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由于公益林经营目标的公益性,其经营的资金主要只能由非市场的方式给予补偿.财政资金是生态补偿的基本资金来源.由于地区之间自然和社会经济条件的差别,在生态补偿问题上将会存在严重的地区之间生态建设责任与利益的不平衡,需要建立地区之间的财政支付方式来平衡这种不公平状况,才有利于生态补偿制度的建立和完善.