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当前中国乡村治理机制形成了基层政府治理、村民自治和乡村社会自我调节“三位一体”的运行机制,这一运行机制在实践中出现许多背离制度设计的困境.首先是基层政府治理中的职能错位、治理能力弱化,从而导致乡镇政府的治理绩效不良;其次是村民自治的偏斜运行和乡村各种关系的失调,使得村民自治机制失范;再次是乡村社会组织的发育不足以及乡村社会非正式规范的局限,导致乡村社会自我调节功能不足.