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在任何时候，当人们讨论一个国家时，“谁当政”与“表现如何”总是最基本的问题。可现在，即使是意大利人自己恐怕也无法回答这两个问题了。自2011年11月至今的近30个月里，意大利经历了四届政府。从77岁的贝氏到现在39岁的马泰奥·伦齐，意大利的领导人实现了飞跃式的年轻化。但意大利这只“靴子”（地图上意大利的形状）依然深陷在经济衰退与政治动荡的泥潭之中。
“肌无力”的意大利经济
就整体而言，欧洲正在缓慢地从经济危机中复苏。但南部欧洲，尤其是作为欧元区第三大经济体的意大利，却依然深陷经济衰退期。在经历了上世纪60年代的经济奇迹和七八十年代加入欧盟的持续增长后，意大利曾因加入欧洲单一货币、实施货币贬值进而造成了经济阵痛，在90年代后半段的GDP年均增幅仅为1.9%。进入21世纪，意大利经济增长开始放缓。从2006年起，其经济开始负增长。2013年意大利的GDP和2007年相比下降7%。失业率也达到了上世纪70年代以来的最高，约20%。在南方地区，25岁以下年轻人的失业率甚至超过了45%。
有学者认为，不可持续的产业政策、错位的财政政策和僵硬的银行信贷体系是造成意大利经济长期停滞不前、无法摆脱债务危机的主要原因。自1946年建立共和国以来的68年中，意大利已经历了63届政府，从某种程度而言，“短命”的政府造成了意大利经济政策偏离于长期规划和执行的轨道。意中央政府“超前消费”的短期行为也导致了大量的公共支出。1986年，政府的公共支出与GDP的比率为50%，而在2013年该比率则达到了近130%。透支的财政只能用发行国债来支撑，这也是迄今为止意大利存在两万亿欧元公共债务的主要原因之一。
产业政策不合理和僵硬的银行信贷制约着意大利企业的竞争力。和欧盟平均49%的水平相比，意大利制造业中的微、小中企业数量比重高达66%。而僵硬的银行信贷体系无法为这些企业提供贷款用于研发以提高其竞争力，由此进一步导致了意大利经济的复苏乏力。意大利银行数据表明，该国40%的微、小企业在2010年根本没有在研发上投入任何资金。在2013年全球竞争力指数排名上，意大利仅位列144个国家中的第44位，远远落后于德国的第6以及法国的第22位。
终将是费力不讨好的伦齐革命
国内政策的失败往往被归咎于决策者的选择不当。但在意大利诡异的政治氛围里，人们似乎总是在“错”的时间选“错”的领导人、办“错”事。如贝卢斯科尼第四任期（ 2008 ～2011年11月）政府提议的司法改革被司法界认为是“开倒车，严重干扰了司法的独立性”，而在野党则认为该提案是“借改革之名，为官司缠身的贝卢斯科尼脱责”。
接下来，蒙蒂的劳动力市场改革也不“招人待见”，这成为其下台的“原罪”之一。作为欧洲一体化坚定的支持者，并为了履行欧盟财政契约的承诺，蒙蒂技术政府提议改革劳动力市场。其目的是引入灵活的用人机制，增加临时雇用人员的社会保障，尤其是提高年轻人的实习机会，从而鼓励更多的年轻人进入就业市场，降低失业率。但现实是：劳动力市场改革因触动了实力强大的工会组织以及企业家联合会的“奶酪”，其背后的中左和中右政党随后也失去对蒙蒂政府的耐心与支持。
对于意大利政府总是如此“昙花一现”，观察家认为，现行选举制度是造成了意大利政府难以持久的主要原因之一。在现行选举法下，意大利政局呈现党派林立、相互“绞杀”的碎片化态势。缺乏稳定根基的政府往往带来周期性的经济停滞和持续攀升的公共开支。强大政党的缺失，使得松散的、跨党派联合执政成为意政坛的一种常态。而联合政府的命运则掌握在参、众两院的议员手中。强势政府，如贝卢斯科尼第四任期的中右翼政府，通过拥有议会多数派的支持来获得较长的执政时间；而弱势的政府，如蒙蒂的技术政府，则完全如“孤舟”般地漂浮在议会的半空中，没着没落。
因此，为了保持一个稳定、强有力的政府，改革选举法已迫在眉睫。目前，新上台的伦齐已经在和贝卢斯科尼接洽，商讨推进选举法改革。虽然贝卢斯科尼因被定罪离开了参议院，但他依然掌握意大利的政治命运，没有贝卢斯科尼及其所属党派议员的支持，任何选举法的改革提案都将在议会，尤其是在参议院遭受巨大的阻力。
此外，伦齐在创造就业、税改等领域也面临众多困难。劳动力市场改革因为有蒙蒂“前车之鉴”，伦齐也只好小心对待该议题，以免触动支持左、右翼政党的支持者。伦齐的就业刺激计划主要是通过增加创新行业的20万岗位进而带动总体经济新增百万岗位的增幅效应。另外，现行的失业救济也将得到改变：失业者将参加再就业培训，培训后如拒绝新岗位将不再获得失业金。
推行税收新政是伦齐政府改革的另一个重点。一直以来，意大利庞大、复杂的高税率体系饱受争议。如按伦齐所说，“降低企业所得税10%与个人所得税1%”，这意味着政府将分别减少25亿和50亿欧元税收，那么新政府计划中的刺激就业和改革劳动力市场的资金又从哪里来呢？这就涉及伦齐的另一革命之举，即向金融收益课征重税。而这显然无异于虎口拔牙。
有迹象表明，伦齐“凤凰涅槃“般的革命即使成功，也可能无助于其政府赢得下届大选。即使选举法改革提案获得通过，贝卢斯科尼也可能会被成为最大受益者。毕竟，他所领导的中右政府是选举法改革的最早倡议者，人们可能将改革的成功记在贝氏名下，并延续到下届大选中对该党的支持。据意大利《晚邮报》组织的民调显示，贝氏领导的中右翼政党联盟可能在下次的大选中获得37.9%的支持率，而中左联盟政党的支持率可能在36%左右。然而，左右未来意大利政局走向的，既非中左也非中右，而是掌握在支持率仅占约3.1%的基督教民主联盟党手中。日前，该党总书记表示，愿意联合贝卢斯科尼领导的意大利力量党组成温和的新中右联盟来对抗伦齐领导的中左联盟执政党。鉴于目前意大利的政局状况，观察家们认为，原本2018年的大选有可能提前至2015年举行。届时鹿死谁手，还尚未可知。
欧洲的意大利？
除在国内进行刮骨疗伤般的劳动法、税制和选举制度的改革以外，伦齐政府还要承受来自欧盟内部的压力。其实，无论谁当政，都必须面对的难题就是履行欧盟的财政紧缩政策，这也意味着伦齐将自己置于很多意大利人的对立面。其实，欧盟的紧缩措施也正越来越引起意大利人的“反感”。伦齐在通过众议院信任投票后发表的演说中表示，今日的欧洲并未给意大利什么希望，“我们想要的欧洲并非只是意大利盲从地接受指示，而是给予意大利更实际的帮助，没有意大利，欧洲也就不存在。”
2014年7月起，意大利将担任为时半年的欧盟轮值主席国，届时年轻的总理一定不会放弃在欧洲的政治舞台打上意大利烙印的机会。此外，今年5月即将举行的欧洲议会选举，也是意大利通过欧盟惟一直接的民主选举方式来表达民意的机会。
对欧洲人来说，意大利显然需要一个涵盖短、中、长期的经济振兴计划和相对稳定的政府来摆脱危机，并与欧盟保持同步。但对伦齐的意大利政府而言，更多需要的则是欧盟的资金、耐心和信心。
（作者为中国社科院欧洲研究所助理研究员）
自1946年建立共和国以来的68年中，意大利已经历了63届政府，从某种程度而言，“短命”的政府造成了意大利经济政策偏离于长期规划和执行的轨道。
“肌无力”的意大利经济
就整体而言，欧洲正在缓慢地从经济危机中复苏。但南部欧洲，尤其是作为欧元区第三大经济体的意大利，却依然深陷经济衰退期。在经历了上世纪60年代的经济奇迹和七八十年代加入欧盟的持续增长后，意大利曾因加入欧洲单一货币、实施货币贬值进而造成了经济阵痛，在90年代后半段的GDP年均增幅仅为1.9%。进入21世纪，意大利经济增长开始放缓。从2006年起，其经济开始负增长。2013年意大利的GDP和2007年相比下降7%。失业率也达到了上世纪70年代以来的最高，约20%。在南方地区，25岁以下年轻人的失业率甚至超过了45%。
有学者认为，不可持续的产业政策、错位的财政政策和僵硬的银行信贷体系是造成意大利经济长期停滞不前、无法摆脱债务危机的主要原因。自1946年建立共和国以来的68年中，意大利已经历了63届政府，从某种程度而言，“短命”的政府造成了意大利经济政策偏离于长期规划和执行的轨道。意中央政府“超前消费”的短期行为也导致了大量的公共支出。1986年，政府的公共支出与GDP的比率为50%，而在2013年该比率则达到了近130%。透支的财政只能用发行国债来支撑，这也是迄今为止意大利存在两万亿欧元公共债务的主要原因之一。
产业政策不合理和僵硬的银行信贷制约着意大利企业的竞争力。和欧盟平均49%的水平相比，意大利制造业中的微、小中企业数量比重高达66%。而僵硬的银行信贷体系无法为这些企业提供贷款用于研发以提高其竞争力，由此进一步导致了意大利经济的复苏乏力。意大利银行数据表明，该国40%的微、小企业在2010年根本没有在研发上投入任何资金。在2013年全球竞争力指数排名上，意大利仅位列144个国家中的第44位，远远落后于德国的第6以及法国的第22位。
终将是费力不讨好的伦齐革命
国内政策的失败往往被归咎于决策者的选择不当。但在意大利诡异的政治氛围里，人们似乎总是在“错”的时间选“错”的领导人、办“错”事。如贝卢斯科尼第四任期（ 2008 ～2011年11月）政府提议的司法改革被司法界认为是“开倒车，严重干扰了司法的独立性”，而在野党则认为该提案是“借改革之名，为官司缠身的贝卢斯科尼脱责”。
接下来，蒙蒂的劳动力市场改革也不“招人待见”，这成为其下台的“原罪”之一。作为欧洲一体化坚定的支持者，并为了履行欧盟财政契约的承诺，蒙蒂技术政府提议改革劳动力市场。其目的是引入灵活的用人机制，增加临时雇用人员的社会保障，尤其是提高年轻人的实习机会，从而鼓励更多的年轻人进入就业市场，降低失业率。但现实是：劳动力市场改革因触动了实力强大的工会组织以及企业家联合会的“奶酪”，其背后的中左和中右政党随后也失去对蒙蒂政府的耐心与支持。
对于意大利政府总是如此“昙花一现”，观察家认为，现行选举制度是造成了意大利政府难以持久的主要原因之一。在现行选举法下，意大利政局呈现党派林立、相互“绞杀”的碎片化态势。缺乏稳定根基的政府往往带来周期性的经济停滞和持续攀升的公共开支。强大政党的缺失，使得松散的、跨党派联合执政成为意政坛的一种常态。而联合政府的命运则掌握在参、众两院的议员手中。强势政府，如贝卢斯科尼第四任期的中右翼政府，通过拥有议会多数派的支持来获得较长的执政时间；而弱势的政府，如蒙蒂的技术政府，则完全如“孤舟”般地漂浮在议会的半空中，没着没落。
因此，为了保持一个稳定、强有力的政府，改革选举法已迫在眉睫。目前，新上台的伦齐已经在和贝卢斯科尼接洽，商讨推进选举法改革。虽然贝卢斯科尼因被定罪离开了参议院，但他依然掌握意大利的政治命运，没有贝卢斯科尼及其所属党派议员的支持，任何选举法的改革提案都将在议会，尤其是在参议院遭受巨大的阻力。
此外，伦齐在创造就业、税改等领域也面临众多困难。劳动力市场改革因为有蒙蒂“前车之鉴”，伦齐也只好小心对待该议题，以免触动支持左、右翼政党的支持者。伦齐的就业刺激计划主要是通过增加创新行业的20万岗位进而带动总体经济新增百万岗位的增幅效应。另外，现行的失业救济也将得到改变：失业者将参加再就业培训，培训后如拒绝新岗位将不再获得失业金。
推行税收新政是伦齐政府改革的另一个重点。一直以来，意大利庞大、复杂的高税率体系饱受争议。如按伦齐所说，“降低企业所得税10%与个人所得税1%”，这意味着政府将分别减少25亿和50亿欧元税收，那么新政府计划中的刺激就业和改革劳动力市场的资金又从哪里来呢？这就涉及伦齐的另一革命之举，即向金融收益课征重税。而这显然无异于虎口拔牙。
有迹象表明，伦齐“凤凰涅槃“般的革命即使成功，也可能无助于其政府赢得下届大选。即使选举法改革提案获得通过，贝卢斯科尼也可能会被成为最大受益者。毕竟，他所领导的中右政府是选举法改革的最早倡议者，人们可能将改革的成功记在贝氏名下，并延续到下届大选中对该党的支持。据意大利《晚邮报》组织的民调显示，贝氏领导的中右翼政党联盟可能在下次的大选中获得37.9%的支持率，而中左联盟政党的支持率可能在36%左右。然而，左右未来意大利政局走向的，既非中左也非中右，而是掌握在支持率仅占约3.1%的基督教民主联盟党手中。日前，该党总书记表示，愿意联合贝卢斯科尼领导的意大利力量党组成温和的新中右联盟来对抗伦齐领导的中左联盟执政党。鉴于目前意大利的政局状况，观察家们认为，原本2018年的大选有可能提前至2015年举行。届时鹿死谁手，还尚未可知。
欧洲的意大利？
除在国内进行刮骨疗伤般的劳动法、税制和选举制度的改革以外，伦齐政府还要承受来自欧盟内部的压力。其实，无论谁当政，都必须面对的难题就是履行欧盟的财政紧缩政策，这也意味着伦齐将自己置于很多意大利人的对立面。其实，欧盟的紧缩措施也正越来越引起意大利人的“反感”。伦齐在通过众议院信任投票后发表的演说中表示，今日的欧洲并未给意大利什么希望，“我们想要的欧洲并非只是意大利盲从地接受指示，而是给予意大利更实际的帮助，没有意大利，欧洲也就不存在。”
2014年7月起，意大利将担任为时半年的欧盟轮值主席国，届时年轻的总理一定不会放弃在欧洲的政治舞台打上意大利烙印的机会。此外，今年5月即将举行的欧洲议会选举，也是意大利通过欧盟惟一直接的民主选举方式来表达民意的机会。
对欧洲人来说，意大利显然需要一个涵盖短、中、长期的经济振兴计划和相对稳定的政府来摆脱危机，并与欧盟保持同步。但对伦齐的意大利政府而言，更多需要的则是欧盟的资金、耐心和信心。
（作者为中国社科院欧洲研究所助理研究员）
自1946年建立共和国以来的68年中，意大利已经历了63届政府，从某种程度而言，“短命”的政府造成了意大利经济政策偏离于长期规划和执行的轨道。