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党的十八届三中全会吹响了全面深化改革的号角，经济体制改革成为全面深化改革的重点。这说明所有的问题说到底还是发展的问题。实现“十二五”规划目标还有两年的关键期，我们有必要以深化改革的精神、从全新的角度对北京长远发展的几个问题予以更大的关注。
经济平稳运行的适宜区间问题
笔者把30多年来北京的经济增长大致分成超高速（过热）、高速、平稳、低速以及负增长五个阶段（见下表）。当然，这种划分不是一成不变的。随着经济发展和基础条件的变化，再过30年，现在所说的平稳增长可能又算是超高速了。
1978～2012年全国经济平均增速是9.8%，北京是10.5%。目前，关于我国经济高速增长期已经过去的论断成为普遍共识。北京市“十二五”规划将经济增速预期定为8%。2012年实际增速为7.7%，2013年前三季度累计增速为7.7%，总体上看仍属平稳增长。
现在，我们需要更多关注的是，平稳增长的适宜区间有多大，或者说平稳增长的底线是多少？目前来看，北京市2012年全年和2013年前三季度7.7%的增速与“十二五”规划和2013年计划增长8%的目标差距不大。如果2013年经济增长是前高后低的状态，全年增速可能在7.7%以下，甚至2014年的经济增速或将降至7%。笔者认为这都应该算是平稳增长。美国20世纪90年代的“新经济”不过就是连续增长了130个月，增速在3%～4%。由此可见，政府提出的稳增长任务可以是长期目标，更应该是弹性的量化区间。我们不应为达到某一特定速度而过度干预经济，主动减速也不失为一种好的选择。
经济结构深度调整问题
经过30多年的高速增长，北京也积累了不少结构性问题，其中投资与消费结构最受关注，也是最需要长期调整的结构。
党的十八届三中全会指出，经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好地发挥政府的作用。但失灵的市场是不会自动地去调整结构的，只会加剧结构的不合理。这就意味着政府应更加关注深层的结构调整问题，要关注投资率、消费率等宏观结构；关注人口结构、产业结构、行业结构等长期结构；关注城市基础设施投资新建和改造等内部间的结构；关注资本市场、股权市场、土地市场等各种市场结构。必须特别注意的是，现阶段的各种结构问题最终往往集中反映到投资结构上来，集中反映到北京房地产投资结构不合理上来。
一种结构的形成或许不需要多长时间，一种结构的调整却需要较长时间。北京市房地产投资占全社会固定资产投资比重在1998年为32.7%，2001年则快速上升到51.2%，此后这一比重一直保持在50%以上。2009年受国际金融危机影响，房地产市场出现低迷，房地产投资比重首次低于50%，为49.6%。2011年反弹回52.8%，2013年1～10月再次下调至48.5%。未来是否还会反弹值得关注。就像城市户籍背负了许多福利一样，城市房地产也被赋予了太多的功能，居住、投资、保值、择校、医疗、养老等等，房子越盖越多，限购越来越严，房价则越来越高。
我们必须清醒地认识到，房价高不一定就是供给总量不足。目前北京房地产市场存在严重的结构性虚高状况，即市场供给结构不合理，人们对房价的预期过高。“十二五”后期，北京需要关注房地产结构调整，关注商业地产结构、房地产高中低端产品供应结构，严格控制高端产品供应。还要关注调整结构的手段，研究由“有保有压”、价格管制的行政手段向市场化手段的转变。通过努力，使房地产市场乃至固定资产投资领域为“十三五”的平稳增长奠定更优化的结构基础，向结构调整要速度，实现经济的结构调整型增长。
通货膨胀预期问题
来自北京市统计局、国家统计局北京调查总队的一组数据显示：2013年10月，北京市居民消费价格总水平比去年同期上涨3.4%。其中在八大类划分中，食品价格同比上涨6.6%，娱乐教育文化用品及服务价格同比上涨4.5%；在小类划分中，鲜菜价格同比上涨51.3%，乳制品价格同比上涨8.1%，家庭服务及加工维修服务价格同比上涨9.9%，教育服务价格同比上涨6.6%，旅游价格同比上涨10.8%。对劳动密集型产品价格普遍上涨、人们在日常生活中对通胀的感受日益明显这些现象，政府必须加强关注。
而且还要关注看不见的隐性通胀以及通胀预期，比如价格需求弹性小的产品价格上涨、不在监测范围内的商品价格上涨、变相的价格上涨。就拿一些与百姓生活密切相关的产品来说，虽然制作工艺先进了，但东西的质地却不如以前了。居民对物价上涨的预期也较强。2013年10月北京市新建商品住宅价格同比上涨20.6%，二手住宅价格同比上涨17.8%，间接影响物价上涨态势。企业对资源性产品价格、融资成本、物流成本、劳动力成本等均存在上涨预期。虽然物价指数不在北京市“十二五”规划指标中，但是经济减速时期，尤其需要关注物价，防止出现所谓的滞胀。
城镇化发展过快城市过大的问题
根据发达国家经验，在城市化理论中一般认为城市化必然经过城市化、郊区化、逆城市化、再城市化等阶段。国外在城市郊区化阶段曾经出现过郊区过度扩展和城市蔓延现象，引发很多经济、社会、生态等问题，值得我们高度注意。
2012年北京城市化率为86.2%，与2011年持平，居全国第二。从城市化进程看，北京已经进入郊区化阶段。目前北京市各个区县都规划了许多功能区、产业园区等，重点小城镇建设也全面启动。来自北京市发改委的数据显示，2012年1～3季度，北京市42个重点镇完成固定资产投资482亿元，较2011年同期增加175亿元，同比增长57%，对固定资产投资增量的贡献率超过50%。42个重点镇投资占北京市全社会固定资产投资的比重达到11%，较2011年同期提高4个百分点。预计2012年全年重点镇投资将达到600亿元，成为拉动全市投资增长的重点区域。
北京城市郊区化的龙头是房地产郊区化，房地产早已经开发到了五环、六环外的远郊区县。轨道交通、高速公路的建设把郊区和市区便捷地联系起来，满足了人们居住郊区的交通需要。但同时郊区也出现了一些功能单一的住宅型小城镇。有的小城镇产业用地不足，主导产业发展相对滞后，有城镇空心化的危险。
另外，北京市中心城市规模继续向外扩张，摊大饼的趋势势不可挡。特大城市的超强吸引力，像一个巨大吸盘，吸引着人口集聚。由城市过大引起的交通拥堵、公共服务供给跟不上、环境恶化等问题也如影随形。据中国社会科学院和社会科学文献出版社联合发布的2013城市竞争力蓝皮书——《中国城市竞争力报告》显示，北京的城市综合经济竞争力排名全国第六，可持续竞争力排名第四，其中宜居城市排名只位列第74位，生态排名第119位。北京城市可持续发展的竞争力需要加强关注。
不同经济利益主体冲突问题
有学者撰文指出，当前社会溃败的风险大于社会稳定。社会溃败是指社会肌体的细胞坏死、机能失效。随着北京人均GDP突破1万美元大关，城市中利益主体更加多元化。政府需要更加关注不同利益群体的诉求表达和利益冲突，比如小区内有车族与无车族的冲突、养犬者与不养犬者的冲突、医患冲突、京籍与非京籍的冲突、城市管理者与被管理者的冲突等等。政府要兼顾各方利益，提升城市精细化管理水平。
在经济与社会更加融合发展的趋势下，北京已经开始实施重大决策社会稳定风险评估。按照科学发展观和建设“五个之都”的总体要求，北京致力于建设生态城市，创建绿色生态示范区和绿色居住区，充分体现人文北京、科技北京、绿色北京的要求。正所谓“将飞者翼伏，将奋者足局，将噬者爪缩”，我们期待“十二五”末期北京在“转方式、调结构、稳增长、防通胀、重民生、控风险”等重大问题上能先行一步，实现新的跨越！
（作者单位：北京市经济与社会发展研究所）
编辑：王许松 / 邮箱：wxs@bjstats.gov.cn
经济平稳运行的适宜区间问题
笔者把30多年来北京的经济增长大致分成超高速（过热）、高速、平稳、低速以及负增长五个阶段（见下表）。当然，这种划分不是一成不变的。随着经济发展和基础条件的变化，再过30年，现在所说的平稳增长可能又算是超高速了。
1978～2012年全国经济平均增速是9.8%，北京是10.5%。目前，关于我国经济高速增长期已经过去的论断成为普遍共识。北京市“十二五”规划将经济增速预期定为8%。2012年实际增速为7.7%，2013年前三季度累计增速为7.7%，总体上看仍属平稳增长。
现在，我们需要更多关注的是，平稳增长的适宜区间有多大，或者说平稳增长的底线是多少？目前来看，北京市2012年全年和2013年前三季度7.7%的增速与“十二五”规划和2013年计划增长8%的目标差距不大。如果2013年经济增长是前高后低的状态，全年增速可能在7.7%以下，甚至2014年的经济增速或将降至7%。笔者认为这都应该算是平稳增长。美国20世纪90年代的“新经济”不过就是连续增长了130个月，增速在3%～4%。由此可见，政府提出的稳增长任务可以是长期目标，更应该是弹性的量化区间。我们不应为达到某一特定速度而过度干预经济，主动减速也不失为一种好的选择。
经济结构深度调整问题
经过30多年的高速增长，北京也积累了不少结构性问题，其中投资与消费结构最受关注，也是最需要长期调整的结构。
党的十八届三中全会指出，经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好地发挥政府的作用。但失灵的市场是不会自动地去调整结构的，只会加剧结构的不合理。这就意味着政府应更加关注深层的结构调整问题，要关注投资率、消费率等宏观结构；关注人口结构、产业结构、行业结构等长期结构；关注城市基础设施投资新建和改造等内部间的结构；关注资本市场、股权市场、土地市场等各种市场结构。必须特别注意的是，现阶段的各种结构问题最终往往集中反映到投资结构上来，集中反映到北京房地产投资结构不合理上来。
一种结构的形成或许不需要多长时间，一种结构的调整却需要较长时间。北京市房地产投资占全社会固定资产投资比重在1998年为32.7%，2001年则快速上升到51.2%，此后这一比重一直保持在50%以上。2009年受国际金融危机影响，房地产市场出现低迷，房地产投资比重首次低于50%，为49.6%。2011年反弹回52.8%，2013年1～10月再次下调至48.5%。未来是否还会反弹值得关注。就像城市户籍背负了许多福利一样，城市房地产也被赋予了太多的功能，居住、投资、保值、择校、医疗、养老等等，房子越盖越多，限购越来越严，房价则越来越高。
我们必须清醒地认识到，房价高不一定就是供给总量不足。目前北京房地产市场存在严重的结构性虚高状况，即市场供给结构不合理，人们对房价的预期过高。“十二五”后期，北京需要关注房地产结构调整，关注商业地产结构、房地产高中低端产品供应结构，严格控制高端产品供应。还要关注调整结构的手段，研究由“有保有压”、价格管制的行政手段向市场化手段的转变。通过努力，使房地产市场乃至固定资产投资领域为“十三五”的平稳增长奠定更优化的结构基础，向结构调整要速度，实现经济的结构调整型增长。
通货膨胀预期问题
来自北京市统计局、国家统计局北京调查总队的一组数据显示：2013年10月，北京市居民消费价格总水平比去年同期上涨3.4%。其中在八大类划分中，食品价格同比上涨6.6%，娱乐教育文化用品及服务价格同比上涨4.5%；在小类划分中，鲜菜价格同比上涨51.3%，乳制品价格同比上涨8.1%，家庭服务及加工维修服务价格同比上涨9.9%，教育服务价格同比上涨6.6%，旅游价格同比上涨10.8%。对劳动密集型产品价格普遍上涨、人们在日常生活中对通胀的感受日益明显这些现象，政府必须加强关注。
而且还要关注看不见的隐性通胀以及通胀预期，比如价格需求弹性小的产品价格上涨、不在监测范围内的商品价格上涨、变相的价格上涨。就拿一些与百姓生活密切相关的产品来说，虽然制作工艺先进了，但东西的质地却不如以前了。居民对物价上涨的预期也较强。2013年10月北京市新建商品住宅价格同比上涨20.6%，二手住宅价格同比上涨17.8%，间接影响物价上涨态势。企业对资源性产品价格、融资成本、物流成本、劳动力成本等均存在上涨预期。虽然物价指数不在北京市“十二五”规划指标中，但是经济减速时期，尤其需要关注物价，防止出现所谓的滞胀。
城镇化发展过快城市过大的问题
根据发达国家经验，在城市化理论中一般认为城市化必然经过城市化、郊区化、逆城市化、再城市化等阶段。国外在城市郊区化阶段曾经出现过郊区过度扩展和城市蔓延现象，引发很多经济、社会、生态等问题，值得我们高度注意。
2012年北京城市化率为86.2%，与2011年持平，居全国第二。从城市化进程看，北京已经进入郊区化阶段。目前北京市各个区县都规划了许多功能区、产业园区等，重点小城镇建设也全面启动。来自北京市发改委的数据显示，2012年1～3季度，北京市42个重点镇完成固定资产投资482亿元，较2011年同期增加175亿元，同比增长57%，对固定资产投资增量的贡献率超过50%。42个重点镇投资占北京市全社会固定资产投资的比重达到11%，较2011年同期提高4个百分点。预计2012年全年重点镇投资将达到600亿元，成为拉动全市投资增长的重点区域。
北京城市郊区化的龙头是房地产郊区化，房地产早已经开发到了五环、六环外的远郊区县。轨道交通、高速公路的建设把郊区和市区便捷地联系起来，满足了人们居住郊区的交通需要。但同时郊区也出现了一些功能单一的住宅型小城镇。有的小城镇产业用地不足，主导产业发展相对滞后，有城镇空心化的危险。
另外，北京市中心城市规模继续向外扩张，摊大饼的趋势势不可挡。特大城市的超强吸引力，像一个巨大吸盘，吸引着人口集聚。由城市过大引起的交通拥堵、公共服务供给跟不上、环境恶化等问题也如影随形。据中国社会科学院和社会科学文献出版社联合发布的2013城市竞争力蓝皮书——《中国城市竞争力报告》显示，北京的城市综合经济竞争力排名全国第六，可持续竞争力排名第四，其中宜居城市排名只位列第74位，生态排名第119位。北京城市可持续发展的竞争力需要加强关注。
不同经济利益主体冲突问题
有学者撰文指出，当前社会溃败的风险大于社会稳定。社会溃败是指社会肌体的细胞坏死、机能失效。随着北京人均GDP突破1万美元大关，城市中利益主体更加多元化。政府需要更加关注不同利益群体的诉求表达和利益冲突，比如小区内有车族与无车族的冲突、养犬者与不养犬者的冲突、医患冲突、京籍与非京籍的冲突、城市管理者与被管理者的冲突等等。政府要兼顾各方利益，提升城市精细化管理水平。
在经济与社会更加融合发展的趋势下，北京已经开始实施重大决策社会稳定风险评估。按照科学发展观和建设“五个之都”的总体要求，北京致力于建设生态城市，创建绿色生态示范区和绿色居住区，充分体现人文北京、科技北京、绿色北京的要求。正所谓“将飞者翼伏，将奋者足局，将噬者爪缩”，我们期待“十二五”末期北京在“转方式、调结构、稳增长、防通胀、重民生、控风险”等重大问题上能先行一步，实现新的跨越！
（作者单位：北京市经济与社会发展研究所）
编辑：王许松 / 邮箱：wxs@bjstats.gov.cn