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西部地区地域广阔，人口众多，自然资源丰富，发展潜力巨大，既是国家的生态屏障和资源保障之所在，又是国家实现现代化和全面小康社会的难点地区，在全国空间发展格局中具有举足轻重的战略地位。由于自然、历史、社会、经济等诸多方面的原因，西部地区的发展长期落后于东、中部地区。自西部大开发战略实施以来，西部地区进入历史上最好的发展时期，经济、社会发展和生态环境建设都取得了显著成效。但同时，西部多数地区仍然存在着自我发展能力不强、基础设施薄弱、资金不足、人才匮乏、市场体系不完善、自然系统承载能力差、资源依赖性大等问题。
笔者认为，人力资源开发是实施西部大开发，加快少数民族和民族地区发展的源头工程。正如英国经济学家哈比森所说，“人力资源是国民财富的最终基础。资本和自然资源是被动的生产要素;人是资本积累，开发自然资源，建立社会、经济和政治组织并推动国家向前发展的主动力量。”人力资源也称“非物质资源”，指通过人类自身再生产以及教育和技术培训等产生的人的体力和能力。因此，西部地区增强自我发展能力、减少资源依赖、实现内生性可持续发展的首要任务和基础，在于加强人力资源的开发、储备和利用。
一、西部地区人力资源开发现状
长期以来，西部地区教育发展缓慢，劳动者整体素质偏低，人才缺乏，人才流失严重。有资料显示，西部地区每万名劳动者中拥有中专以上学历及初级以上职称人员还不到东部地区的10%，全国没有实现“两基”的县主要集中在西部。这样的教育和劳动者素质，导致了西部地区科技成果向生产力的低转化率和经济发展的低速度，导致了西部地区与东部地区的差距逐年拉大。地方保护主义、单位部门所有的封闭性和狭隘性，造成人才使用的片面性，不计成本地使用高学历人才，加上激励机制尚未健全，人的积极性难以调动，造成人力资源浪费。从迎接知识经济时代、西部开发的整体战略及思路角度来看，必须大力开发人力资源，提高人才素质，以支撑西部地区经济健康持续发展。
目前，西部地区人力资源开发还存在一些问题，主要表现在：一是人力资源素质较低，教育的发展水平滞后于经济发展水平，教育结构不尽合理;二是以市场为基础配置人力资源的机制尚不完善，人力资源管理的法律法规尚不健全;三是劳动力转移系统化程度低，配套机制不完善;四是人力资源管理能力有待加强，重使用、轻培训开发的问题在大部分机构普遍存在。
二、西部地区人力资源开发的途径
牢固树立人力资源开发优先的思想。调动各级政府的财力和全社会资源，采取整体性人力资源开发并突出重点的战略，实现人力资源开发能力与提升西部地区竞争能力和对高层次高质量教育的旺盛需求相适应，与西部大开发中经济和社会发展的要求相适应，推进教育现代化，提升人力资源管理水平，形成优秀人才脱颖而出的政策环境，使劳动者能够充分实现自身的社会价值。
切实加强基础教育，扶持西部农村职业教育支撑体系的建设。全面深入实施科教兴国战略，在全面提高国民素质基础上，重点抓好教育事业发展、企业和农村人力资源开发，抓好人才特别是高级专门人才和各类技能型人才的培养，形成人力资源优势。坚持把教育、培训作为人力资源开发的母工程，确保教育优先发展的战略地位，不断增加教育投入。要巩固提高九年义务教育水平，努力普及高中阶段教育。积极推进高等教育大众化，完善基础教育“分级办学，分级管理”体制。健全高等教育以省统筹为主的体制，以及中央、省、市三级办学体制和共建共管体制。建立多元办学、多元投资体制。以提高人口的思想道德素质、科技文化素质、创新能力和职业技能为目标，以加快教育发展特别是高等教育发展为突破口，实现普通教育与职业教育之间的沟通，推进学校教育与校外培训的融合，加强职前教育与职后教育的衔接。完善各种成人教育、培训和考试制度，形成不同类型、不同层次教育相互沟通衔接，满足人民群众多种学习需要的终身教育体系。非义务教育实现教育体制创新，实行国有民办、公办民助、股份制办学。
加强西部地区干部队伍和专业技术人员队伍建设。全面推进地方行政管理体制和人事制度改革。进一步完善机关事业单位人员工资制度，规范职务晋升和工资晋级制度。企业实行全员劳动合同制，逐步重视人力资本的开发、使用和管理。建立完善人力资源管理法规，制定企事业单位人事管理若干政策规定。打破单一的干部委任制模式，实行选任、考任、聘任等多种任用形式。加快培养选拔优秀年轻干部的步伐，拓宽培养年轻干部渠道，完善挂职交流锻炼机制。以市场配置为基础，促进专业技术干部向企业流动，引导科技人员到高新技术产业和传统产业从事高新技术工作，优化人才的地区结构和行业结构，提高专业技术人才在企业中的比例。
完善西部剩余劳动力转移配套制度。建立和完善就业政策体系，制定新的统一就业政策。把农村就业人口真正纳入统筹就业当中，让农村劳动力与城市职工享受同等政策待遇。建立和完善转移劳动力社会保障制度。把在城镇稳定就业和常住的转移劳动力家庭纳入城镇社会保障制度，享有与城镇居民同等的社会保障政策。对农村转移劳动力实行一体化管理。把农村转移劳动力作为宝贵人力资源实行统一管理，从源头上消除不同人群适用不同政策的体制性障碍。建立和完善就业服务体系。实现就业公共服务均等化，加强农村转移劳动力就业信息服务。建立和完善就业培训体系。适应结构调整、承接产业转移需要，制定新的农村劳动力转移就业技能培训规划，实施全新的农村转移劳动力就业技能培训工程。建立统一的人力资源市场和方便快捷的用工服务信息渠道，搞好农村转移劳动力就业与企业用工的对接。实施城镇统一就业公共服务，让农村转移劳动力享受同城化待遇和市民化服务。加快建设市、县、乡级就业和社会保障服务场所，改善服务设施，完善服务功能。加强农村转移劳动力创业服务。建立规范的创业园，帮助农村转移劳动力解决创业中用地、信贷、税收等问题，支持以创业带动就业，鼓励农村转移劳动力就地就近就业。
建立人才引进机制，为人才发展与培养营造良好环境。西部地区要确定产业发展重点，吸引高层次人才、高新技术人才和用人单位紧缺急需的专门人才到西部工作。推进产学研合作，大力培养科技成果转化型人才。发挥优秀人才的带动作用，以人才高级化推动产业高级化。通过在重点行业、重点企业建立工程研究中心，并使之成为集聚人才、培养人才的基地，在科技成果转化的实践中培养具有创新能力的高层次人才。发挥人才中介机构的作用，形成以市场手段调配人才的机制;设立引进高层次人才和国外智力专项资金。对来宁创业和从事科研、技术开发以及教学工作的高层次人才给予一定数量的启动资金，对西部地区经济、科技、社会发展有重要作用的项目给予支持;建立与市场经济相配套的科学的绩效管理和薪酬管理，承认人才“智力资本”的价值，肯定其合法收益，建立有利于优秀人才脱颖而出的政策环境。大力营造“公开、平等、竞争、择优、合作”的良好用人环境，形成尊重知识、尊重创造、尊重人才的良好氛围。
（作者单位：自治区人力资源和社会保障厅）
责任编辑：冯学娟
笔者认为，人力资源开发是实施西部大开发，加快少数民族和民族地区发展的源头工程。正如英国经济学家哈比森所说，“人力资源是国民财富的最终基础。资本和自然资源是被动的生产要素;人是资本积累，开发自然资源，建立社会、经济和政治组织并推动国家向前发展的主动力量。”人力资源也称“非物质资源”，指通过人类自身再生产以及教育和技术培训等产生的人的体力和能力。因此，西部地区增强自我发展能力、减少资源依赖、实现内生性可持续发展的首要任务和基础，在于加强人力资源的开发、储备和利用。
一、西部地区人力资源开发现状
长期以来，西部地区教育发展缓慢，劳动者整体素质偏低，人才缺乏，人才流失严重。有资料显示，西部地区每万名劳动者中拥有中专以上学历及初级以上职称人员还不到东部地区的10%，全国没有实现“两基”的县主要集中在西部。这样的教育和劳动者素质，导致了西部地区科技成果向生产力的低转化率和经济发展的低速度，导致了西部地区与东部地区的差距逐年拉大。地方保护主义、单位部门所有的封闭性和狭隘性，造成人才使用的片面性，不计成本地使用高学历人才，加上激励机制尚未健全，人的积极性难以调动，造成人力资源浪费。从迎接知识经济时代、西部开发的整体战略及思路角度来看，必须大力开发人力资源，提高人才素质，以支撑西部地区经济健康持续发展。
目前，西部地区人力资源开发还存在一些问题，主要表现在：一是人力资源素质较低，教育的发展水平滞后于经济发展水平，教育结构不尽合理;二是以市场为基础配置人力资源的机制尚不完善，人力资源管理的法律法规尚不健全;三是劳动力转移系统化程度低，配套机制不完善;四是人力资源管理能力有待加强，重使用、轻培训开发的问题在大部分机构普遍存在。
二、西部地区人力资源开发的途径
牢固树立人力资源开发优先的思想。调动各级政府的财力和全社会资源，采取整体性人力资源开发并突出重点的战略，实现人力资源开发能力与提升西部地区竞争能力和对高层次高质量教育的旺盛需求相适应，与西部大开发中经济和社会发展的要求相适应，推进教育现代化，提升人力资源管理水平，形成优秀人才脱颖而出的政策环境，使劳动者能够充分实现自身的社会价值。
切实加强基础教育，扶持西部农村职业教育支撑体系的建设。全面深入实施科教兴国战略，在全面提高国民素质基础上，重点抓好教育事业发展、企业和农村人力资源开发，抓好人才特别是高级专门人才和各类技能型人才的培养，形成人力资源优势。坚持把教育、培训作为人力资源开发的母工程，确保教育优先发展的战略地位，不断增加教育投入。要巩固提高九年义务教育水平，努力普及高中阶段教育。积极推进高等教育大众化，完善基础教育“分级办学，分级管理”体制。健全高等教育以省统筹为主的体制，以及中央、省、市三级办学体制和共建共管体制。建立多元办学、多元投资体制。以提高人口的思想道德素质、科技文化素质、创新能力和职业技能为目标，以加快教育发展特别是高等教育发展为突破口，实现普通教育与职业教育之间的沟通，推进学校教育与校外培训的融合，加强职前教育与职后教育的衔接。完善各种成人教育、培训和考试制度，形成不同类型、不同层次教育相互沟通衔接，满足人民群众多种学习需要的终身教育体系。非义务教育实现教育体制创新，实行国有民办、公办民助、股份制办学。
加强西部地区干部队伍和专业技术人员队伍建设。全面推进地方行政管理体制和人事制度改革。进一步完善机关事业单位人员工资制度，规范职务晋升和工资晋级制度。企业实行全员劳动合同制，逐步重视人力资本的开发、使用和管理。建立完善人力资源管理法规，制定企事业单位人事管理若干政策规定。打破单一的干部委任制模式，实行选任、考任、聘任等多种任用形式。加快培养选拔优秀年轻干部的步伐，拓宽培养年轻干部渠道，完善挂职交流锻炼机制。以市场配置为基础，促进专业技术干部向企业流动，引导科技人员到高新技术产业和传统产业从事高新技术工作，优化人才的地区结构和行业结构，提高专业技术人才在企业中的比例。
完善西部剩余劳动力转移配套制度。建立和完善就业政策体系，制定新的统一就业政策。把农村就业人口真正纳入统筹就业当中，让农村劳动力与城市职工享受同等政策待遇。建立和完善转移劳动力社会保障制度。把在城镇稳定就业和常住的转移劳动力家庭纳入城镇社会保障制度，享有与城镇居民同等的社会保障政策。对农村转移劳动力实行一体化管理。把农村转移劳动力作为宝贵人力资源实行统一管理，从源头上消除不同人群适用不同政策的体制性障碍。建立和完善就业服务体系。实现就业公共服务均等化，加强农村转移劳动力就业信息服务。建立和完善就业培训体系。适应结构调整、承接产业转移需要，制定新的农村劳动力转移就业技能培训规划，实施全新的农村转移劳动力就业技能培训工程。建立统一的人力资源市场和方便快捷的用工服务信息渠道，搞好农村转移劳动力就业与企业用工的对接。实施城镇统一就业公共服务，让农村转移劳动力享受同城化待遇和市民化服务。加快建设市、县、乡级就业和社会保障服务场所，改善服务设施，完善服务功能。加强农村转移劳动力创业服务。建立规范的创业园，帮助农村转移劳动力解决创业中用地、信贷、税收等问题，支持以创业带动就业，鼓励农村转移劳动力就地就近就业。
建立人才引进机制，为人才发展与培养营造良好环境。西部地区要确定产业发展重点，吸引高层次人才、高新技术人才和用人单位紧缺急需的专门人才到西部工作。推进产学研合作，大力培养科技成果转化型人才。发挥优秀人才的带动作用，以人才高级化推动产业高级化。通过在重点行业、重点企业建立工程研究中心，并使之成为集聚人才、培养人才的基地，在科技成果转化的实践中培养具有创新能力的高层次人才。发挥人才中介机构的作用，形成以市场手段调配人才的机制;设立引进高层次人才和国外智力专项资金。对来宁创业和从事科研、技术开发以及教学工作的高层次人才给予一定数量的启动资金，对西部地区经济、科技、社会发展有重要作用的项目给予支持;建立与市场经济相配套的科学的绩效管理和薪酬管理，承认人才“智力资本”的价值，肯定其合法收益，建立有利于优秀人才脱颖而出的政策环境。大力营造“公开、平等、竞争、择优、合作”的良好用人环境，形成尊重知识、尊重创造、尊重人才的良好氛围。
（作者单位：自治区人力资源和社会保障厅）
责任编辑：冯学娟