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编练新军是陕甘总督升允在清末新政期间的一个缩影。以1906年预备立宪为界,前期基于政治认同的考量,升允热心编练甘肃新军,兼办巡警。1906年清廷宣布预备立宪后,权力的重新分配使清廷各派系集团借立宪之名大行夺权之实,这显然违背了升允认同的清廷练新军以成劲旅的初衷。加之革命党人策动新军的反清活动,使热衷于洋务的升允“寒心”,对新军的态度悄然发生变化,最终逆新政潮流而行。这在某种程度上也昭示了清末新政的困境。