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企业社会责任的规避与地方政府对社会问题的回避与被动安排相关。其主要表现为政府与企业的关系优于政府与社会的关系，政府对经济资本积累的重视优于对社会资本积累的重视，政府对绝对贫困的重视优于对现代贫困的重视。处理社会问题的思路狭窄、财政手段软弱、经济动力缺乏、组织化渠道单一是地方政府回避与被动管理的主要原因。合理分摊政府之间社会支出的成本、加大地方政府财政支出中社会支出的比重、优化社会资本的“投资环境”、摆脱企业承担的“政府官员责任”、加强企业社会责任的社会监管与政府监管并培育一批解决中国社会问题的社会企业家应