召开研讨会等方式，不断提高所长的综合素质。
3、完善奖惩机制，提高干部工作热情。奖勤罚懒是保证一个队伍积极向前的必要措施。目前我们的奖励经费主要针对办案人员，让部分干部工作重心偏于执法办案，至于如何服务监管对象、如何改进监管方式、如何全力做好消费维权工作等基本谈不上主动。为此，要完善奖惩机制，例如在制订基层工商所巡查工作制度中，可以明确巡查人员每月应做的工作内容及监督考核方法，并将责任追究和奖励标准明确列明，严格执行。可实行月考核月奖励、年考核年奖励的“双刃剑”的奖惩机制。奖惩要及时，适时、适度，最大限度的激发基层干部职工的潜能和热情。
4、规范执法行为，提高监管服务效能。推进监管方式改革，提高工商所监管执法效能，促进工商职能到位是加强基层工商所建设的根本。要加强“阳光执法”，加大办案执法、服务监管过程中各环节的衔接，增加各项工作的透明度，形成严格的监督机制。要加强规范操作，认真做好核实建档、电脑信息库的建立和数据补充等系列工作，做到对辖区各类市场主体的登记事项、生产经营状况、违法违章情况“了如指掌”，实现对市场主体的户籍化管理。要提升执法办案效能，利用工商所对辖区市场主体的行业分布、地域分布、经营动态较为了解的优势，在坚持全员办案的同时，充分发挥业务骨干力量，紧抓社会热点，找准切入口，主动出击，“有的放矢”，狠抓大要案查处，严厉打击各类经济违法违章行为。要创新服务方式，强化服务观念，进一步完善一站式服务、预约服务、上门服务、绿色通道等措施，规范文明服务用语，实现办事的高效化和人性化，为市场主体创造更好的发展环境。
（作者系湖北省荆门市工商局东宝分局局长）