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针对智慧城市理论研究存在的概念多元化、研究脉络不明显和对市民参与问题认知深度不够等现象,论文以“市民在智慧城市建设中所发挥的作用”为视角对智慧城市理论典型观点进行了演化分析。然后从“ICT技术成熟度—城市发展需求—建设任务”三个维度构建了智慧城市理论整合模型,基于整合模型提出(1)人的认知是智慧城市建设的动力源;(2)智慧城市是一个散系统;(3)智慧城市建设是一个不断深化的连续体;(4)智慧城市建设内容需经历基础建设、制度转型和大众创新三个阶段等观点。接下来,结合演化分析和研究观点指出了智慧城市理论发展方向(1)构建“自下而上”的智慧城市建设理论;(2)创新数据获取方法;和(3)重点关注市民参与领域的研究等建议和对策。最后指出“民众外包”可能会成为解决智慧城市建设中市民参与难题的有效工具。