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摘要构建社会主义和谐社会内在的要求社会公平,而教育公平同时也是社会公平的主要内容之一,在构建社会主义和谐社会的背景下,教育公平对于促进社会的稳定和发展以及维护社会成员的自身利益具有极为重要的作用,我们应该采取有效的对策与措施来促进我国的教育公平。
关键词和谐社会 教育公平 社会转型
中图分类号:G520 文献标识码:A 文章编号:1009-0592(2010)11-168-02
目前,我国正处于社会转型期,各地教育发展水平参差不齐,教育资源分配厚此薄彼,弱势群体的教育权利难以得到保障,教育公平问题已经成为亟待解决的社会问题和突出矛盾之一。
一、我国在教育公平方面存在的问题
近些年来,随着城乡差距、贫富差距的拉大使教育机会不均等的现象进一步扩大,严重影响着教育的发展,与当前构建和谐社会的愿望相违背。目前我国教育公平缺失的状况主要表现在以下几方面:
(一)基础教育方面受教育机会不均等
1.城乡差距显着。随着九年义务教育的普及,农村教育有了很大的发展,尤其在国家减免了农村义务教育阶段的基本费用后,给予了农村孩子们公平受初等教育的机会,但其与城市的教育水平相比仍存在很大差距,农村教育整体仍落后,教育机会不均等的现象依然严重。
2.地区差距显着。据上海教科院智力所的研究,我国义务教育的差异度可分五类地区:A类为北京、上海、天津;B类为辽宁、江苏、浙江、广东;而最差的E类地区包括宁夏、甘肃、云南、贵州、青海、西藏。这主要呈现为东、中、西部地区。
3.户籍制度制约。我国目前的入学制度在同一城市中一般都采取义务教育的凭户籍制度“就近入学”和强迫性的“电脑派位”。因为户籍的关系,有的人可以读好学校、重点学校,而有的人只能读相对差的学校,付出相同的学杂费,不同户籍的人却享受着不同的教育资源。
(二)城乡、区域、边远落后和发达地区之间的差距显着
目前我国高等教育实行的是以地方管理为主的体制,除了少数部属院校外,绝大多数高校都由地方政府举办,因此,经济发达的东部沿海地区的高校数量比不发达的西部地区数量多。由于现行的高等教育入学选拔制是——高考,高考虽然具备“分数面前人人平等”的表面公平,但由于高校布局的不均衡,各地区高考的录取分数线相差很大,导致了高等教育入学机会的不公平。在全国实行高考制度时,考试是统一的,但每个省的录取分数线却不一样。
(三)阶层差距明显
《我国高等教育的公平问题研究》课题组在其公布的研究结果中指出,“在影响高等教育公平的主要因素中,阶层差距正在成为影响教育公平的重要因素,随着在近年来的社会转型中城乡差距、贫富差距逐渐拉大,高等学校在校学生中的阶层差距逐渐扩大,成为显着的问题。
(四)教育过程的不公平
首先,教育质量上存在着较大差异。由于影响教育质量的因素很多,因此判断教育质量的高低是一个相当复杂的过程,笔者仅从教育经费、办学条件、师资配备这三个方面来分析。在国家教育经费投入方面,城乡,区域之间存在很大差距。由于我国经济发展的不平衡,沿海地区比内地发达,城市比农村富裕,因此各地的办学条件差异巨大。东部某些地区和大城市的办学条件已接近发达国家的水平,中西部地区、农村地区的办学条件则相对落后许多。即使是在同一地区,重点学校与一般学校也是有着巨大的差别。经济发达地区城市的重点中学校园建设档次高,实验室、多媒体、专业教室、教学楼、实践基地等现代化教育必需的教育设施完备齐全。最无奈的是,教师每月的基本工资有时都很难保障,而城市的教师大都经过层层选拔,接受过正规的师范教育,理论基础扎实;在教学上,享受着优质资源,有进一步学习、晋升的机会;普遍的待遇也高于社会平均水平。正是由于城乡教育的差别,水平高的、能力强的、能调到城市就调走,没有关系的宁可去外地打工。结果是农村学校教师的质量越来越差,城市越来越好。即使是同一地区,重点校与普通校的教师各方面的配备也存在比较大的差距,因此导致学生所接受的教育质量差距就更大。
其次,在教学活动中的不公平。微观教育活动中的教育公平问题主要表现在人为的造成优等生与差生现象,刻意的分所謂的快慢班、重点班,还有分流现象等等。一些老师将课堂资源、内容和进度、注意力以及各种机会向少数“好学生”倾斜,比如课堂提问、作业批改以及教学活动安排等,而“差学生”则被忽视或限制,其表现机会、受老师关注程度、性格、志趣以及个性发展等方面经常受到不公对待。
二、教育不公平对构建和谐社会的影响
教育不公所带来的直接的后果就是教育发展水平的差异,正如前文中所提到的,由于各种原因,我国在城乡、区域、阶层乃至不同性别间都存在着教育缺失的事实,造成了我们在受教育机会、过程及结果上不公平状况的出现。这一系列的不公平问题对构建和谐社会有着极大的负面影响。从这些教育不公平可能带来的社会问题分析,使我们对现阶段教育不公平问题的复杂性有了进一步认识,对于可预见产生的社会不良后果更加警醒,同时对教育在社会主义建设过程中的作用也更为明晰。发展教育是经济持续增长、科技发展创新、社会全面进步的必要条件,也是提高全民族素质、发挥我国人力资源优势、加快社会主义现代化建设步伐的必由之路。
三、构建和谐社会进程中的教育公平问题的路径
(一)树立“以人为本”“和谐教育”的教育理念
首先,要树立“以人为本”的科学发展观。不论是相关政府部门在制定教育政策的时候,还是普通教育工作者在具体教育教学活动中,都应该树立“以人为本”的教育理念,坚持正确的教育发展观。“以人为本”作为科学发展观的核心理念,同样也是科学教育发展观的核心理念。要在传授知识的同时,注意促进学生多方面的发展,充分发展学生的能力、个性和德性,丰富学生的精神世界。
其次,要树立“和谐教育”的教育理念。先进的教育理念是培养高素质人才的灵魂。能否凝聚全体社会成员的意志、激发社会成员广泛的、满腔热情地参与积极性,对和谐教育的构建的成功与否起着至关重要的作用。为此,必须加大和谐教育构建的宣传教育力度,充分地培育社会成员的和谐理念,形成和谐意识,建立对和谐教育构建必要性的认识,动员最广泛的社会成员的参与。教育在构建社会主义和谐社会的过程中应担当起和谐教育构建的奠基石作用,在融合社会发展与校园文化方面、在重视青少年成长过程中道德认知水平与社会进步的融合方面、在和谐社会的构建理论建设和舆论宣传方面成为先进文化的旗手及和谐教育理论的探路人。
(二)落实区域发展战略,促进区域协调发展
我国实行改革开放以来,国家的经济政策倾向于东部地区,由此地决定了东西部在教育投资上的现实差距,从而加大了教育资源配置的失衡。同时当地经济发展水平和财政收入能力与不同地区间教育发展水平和普及程度的差距与有着密切的关系。正为政府缺少有效的财政转移支付机制,难以有效的调节地区间教育水平差距,导致贫困地区公共教育资源配置严重偏少,教育水平低,从而极大的影响了我们国家总体教育资源的有效配置。
正因为东西部地区经济发展水平差异,造成西部地区比东部较为贫困的状况,促进区域协调发展就成为了解决问题的关键。要缩小区域发展差距,必须注重实现基本公共服务均等化,在这里可以理解为使全体公民都享有水平大致相当的基本公共服务,即享有同等的受教育水平。同时引导生产要素跨区域合理流动,支持经济发达地区加快产业结构的优化升级和产业转移,扶持中西部地区优势产业项目,建立适合各个区域发展的经济模式。要继续实施区域发展总体战略,有效的利用西部丰富的自然资源,积极的推进西部大开发,全面深入的振兴东北老工业基地,利用中部的劳动力优势,努力促进中部地区崛起,同时利用东部的人才优势,支持东部地区率先发展。尽快形成有着明显特色的、合理分工的、能够优势互补的区域产业结构,进而推动全国各地区的经济社会共同发展。同时要加大对困难地区和经济欠发达地区的扶持资金与公共项目资金。中央财政资金转移的重点要用于中西部地区,这样才能使中西部地区的包括教育在内的公共服务得到改善,达到逐步缩小地区间基本公共服务的差距。
(三)加大教育经费投入,合理配置资源
教育经费投入不足已成为制约我国教育发展的“瓶颈”,也是导致教育不公平的深层原因。一方面应总量上增加教育投入。4%的具体指标虽然不能代表教育整体水平的上升,但无疑是现实中最切合实际的近期指标,也是对于政府重教兴学决心的有力诠释。为此,各级政府要合理安排财政预算,确保财政性教育经费在财政支出中的比例和增长速度。通過不断持续增加教育经费的投入达到加快教育各项工作的快速发展,提升整个国民教育层次水平,缓解城乡、区域和不同层次学校日益突出的分化形势,从而改变因资源短缺而造成的教育不公的目标。另一方面教育行政管理部门要合理分配宝贵的教育资源,在基础教育、职业教育、高等教育之间,在基础教育内部小学、初中和高中之间,在高等教育内部专科、本科、研究生之间都应有个合理的比例,达到教育资源利用效用的最大化。研究表明,在基础教育的投资回报率要远远高于高等教育的投资回报率。鉴于我国的基本国情,我国教育资源的分配重点应该是在基础教育层次,而且要适当向不发达地区进行政策倾斜。国家应保障每个人都能接受良好的基础教育,在此基础上再根据经济发展水平争取能接受高等教育。
四、结论
社会和谐是中国特色社会主义的本质属性,社会公平正义呼唤着公平的社会资源配置结构。构建和谐社会是国家富强、民族振兴、人民幸福的重要保证。教育公平作为社会公平的重要方面在和谐社会的构建中起着重要的作用。教育是一个民族的基础,是一个民族振兴的重要前提条件。我们要做好心理准备,因为构建社会主义和谐社会是将是一个漫长的过程,教育公平的实现同样也是一个漫长的过程,需要几代人,甚至几十代人的共同努力。我们要注意到实现教育公平的持久性和多方面性与复杂性,要想实现教育公平,光解决教育领域的问题是远远不够的,还要解决社会系统中的其他各方面的存在的问题,包括经济的发展不均衡、社会的不稳定、文化的和谐与多样性的关系等等,它们对教育公平的实现也会产生重大而深远的影响。当前,只有立足于我国教育的发展的境况与现实,实事求是,从教育的实践出发,努力解决现实中存在的问题,才能改变教育不公的现象,最终达到社会公平正义和谐。
参考文献:
[1]杨东平.中国教育公平的理想和现实.北京:北京大学出版社.2006.
[2]袁振国主编.中国教育政策评论2004.北京:教育科学出版社.2004.
[3]陈中原.中国教育平等初探.广州:广东教育出版社.2004.
[4]杨东平.试论促进教育公平的教育公共政策.人民教育.2005(7).
[5]张冬毛.教育公平理论的伦理视角.作家.2007(14).
关键词和谐社会 教育公平 社会转型
中图分类号:G520 文献标识码:A 文章编号:1009-0592(2010)11-168-02
目前,我国正处于社会转型期,各地教育发展水平参差不齐,教育资源分配厚此薄彼,弱势群体的教育权利难以得到保障,教育公平问题已经成为亟待解决的社会问题和突出矛盾之一。
一、我国在教育公平方面存在的问题
近些年来,随着城乡差距、贫富差距的拉大使教育机会不均等的现象进一步扩大,严重影响着教育的发展,与当前构建和谐社会的愿望相违背。目前我国教育公平缺失的状况主要表现在以下几方面:
(一)基础教育方面受教育机会不均等
1.城乡差距显着。随着九年义务教育的普及,农村教育有了很大的发展,尤其在国家减免了农村义务教育阶段的基本费用后,给予了农村孩子们公平受初等教育的机会,但其与城市的教育水平相比仍存在很大差距,农村教育整体仍落后,教育机会不均等的现象依然严重。
2.地区差距显着。据上海教科院智力所的研究,我国义务教育的差异度可分五类地区:A类为北京、上海、天津;B类为辽宁、江苏、浙江、广东;而最差的E类地区包括宁夏、甘肃、云南、贵州、青海、西藏。这主要呈现为东、中、西部地区。
3.户籍制度制约。我国目前的入学制度在同一城市中一般都采取义务教育的凭户籍制度“就近入学”和强迫性的“电脑派位”。因为户籍的关系,有的人可以读好学校、重点学校,而有的人只能读相对差的学校,付出相同的学杂费,不同户籍的人却享受着不同的教育资源。
(二)城乡、区域、边远落后和发达地区之间的差距显着
目前我国高等教育实行的是以地方管理为主的体制,除了少数部属院校外,绝大多数高校都由地方政府举办,因此,经济发达的东部沿海地区的高校数量比不发达的西部地区数量多。由于现行的高等教育入学选拔制是——高考,高考虽然具备“分数面前人人平等”的表面公平,但由于高校布局的不均衡,各地区高考的录取分数线相差很大,导致了高等教育入学机会的不公平。在全国实行高考制度时,考试是统一的,但每个省的录取分数线却不一样。
(三)阶层差距明显
《我国高等教育的公平问题研究》课题组在其公布的研究结果中指出,“在影响高等教育公平的主要因素中,阶层差距正在成为影响教育公平的重要因素,随着在近年来的社会转型中城乡差距、贫富差距逐渐拉大,高等学校在校学生中的阶层差距逐渐扩大,成为显着的问题。
(四)教育过程的不公平
首先,教育质量上存在着较大差异。由于影响教育质量的因素很多,因此判断教育质量的高低是一个相当复杂的过程,笔者仅从教育经费、办学条件、师资配备这三个方面来分析。在国家教育经费投入方面,城乡,区域之间存在很大差距。由于我国经济发展的不平衡,沿海地区比内地发达,城市比农村富裕,因此各地的办学条件差异巨大。东部某些地区和大城市的办学条件已接近发达国家的水平,中西部地区、农村地区的办学条件则相对落后许多。即使是在同一地区,重点学校与一般学校也是有着巨大的差别。经济发达地区城市的重点中学校园建设档次高,实验室、多媒体、专业教室、教学楼、实践基地等现代化教育必需的教育设施完备齐全。最无奈的是,教师每月的基本工资有时都很难保障,而城市的教师大都经过层层选拔,接受过正规的师范教育,理论基础扎实;在教学上,享受着优质资源,有进一步学习、晋升的机会;普遍的待遇也高于社会平均水平。正是由于城乡教育的差别,水平高的、能力强的、能调到城市就调走,没有关系的宁可去外地打工。结果是农村学校教师的质量越来越差,城市越来越好。即使是同一地区,重点校与普通校的教师各方面的配备也存在比较大的差距,因此导致学生所接受的教育质量差距就更大。
其次,在教学活动中的不公平。微观教育活动中的教育公平问题主要表现在人为的造成优等生与差生现象,刻意的分所謂的快慢班、重点班,还有分流现象等等。一些老师将课堂资源、内容和进度、注意力以及各种机会向少数“好学生”倾斜,比如课堂提问、作业批改以及教学活动安排等,而“差学生”则被忽视或限制,其表现机会、受老师关注程度、性格、志趣以及个性发展等方面经常受到不公对待。
二、教育不公平对构建和谐社会的影响
教育不公所带来的直接的后果就是教育发展水平的差异,正如前文中所提到的,由于各种原因,我国在城乡、区域、阶层乃至不同性别间都存在着教育缺失的事实,造成了我们在受教育机会、过程及结果上不公平状况的出现。这一系列的不公平问题对构建和谐社会有着极大的负面影响。从这些教育不公平可能带来的社会问题分析,使我们对现阶段教育不公平问题的复杂性有了进一步认识,对于可预见产生的社会不良后果更加警醒,同时对教育在社会主义建设过程中的作用也更为明晰。发展教育是经济持续增长、科技发展创新、社会全面进步的必要条件,也是提高全民族素质、发挥我国人力资源优势、加快社会主义现代化建设步伐的必由之路。
三、构建和谐社会进程中的教育公平问题的路径
(一)树立“以人为本”“和谐教育”的教育理念
首先,要树立“以人为本”的科学发展观。不论是相关政府部门在制定教育政策的时候,还是普通教育工作者在具体教育教学活动中,都应该树立“以人为本”的教育理念,坚持正确的教育发展观。“以人为本”作为科学发展观的核心理念,同样也是科学教育发展观的核心理念。要在传授知识的同时,注意促进学生多方面的发展,充分发展学生的能力、个性和德性,丰富学生的精神世界。
其次,要树立“和谐教育”的教育理念。先进的教育理念是培养高素质人才的灵魂。能否凝聚全体社会成员的意志、激发社会成员广泛的、满腔热情地参与积极性,对和谐教育的构建的成功与否起着至关重要的作用。为此,必须加大和谐教育构建的宣传教育力度,充分地培育社会成员的和谐理念,形成和谐意识,建立对和谐教育构建必要性的认识,动员最广泛的社会成员的参与。教育在构建社会主义和谐社会的过程中应担当起和谐教育构建的奠基石作用,在融合社会发展与校园文化方面、在重视青少年成长过程中道德认知水平与社会进步的融合方面、在和谐社会的构建理论建设和舆论宣传方面成为先进文化的旗手及和谐教育理论的探路人。
(二)落实区域发展战略,促进区域协调发展
我国实行改革开放以来,国家的经济政策倾向于东部地区,由此地决定了东西部在教育投资上的现实差距,从而加大了教育资源配置的失衡。同时当地经济发展水平和财政收入能力与不同地区间教育发展水平和普及程度的差距与有着密切的关系。正为政府缺少有效的财政转移支付机制,难以有效的调节地区间教育水平差距,导致贫困地区公共教育资源配置严重偏少,教育水平低,从而极大的影响了我们国家总体教育资源的有效配置。
正因为东西部地区经济发展水平差异,造成西部地区比东部较为贫困的状况,促进区域协调发展就成为了解决问题的关键。要缩小区域发展差距,必须注重实现基本公共服务均等化,在这里可以理解为使全体公民都享有水平大致相当的基本公共服务,即享有同等的受教育水平。同时引导生产要素跨区域合理流动,支持经济发达地区加快产业结构的优化升级和产业转移,扶持中西部地区优势产业项目,建立适合各个区域发展的经济模式。要继续实施区域发展总体战略,有效的利用西部丰富的自然资源,积极的推进西部大开发,全面深入的振兴东北老工业基地,利用中部的劳动力优势,努力促进中部地区崛起,同时利用东部的人才优势,支持东部地区率先发展。尽快形成有着明显特色的、合理分工的、能够优势互补的区域产业结构,进而推动全国各地区的经济社会共同发展。同时要加大对困难地区和经济欠发达地区的扶持资金与公共项目资金。中央财政资金转移的重点要用于中西部地区,这样才能使中西部地区的包括教育在内的公共服务得到改善,达到逐步缩小地区间基本公共服务的差距。
(三)加大教育经费投入,合理配置资源
教育经费投入不足已成为制约我国教育发展的“瓶颈”,也是导致教育不公平的深层原因。一方面应总量上增加教育投入。4%的具体指标虽然不能代表教育整体水平的上升,但无疑是现实中最切合实际的近期指标,也是对于政府重教兴学决心的有力诠释。为此,各级政府要合理安排财政预算,确保财政性教育经费在财政支出中的比例和增长速度。通過不断持续增加教育经费的投入达到加快教育各项工作的快速发展,提升整个国民教育层次水平,缓解城乡、区域和不同层次学校日益突出的分化形势,从而改变因资源短缺而造成的教育不公的目标。另一方面教育行政管理部门要合理分配宝贵的教育资源,在基础教育、职业教育、高等教育之间,在基础教育内部小学、初中和高中之间,在高等教育内部专科、本科、研究生之间都应有个合理的比例,达到教育资源利用效用的最大化。研究表明,在基础教育的投资回报率要远远高于高等教育的投资回报率。鉴于我国的基本国情,我国教育资源的分配重点应该是在基础教育层次,而且要适当向不发达地区进行政策倾斜。国家应保障每个人都能接受良好的基础教育,在此基础上再根据经济发展水平争取能接受高等教育。
四、结论
社会和谐是中国特色社会主义的本质属性,社会公平正义呼唤着公平的社会资源配置结构。构建和谐社会是国家富强、民族振兴、人民幸福的重要保证。教育公平作为社会公平的重要方面在和谐社会的构建中起着重要的作用。教育是一个民族的基础,是一个民族振兴的重要前提条件。我们要做好心理准备,因为构建社会主义和谐社会是将是一个漫长的过程,教育公平的实现同样也是一个漫长的过程,需要几代人,甚至几十代人的共同努力。我们要注意到实现教育公平的持久性和多方面性与复杂性,要想实现教育公平,光解决教育领域的问题是远远不够的,还要解决社会系统中的其他各方面的存在的问题,包括经济的发展不均衡、社会的不稳定、文化的和谐与多样性的关系等等,它们对教育公平的实现也会产生重大而深远的影响。当前,只有立足于我国教育的发展的境况与现实,实事求是,从教育的实践出发,努力解决现实中存在的问题,才能改变教育不公的现象,最终达到社会公平正义和谐。
参考文献:
[1]杨东平.中国教育公平的理想和现实.北京:北京大学出版社.2006.
[2]袁振国主编.中国教育政策评论2004.北京:教育科学出版社.2004.
[3]陈中原.中国教育平等初探.广州:广东教育出版社.2004.
[4]杨东平.试论促进教育公平的教育公共政策.人民教育.2005(7).
[5]张冬毛.教育公平理论的伦理视角.作家.2007(14).