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摘 要：供电公司属于典型的资产密集型企业，随着电力行业大规模的发展，电力设备和线路不断升级改造，随之产生大批量的废旧物资。电力废旧物资数量多、价值大，管理不善很容易造成资产的浪费和国有资产的流失。本文主要探讨电网类废旧物资管理的现状、成因及对策。
关键词：供电企业 废旧物资 管理
供电企业在开展生产技术改造中，部分材料设备由于技术经济性淘汰、不符合反事故措施要求或不满足技术安全要求等原因而不能为生产需要，形成废旧物资。废旧物资是指已办理固定资产报废手续的物资、已办理流动资产报废手续的库存物资、已办理非固定资产报废手续属于列卡登记的低值易耗品、废弃材料及零配件等。废旧物资回收完整与否，直接影响企业财务资产安全。加强废旧物资的管理，有助于提高资金利用率，有助于降低财务风险，防止“小金库”发生，有助于资产的保全。
一、加强废旧物资管理的重要性
管理实践证明，得控则强，失控则弱，无控则乱。有实物资产的地方就有废旧物资，要管好废旧物资，就要上下共同努力，部门之间相互协作。加强废旧物资管理是电网企业精益化管理的要求，主要体现在科学决策上，设备更换决策正确与否，对资金使用效益有着较大影响。企业每年基本建设、更新改造、生产大修任务重，投入资金量大，如果准备更换资产没有详细明确的安排与计划，废旧物资基础资料缺失，就会影响管理层决策水平，难免造成不必要的损失、浪费；对废旧物资不能进行科学鉴定，势必影响废旧物资再利用效果，造成新购物资增加，形成浪费；对回收物资管理不善，心中无数，就会造成物资盲目采购，带来库存物资积压和资金无效占用。
二、企业废旧物资管理存在的主要问题
供电企业近年来大力推进“三集五大”体系建设，核心业务集约化、精益化管理水平大幅提升。在废旧物资管理方面，出台了《废旧物资处置管理办法》等通用制度规范废旧物资全过程管理，搭建了统一的电子商务平台，推动废旧物资回收处置从分散到集中管理，从线下自行变卖到网上公开竞价，形成了公开、公平、公正的竞价氛围，实现了废旧物资溢价处置，最大限度利用了废旧物资剩余价值，同时消除了“小金库”产生根源，促进了廉政建设。但实践中，废旧物资管理部分领域仍存在薄弱点、风险点。
1.废旧物资管理重视度不够。废旧物资管理具有数量大、回收环节繁琐、协调部门多等特点，作为资产管理的终端环节，产生的经济效益较为间接，供电企业日常工程项目建设任务较重，工作的重心放在电网建设上，很少有足够精力投入到废旧物资管理上。
2.废旧物资管理业务衔接不畅。各业务信息系统中分别有废旧物资管理模块，但未建立全流程的废旧物资管理信息系统，废旧物资处理流程中部分环节，特别是跨部门衔接环节，需要人工线下操作，存在衔接不畅的现象。由于对废旧物资流失、责任追究没有量化到部门或个人，生产、物资、财务部门信息不畅、协同不够，导致管理职责界面不清晰。
3.废旧物资管理执行职责不到位。企业在废旧物资管理相关通用制度和内控流程中明确了管控要点和关键控制点，但在实际操作时，由于工程建设规模大，施工中拆除的废旧物资散落分布在各现场，工程施工队伍及其人员复杂多样，人员素质参差不齐，废旧物资从拆除到最终处置涉及环节多，极易出现执行职责不到位的情况。
4.废旧物资信息真实可靠性不够。由于当前各业务系统未完全实现数据集成，废旧物资信息在实物管理部门、物资管理部门、财务部门之间形成“信息孤岛”。废旧物资移交信息不完整，部分废旧物资移交入库时未对应的项目、资产卡片编号等关键信息，无法追溯废旧物资来源，导致实际移交物资与拆旧物资清单、回收清单无法对应核实。废旧物资台账不规范，部分单位废旧物资未建立台账，废旧物资台账信息更新不及时，导致账实不符。废旧物资未定期盘点，废旧物资未纳入物资盘点范围，未定期开展现场盘点工作，无法确保废旧物资账实相符。
5.制度与流程相关规定有待完善。目前供电企业废旧物资管理相关制度体系比较完善，对废旧物资处理起到了较强的约束作用，由于废旧物资类型复杂、涉及专业较多，制度与流程个别内容还需完善。现行制度与流程对各类废旧物资细化程度不够，如对回收成本远高于回收价值的废旧物资是否回收、如何处置有待进一步明确；废旧物资处置基本采用集中拍卖的方式，对一些地方偏远、难归集的废旧物资拍卖工作开展难度大，导致大量废旧物资积压。
6.废旧物资全过程评价机制尚未形成。企业废旧物资的收集、鉴定、入库和处置由实物管理部门、物资管理部门分段管理，尚未实现对废旧物资从形成、鉴定、回收到处置的全过程监督，导致部分环节管理出现断点。
三、加强废旧物资管理建议
加强废旧物资管理是合理控制投资成本、加快资金回笼、实现降本增效的重要举措，为推进废旧物资全过程管理，提升废旧物资整体管理水平，有关建议如下：
1.转变观念，提升废旧物资管理重视程度。以提高对废旧物资管理的认识为突破口，积极宣传废旧物资管理工作的重要性，努力扭转员工，特别是基层职工的观念，使员工认识到加强废旧物资管理的重要性；强化制度执行力，以制度约束行为，理顺管理流程；加强协助，明确各管理部门职责，物资部门作为废旧物资末端部门督促前端部门规范管理。
2.提高资产报废业务信息水平。对于固定资产报废业务，实现从拆除计划、报废审批、废旧物资处置计划至最终处置的全过程信息化管理。打破以条块分割的职能管理思想，实现整体流程的再造和管理。通过信息系统固化基建、物资、财务等各部门职责，实现废旧物资处置业务在各层级、各部门贯通。
3.优化废旧物资管理业务流程。推进“事前计划管控、事中项目管控、事后结算管控”废旧物资全过程管理，建立涵盖拟拆除设备计划管理、报废审批、废旧物资入库、价值评估、计划管理、竞价处置、处置合同的签订与履行、出库管理等各环节的废旧物资管理全流程。在工程竣工结算环节，建议将拆旧物资再利用与报废情况作为必需的结算依据，形成对项目拆旧物资处置的管理闭环。
4.规范基础数据，完善废旧物资台账记录。一是规范基础数据。明确实物管理部门在移交废旧物资时，应提供废旧物资所对应的项目、资产卡片等信息。二是完善废旧物资台账记录。依据相关信息建立废旧物资台账，确保废旧物资入库信息完整。真正做到废旧物资退出有计划、入库有手续、记录有台账、防止资产流失和不正当交易。
5.分类管理，细化废旧物资处置方式。以废旧物资回收价值最大化为宗旨，分类管理废旧物资，对地点偏远，不易移动的废旧物资，或回收成本高于回收价值的废旧物资，考虑就地处置；如废旧物资较小，归集起来有一定难度，且容易丢失的废旧物资，考虑现场拍卖竞价；对网上竞价外的其他处置方式应设定高压线，以防处置过程存在调节空间。
6.建立废旧物资管理考核评价长效机制。一是设置废旧物资考核指标，引导各单位加强废旧物资管理。如废旧物资处置率，即实际收到废旧物资处置收入占固定资产原值的比率，鼓励各单位积极处置废旧物资。二是强化对废旧物资的全过程监督，业务部门常态化开展废旧物资管理专项检查，减少在废旧物资管理方面的违纪违规行为，有效规范资产处置行为，防止资产流失。三是加强废旧物资管理的奖惩力度。对废旧物资回收、处理不及时，废旧物资处置，造成资产流失的，要责任到人，根据情节轻重进行经济或法律制裁，确保废旧物资处理款及時回收和废旧物资残余价值充分利用，提高企业废旧物资管理整体水平，推进节约型企业建设。
总之，废旧物资管理是企业资产管理的重要环节，完善废旧物资管理制度、强化废旧物资管理流程、落实废旧物资管理部门的责任、完善废旧物资管理手段、加强废旧物资管理的考核评价，是做好废旧物资管理的基础，企业要加强废旧物资管理，促进企业持续健康发展。
关键词：供电企业 废旧物资 管理
供电企业在开展生产技术改造中，部分材料设备由于技术经济性淘汰、不符合反事故措施要求或不满足技术安全要求等原因而不能为生产需要，形成废旧物资。废旧物资是指已办理固定资产报废手续的物资、已办理流动资产报废手续的库存物资、已办理非固定资产报废手续属于列卡登记的低值易耗品、废弃材料及零配件等。废旧物资回收完整与否，直接影响企业财务资产安全。加强废旧物资的管理，有助于提高资金利用率，有助于降低财务风险，防止“小金库”发生，有助于资产的保全。
一、加强废旧物资管理的重要性
管理实践证明，得控则强，失控则弱，无控则乱。有实物资产的地方就有废旧物资，要管好废旧物资，就要上下共同努力，部门之间相互协作。加强废旧物资管理是电网企业精益化管理的要求，主要体现在科学决策上，设备更换决策正确与否，对资金使用效益有着较大影响。企业每年基本建设、更新改造、生产大修任务重，投入资金量大，如果准备更换资产没有详细明确的安排与计划，废旧物资基础资料缺失，就会影响管理层决策水平，难免造成不必要的损失、浪费；对废旧物资不能进行科学鉴定，势必影响废旧物资再利用效果，造成新购物资增加，形成浪费；对回收物资管理不善，心中无数，就会造成物资盲目采购，带来库存物资积压和资金无效占用。
二、企业废旧物资管理存在的主要问题
供电企业近年来大力推进“三集五大”体系建设，核心业务集约化、精益化管理水平大幅提升。在废旧物资管理方面，出台了《废旧物资处置管理办法》等通用制度规范废旧物资全过程管理，搭建了统一的电子商务平台，推动废旧物资回收处置从分散到集中管理，从线下自行变卖到网上公开竞价，形成了公开、公平、公正的竞价氛围，实现了废旧物资溢价处置，最大限度利用了废旧物资剩余价值，同时消除了“小金库”产生根源，促进了廉政建设。但实践中，废旧物资管理部分领域仍存在薄弱点、风险点。
1.废旧物资管理重视度不够。废旧物资管理具有数量大、回收环节繁琐、协调部门多等特点，作为资产管理的终端环节，产生的经济效益较为间接，供电企业日常工程项目建设任务较重，工作的重心放在电网建设上，很少有足够精力投入到废旧物资管理上。
2.废旧物资管理业务衔接不畅。各业务信息系统中分别有废旧物资管理模块，但未建立全流程的废旧物资管理信息系统，废旧物资处理流程中部分环节，特别是跨部门衔接环节，需要人工线下操作，存在衔接不畅的现象。由于对废旧物资流失、责任追究没有量化到部门或个人，生产、物资、财务部门信息不畅、协同不够，导致管理职责界面不清晰。
3.废旧物资管理执行职责不到位。企业在废旧物资管理相关通用制度和内控流程中明确了管控要点和关键控制点，但在实际操作时，由于工程建设规模大，施工中拆除的废旧物资散落分布在各现场，工程施工队伍及其人员复杂多样，人员素质参差不齐，废旧物资从拆除到最终处置涉及环节多，极易出现执行职责不到位的情况。
4.废旧物资信息真实可靠性不够。由于当前各业务系统未完全实现数据集成，废旧物资信息在实物管理部门、物资管理部门、财务部门之间形成“信息孤岛”。废旧物资移交信息不完整，部分废旧物资移交入库时未对应的项目、资产卡片编号等关键信息，无法追溯废旧物资来源，导致实际移交物资与拆旧物资清单、回收清单无法对应核实。废旧物资台账不规范，部分单位废旧物资未建立台账，废旧物资台账信息更新不及时，导致账实不符。废旧物资未定期盘点，废旧物资未纳入物资盘点范围，未定期开展现场盘点工作，无法确保废旧物资账实相符。
5.制度与流程相关规定有待完善。目前供电企业废旧物资管理相关制度体系比较完善，对废旧物资处理起到了较强的约束作用，由于废旧物资类型复杂、涉及专业较多，制度与流程个别内容还需完善。现行制度与流程对各类废旧物资细化程度不够，如对回收成本远高于回收价值的废旧物资是否回收、如何处置有待进一步明确；废旧物资处置基本采用集中拍卖的方式，对一些地方偏远、难归集的废旧物资拍卖工作开展难度大，导致大量废旧物资积压。
6.废旧物资全过程评价机制尚未形成。企业废旧物资的收集、鉴定、入库和处置由实物管理部门、物资管理部门分段管理，尚未实现对废旧物资从形成、鉴定、回收到处置的全过程监督，导致部分环节管理出现断点。
三、加强废旧物资管理建议
加强废旧物资管理是合理控制投资成本、加快资金回笼、实现降本增效的重要举措，为推进废旧物资全过程管理，提升废旧物资整体管理水平，有关建议如下：
1.转变观念，提升废旧物资管理重视程度。以提高对废旧物资管理的认识为突破口，积极宣传废旧物资管理工作的重要性，努力扭转员工，特别是基层职工的观念，使员工认识到加强废旧物资管理的重要性；强化制度执行力，以制度约束行为，理顺管理流程；加强协助，明确各管理部门职责，物资部门作为废旧物资末端部门督促前端部门规范管理。
2.提高资产报废业务信息水平。对于固定资产报废业务，实现从拆除计划、报废审批、废旧物资处置计划至最终处置的全过程信息化管理。打破以条块分割的职能管理思想，实现整体流程的再造和管理。通过信息系统固化基建、物资、财务等各部门职责，实现废旧物资处置业务在各层级、各部门贯通。
3.优化废旧物资管理业务流程。推进“事前计划管控、事中项目管控、事后结算管控”废旧物资全过程管理，建立涵盖拟拆除设备计划管理、报废审批、废旧物资入库、价值评估、计划管理、竞价处置、处置合同的签订与履行、出库管理等各环节的废旧物资管理全流程。在工程竣工结算环节，建议将拆旧物资再利用与报废情况作为必需的结算依据，形成对项目拆旧物资处置的管理闭环。
4.规范基础数据，完善废旧物资台账记录。一是规范基础数据。明确实物管理部门在移交废旧物资时，应提供废旧物资所对应的项目、资产卡片等信息。二是完善废旧物资台账记录。依据相关信息建立废旧物资台账，确保废旧物资入库信息完整。真正做到废旧物资退出有计划、入库有手续、记录有台账、防止资产流失和不正当交易。
5.分类管理，细化废旧物资处置方式。以废旧物资回收价值最大化为宗旨，分类管理废旧物资，对地点偏远，不易移动的废旧物资，或回收成本高于回收价值的废旧物资，考虑就地处置；如废旧物资较小，归集起来有一定难度，且容易丢失的废旧物资，考虑现场拍卖竞价；对网上竞价外的其他处置方式应设定高压线，以防处置过程存在调节空间。
6.建立废旧物资管理考核评价长效机制。一是设置废旧物资考核指标，引导各单位加强废旧物资管理。如废旧物资处置率，即实际收到废旧物资处置收入占固定资产原值的比率，鼓励各单位积极处置废旧物资。二是强化对废旧物资的全过程监督，业务部门常态化开展废旧物资管理专项检查，减少在废旧物资管理方面的违纪违规行为，有效规范资产处置行为，防止资产流失。三是加强废旧物资管理的奖惩力度。对废旧物资回收、处理不及时，废旧物资处置，造成资产流失的，要责任到人，根据情节轻重进行经济或法律制裁，确保废旧物资处理款及時回收和废旧物资残余价值充分利用，提高企业废旧物资管理整体水平，推进节约型企业建设。
总之，废旧物资管理是企业资产管理的重要环节，完善废旧物资管理制度、强化废旧物资管理流程、落实废旧物资管理部门的责任、完善废旧物资管理手段、加强废旧物资管理的考核评价，是做好废旧物资管理的基础，企业要加强废旧物资管理，促进企业持续健康发展。