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[摘要]保民生是经济社会发展新形势的必然要求。济阳县委、县政府把保民生置于核心地位，切实实施以扩大就业和促进居民收入增长为重点的保民生战略，取得了积极成效。
[关键词]保民生； 保增长； 居民增收
[中图分类号]F32 [文献标识码]A [文章编号]1007-1962(2009)10-0041-02
面对国际金融危机的严重冲击，济南市委、市政府提出把“四保”即保增长、保民生、保稳定、保全运作为今年经济社会发展的中心任务。济阳县作为济南市的近郊县，是一个典型的农业大县、工业弱县、财政穷县。总体经济发展状况在山东省处于中等水平。这些年来民生问题一直十分突出。济阳县委、县政府把保民生置于核心地位，把它作为保增长的目的和重要切入点，切实实施以扩大就业和促进居民收入增长为重点的保民生战略，取得了积极的成效。
一、保民生是经济社会发展新形势的必然要求
关注民生、重视民生、保障民生、改善民生，是我们党全心全意为人民服务宗旨的根本要求，是深入贯彻落实科学发展观、全面推进社会主义和谐社会建设的必然要求，是治国兴邦的基本方略。特别是当前，我们要积极应对国际金融危机的冲击，保持经济社会又好又快发展，更要将民生问题摆在前所未有的高度。
1 保民生是新的发展阶段对经济社会发展路径认识的新境界。民生与经济发展既相互促进又相互制约。建国以后，在全社会“蛋糕”没有做大的一段较长时期里，我们侧重的是以工业化为中心的经济优先发展模式。这有一定的历史必然性和紧迫性，它曾使经济增长保持了较高的增幅，促进了综合国力的快速提升。但当“蛋糕”已经做大到一定程度，这种模式的弊端也日益显现。资料显示，美国等发达国家人均国民生产总值的一半转化成了收入，而我国只有10％左右。最高时也只有17％。民生状况严重滞后于经济发展，在一定程度上挫伤了劳动者的积极性，也影响了国民经济的良性循环。我国改革开放30年的实践一再证明：民生优先已成为新形势下经济社会发展的一条基本规律。顺应民生优先规律，改革和发展事业就得到人民的拥护和支持；反之，改革和发展事业就会失去人民的拥护和支持，就可能导致社会发展动力和凝聚力下降，甚至会出现更大的危机。可以说，把解决民生问题摆在优先发展的突出位置，这是我们对经济社会发展路径认识的一个新境界。
2 保民生是国内外谋求超常规发展的成功经验。我国本世纪初的经济发展水平大体相当于日本上世纪50年代末60年代初的水平。日本曾在1960年成功实施了“国民收入倍增计划”，其成功的根源在于平衡了经济增长和国民收入水平，通过缩小与调和高速发展的生产力与居民生活之间的差距，催生了一轮影响深远的消费热潮，为经济持续增长扩展了广阔空间。近几年，广东等地也实施了城乡居民收入倍增计划，深化收入分配制度改革，增强了经济发展的内在动力。以当年日本和近些年广东等地的成功经验，我们当前抵御经济增速下滑风险，实现国民财富积累、消费增长和民生改善的根本，在于构建财政、企业、居民间的合理分配机制。千方百计增加城乡居民特别是低收入者的收入。从一定程度上讲，经济困难对普通百姓等低收入家庭的冲击更为明显，影响更为显著。当前金融危机形势下。党和政府应当比任何时候都要更加关注民生问题，更应该时时刻刻把保民生放在心上。
3 保民生是扩内需、保增长的基础动力。目前，我国的储蓄率在全世界排名第一。与此同时，我国居民最终消费率持续走低。消费需求不足，制约着国内需求的进一步扩大，使经济增长动力不足。而影响消费需求最重要的因素是收入和对未来生活的预期，说到底就是民生问题。因此，加大民生投入，提高居民消费水平和收入预期，使国内消费真正成为拉动经济的“三驾马车”之一，是保持经济平稳较快发展的迫切需要。特别是在当前国际金融危机蔓延、外部需求不断萎缩的大背景下，保民生已成为扩内需、保增长最基础的推动力，已成为打好抗击金融危机攻坚战的现实选择。
二、积极探索具有本地特色的居民增收之路
济阳县总面积1076平方公里，耕地100万亩，人口53万，其中农村人口47万，农村适龄劳动力22万。本着靠劳动和就业解决民生问题这一思路，近几年我们始终把开发农村劳动力资源放在重要位置，积极探索化人口包袱为资源财富的有效途径，以促进居民增收为主攻方向和着力点，千方百计加大人力资源的开发、培训和有效利用力度，针对不同群体的特点，分类施策，全面推进，不断扩大就业队伍，大幅提升全体居民的收入水平，促使民生问题开始由“坐”享保障向“做”享保障转变。
1 实施“四个一”倍增计划，促进农民收入较快增长。通过增加农民有效劳动时间，提高农民的工资性收入和经营性收入，是促进我县农民增收的关键所在。基于这一认识，我们在深入调研后提出，到2012年，努力在全县农村形成户均一个棚、户均一头奶牛、户均一亩林、户均转移一个劳动力“四个一”的增收格局。通过实施“四个一”倍增计划，五年可使农民人均增收4000元以上，再加上改良粮棉、推进农业机械化、拉长农产品深加工产业链条等增收因素，到2012年，可确保农民人均纯收入比2007年增长1倍。目前，从一年多的实施情况看，效果比预期的还要好。
2 积极落实就业再就业政策，稳定务工人员收入。近年来，我县实施积极的就业再就业政策，依靠建立就业服务长效机制，有效促进了农民工稳定就业。目前，全县常年务工人员达10余万人，占农村适龄劳动力的45％。但去年四季度以来，受国际金融危机影响，全社会用工需求回落，劳务输出难度加大。尽管我县返乡农民工比例全市最低，但务工人员就业形势日益严峻。对此，我们给予高度重视，认真落实有关扶持政策，加强农民工技能培训，特别是失地农民的技能培训，着力做好就业援助工作。实施劳务品牌战略，强化“济阳电子工”和“济阳缝纫工”的品牌带动。积极运作注册“济阳钎焊工”品牌，叫响济阳劳务品牌。进一步做好招商引资工作，大力发展就业容量大的行业，协调帮助企业解决生产经营中的困难和问题，使企业少裁员或不裁员，确保济北开发区企业每年能新增1万个以上就业机会。引导群众转变就业和创业观念，进一步优化创业环境，鼓励高校毕业生、复转军人和返乡农民工自主创业，以创业带动就业。通过采取这些措施，到目前，济阳的劳动就业一直呈现稳中有升的良好势头。
3 建立健全保障机制，稳步提高机关事业单位人员工资水平。生产决定分配，只有把全社会的“蛋糕”做大，才有可能使每个社会成员取得更多的收入。在当前全球经济走向低潮、经济发展遭受前所未有的困难和挑战的情况下。今年我们仍制定了较高的发展目标：全县GDP增长15％：地方财政收入增长16％，力争增长20％；城镇居民人均可支配收入增长12％。在此基础上，切实落实上级政策，逐步建立“水涨船高”的分配机制，确保机关事业单位人员的收入与经济发展水平、物价水平相适应，确保上级要求晋升的工资，全部足额及时兑现。
4 加大社会保障力度，增加低收入群体的转移性收入。尽管转移收入过程本身并不创造新的财富，但可以增加整个社会的福利或效用水平，有利于保持社会和谐与社会稳定。而且，低收入群体通常有较高的边际消费倾向，同样的投资或收入可以拉动更多的消费。尤其是在受金融危机冲击的情况下，群众特别是低收入群体在社会保障方面的要求将会更加迫切。为此，我们进一步完善社会保障体系，不断加大对低收入家庭的补贴和救助力度，切实保障农村贫困家庭、城镇困难家庭、离退休职工、在校贫困生基本生活水平不下降。下大力气加快医疗卫生、文化教育等各项社会事业发展，加强农村基础设施建设，加大廉租住房、保障性安居住房建设力度，使广大群众安居乐业。通过以上措施，使收入分配更多地向弱势群体倾斜，确保城乡居民实际转移性收人保持稳定增长，确保特殊群体的民生状况尽快得到改善。
责任编辑 于朝霞
[关键词]保民生； 保增长； 居民增收
[中图分类号]F32 [文献标识码]A [文章编号]1007-1962(2009)10-0041-02
面对国际金融危机的严重冲击，济南市委、市政府提出把“四保”即保增长、保民生、保稳定、保全运作为今年经济社会发展的中心任务。济阳县作为济南市的近郊县，是一个典型的农业大县、工业弱县、财政穷县。总体经济发展状况在山东省处于中等水平。这些年来民生问题一直十分突出。济阳县委、县政府把保民生置于核心地位，把它作为保增长的目的和重要切入点，切实实施以扩大就业和促进居民收入增长为重点的保民生战略，取得了积极的成效。
一、保民生是经济社会发展新形势的必然要求
关注民生、重视民生、保障民生、改善民生，是我们党全心全意为人民服务宗旨的根本要求，是深入贯彻落实科学发展观、全面推进社会主义和谐社会建设的必然要求，是治国兴邦的基本方略。特别是当前，我们要积极应对国际金融危机的冲击，保持经济社会又好又快发展，更要将民生问题摆在前所未有的高度。
1 保民生是新的发展阶段对经济社会发展路径认识的新境界。民生与经济发展既相互促进又相互制约。建国以后，在全社会“蛋糕”没有做大的一段较长时期里，我们侧重的是以工业化为中心的经济优先发展模式。这有一定的历史必然性和紧迫性，它曾使经济增长保持了较高的增幅，促进了综合国力的快速提升。但当“蛋糕”已经做大到一定程度，这种模式的弊端也日益显现。资料显示，美国等发达国家人均国民生产总值的一半转化成了收入，而我国只有10％左右。最高时也只有17％。民生状况严重滞后于经济发展，在一定程度上挫伤了劳动者的积极性，也影响了国民经济的良性循环。我国改革开放30年的实践一再证明：民生优先已成为新形势下经济社会发展的一条基本规律。顺应民生优先规律，改革和发展事业就得到人民的拥护和支持；反之，改革和发展事业就会失去人民的拥护和支持，就可能导致社会发展动力和凝聚力下降，甚至会出现更大的危机。可以说，把解决民生问题摆在优先发展的突出位置，这是我们对经济社会发展路径认识的一个新境界。
2 保民生是国内外谋求超常规发展的成功经验。我国本世纪初的经济发展水平大体相当于日本上世纪50年代末60年代初的水平。日本曾在1960年成功实施了“国民收入倍增计划”，其成功的根源在于平衡了经济增长和国民收入水平，通过缩小与调和高速发展的生产力与居民生活之间的差距，催生了一轮影响深远的消费热潮，为经济持续增长扩展了广阔空间。近几年，广东等地也实施了城乡居民收入倍增计划，深化收入分配制度改革，增强了经济发展的内在动力。以当年日本和近些年广东等地的成功经验，我们当前抵御经济增速下滑风险，实现国民财富积累、消费增长和民生改善的根本，在于构建财政、企业、居民间的合理分配机制。千方百计增加城乡居民特别是低收入者的收入。从一定程度上讲，经济困难对普通百姓等低收入家庭的冲击更为明显，影响更为显著。当前金融危机形势下。党和政府应当比任何时候都要更加关注民生问题，更应该时时刻刻把保民生放在心上。
3 保民生是扩内需、保增长的基础动力。目前，我国的储蓄率在全世界排名第一。与此同时，我国居民最终消费率持续走低。消费需求不足，制约着国内需求的进一步扩大，使经济增长动力不足。而影响消费需求最重要的因素是收入和对未来生活的预期，说到底就是民生问题。因此，加大民生投入，提高居民消费水平和收入预期，使国内消费真正成为拉动经济的“三驾马车”之一，是保持经济平稳较快发展的迫切需要。特别是在当前国际金融危机蔓延、外部需求不断萎缩的大背景下，保民生已成为扩内需、保增长最基础的推动力，已成为打好抗击金融危机攻坚战的现实选择。
二、积极探索具有本地特色的居民增收之路
济阳县总面积1076平方公里，耕地100万亩，人口53万，其中农村人口47万，农村适龄劳动力22万。本着靠劳动和就业解决民生问题这一思路，近几年我们始终把开发农村劳动力资源放在重要位置，积极探索化人口包袱为资源财富的有效途径，以促进居民增收为主攻方向和着力点，千方百计加大人力资源的开发、培训和有效利用力度，针对不同群体的特点，分类施策，全面推进，不断扩大就业队伍，大幅提升全体居民的收入水平，促使民生问题开始由“坐”享保障向“做”享保障转变。
1 实施“四个一”倍增计划，促进农民收入较快增长。通过增加农民有效劳动时间，提高农民的工资性收入和经营性收入，是促进我县农民增收的关键所在。基于这一认识，我们在深入调研后提出，到2012年，努力在全县农村形成户均一个棚、户均一头奶牛、户均一亩林、户均转移一个劳动力“四个一”的增收格局。通过实施“四个一”倍增计划，五年可使农民人均增收4000元以上，再加上改良粮棉、推进农业机械化、拉长农产品深加工产业链条等增收因素，到2012年，可确保农民人均纯收入比2007年增长1倍。目前，从一年多的实施情况看，效果比预期的还要好。
2 积极落实就业再就业政策，稳定务工人员收入。近年来，我县实施积极的就业再就业政策，依靠建立就业服务长效机制，有效促进了农民工稳定就业。目前，全县常年务工人员达10余万人，占农村适龄劳动力的45％。但去年四季度以来，受国际金融危机影响，全社会用工需求回落，劳务输出难度加大。尽管我县返乡农民工比例全市最低，但务工人员就业形势日益严峻。对此，我们给予高度重视，认真落实有关扶持政策，加强农民工技能培训，特别是失地农民的技能培训，着力做好就业援助工作。实施劳务品牌战略，强化“济阳电子工”和“济阳缝纫工”的品牌带动。积极运作注册“济阳钎焊工”品牌，叫响济阳劳务品牌。进一步做好招商引资工作，大力发展就业容量大的行业，协调帮助企业解决生产经营中的困难和问题，使企业少裁员或不裁员，确保济北开发区企业每年能新增1万个以上就业机会。引导群众转变就业和创业观念，进一步优化创业环境，鼓励高校毕业生、复转军人和返乡农民工自主创业，以创业带动就业。通过采取这些措施，到目前，济阳的劳动就业一直呈现稳中有升的良好势头。
3 建立健全保障机制，稳步提高机关事业单位人员工资水平。生产决定分配，只有把全社会的“蛋糕”做大，才有可能使每个社会成员取得更多的收入。在当前全球经济走向低潮、经济发展遭受前所未有的困难和挑战的情况下。今年我们仍制定了较高的发展目标：全县GDP增长15％：地方财政收入增长16％，力争增长20％；城镇居民人均可支配收入增长12％。在此基础上，切实落实上级政策，逐步建立“水涨船高”的分配机制，确保机关事业单位人员的收入与经济发展水平、物价水平相适应，确保上级要求晋升的工资，全部足额及时兑现。
4 加大社会保障力度，增加低收入群体的转移性收入。尽管转移收入过程本身并不创造新的财富，但可以增加整个社会的福利或效用水平，有利于保持社会和谐与社会稳定。而且，低收入群体通常有较高的边际消费倾向，同样的投资或收入可以拉动更多的消费。尤其是在受金融危机冲击的情况下，群众特别是低收入群体在社会保障方面的要求将会更加迫切。为此，我们进一步完善社会保障体系，不断加大对低收入家庭的补贴和救助力度，切实保障农村贫困家庭、城镇困难家庭、离退休职工、在校贫困生基本生活水平不下降。下大力气加快医疗卫生、文化教育等各项社会事业发展，加强农村基础设施建设，加大廉租住房、保障性安居住房建设力度，使广大群众安居乐业。通过以上措施，使收入分配更多地向弱势群体倾斜，确保城乡居民实际转移性收人保持稳定增长，确保特殊群体的民生状况尽快得到改善。
责任编辑 于朝霞