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摘要：本文针对招标工程结算超概算、预算的问题加以分析，探讨招标工程设计概算、施工工程监理、施工招标代理以及竣工结算等问题，提出强化各个环节管理水平的措施。
关键词：招标工程；结算；超概算、预算
一、招标工程结算超预算、概算的原因分析
（一）设计施工图阶段和设计概算
1、投资决策和设计阶段
在投资决策定案后，控制工程投资的关键就在于设计。而工程投资控制的失控，就在于对工程决策和设计阶段投资控制的管理工作不重视。因此，施工图设计的深度及质量的好坏，直接决定着竣工结算价是否超过设计概算和施工图预算。当前一些设计单位和设计人员以追求经济利益为目的，只重效率，不重质量，工作不认真细致，设计完成不审查，使得图纸标注不清晰，缺漏节点大样图，前后矛盾，结构设计与地质勘探资料相背离等现象频频发生。即使开工之前都有组织图纸会审会议，但往往只是走走过场，为了急于进场开工建设，也没有太多的重视，导致了施工过程的问题频繁的出现。
2、设计概算编制
设计概算是指在初步设计阶段，在投资估算的控制下，由设计单位根据初步设计或扩大初步设计图纸及说明、概算定额或概算指标、综合概算定额、取费标准、设备材料概算价格等资料，编制和确定建设项目从筹建至竣工交付生产或使用所需全部费用的经济文件。
第一，编制依据问题。不少招标工程概算编制缺乏依据，往往仅凭以往的工作经验进行编制。第二，编制深度问题。概算的编制方法有许多种类，其编制的概算精度存在差异。在当前的概算编制中，普遍存在着设计文件内容与概算编制项目内容不一致、编制深度不够等问题。第三，编制内容问题。设计文件的内容是进行概算编制的主要依据，如果概算编制与设计文件内容不符，就会导致招标工程结算超预算、概算的问题。
（二）招投标阶段
1、招标文件错漏百出，一个招标文件的版本套用多个工程项目，脱离工程本身的实际情况，也是造成工程结算造价偏高的原因之一。
2、招标工程量清单是招标人为了控制投资成本，由招标人根据有关计价标准计算的工程量，投标人的投标预算工程量要与之相一致，若不一致的项目超过一定数额，该投标文件将视为废标。另外招标人还编制了招标控制价，投标人的投标报价不能高于招标控制价，否则，其投标将被拒绝。由于《建设工程工程量清单计价规范》過于笼统和门类不全，客观上存在许多不完善之处，所涉及的清单项目与工程实际情况还有一定差距，加上招投标工作时间比较紧张，清单的编制仅凭图纸进行计算，容易出现工程量错算、漏算等问题，因此经常出现后期补填或重新编制的情况，因此，出现结算工程造价大于工程投标预算造价的现象，也是情理之中了。
（三）施工管理阶段
1、在工程实施过程中，经常会出现工程变更，工程变更对造价的影响是复杂和多方面的，更是导致工程造价变化的最直接原因。工程变更包括设计变更、业主方意图的变更、施工条件变更、不可抗力引起的变更以及原招标文件和工程量清单中未包括的“新增工程”等。
2、签证，是导致工程造价变化的又一个重要因素，经双方认可的签证即可成为工程结算增减工程造价的凭据。现场签证的漏洞最多，管理比较困难，人为因素多，可能引起的争议也大，具体表现在：
（1）有些建设单位驻工地代表并非建筑专业，对于建筑工程有关规定不熟悉，遇到施工方多报、瞎报与工程签证、索赔有关人工、机械台班、延误工期的数量等情况，建设单位工地代表对于类似概念模糊不清，既不调查，也不审核就盲目签字确认。签证单一经签订，即为结算的依据，从而造成结算价的升高。
（2）现在的实际施工状态就是低报价，多签证。施工单位为了赚取更多的利润，巧立名目，有意模糊界定的概念，多报、瞎报、蛮报，想方设法的把签证签订下来。
（四）工程监理
1、监理人员自身专业素质水平不高。实际施工过程中，有些监理人员没有经历过施工过程，对于许多施工工序、施工方法没完全掌握。
目前工程监理过程存在着过于感情化、人情化的现象，是工程施工进度、施工质量及投资控制等方面得不到有效地管理。工程中的设计变更、材料更换及现场签证等能够增加工程投资的问题大量存在，工程监理效果不明显，由于监理人员的自身专业素质有限，对工程建设的监理不够有效，起不到应有的投资管理控制作用。
（五）结算审计阶段
1、因当前的工程结算审核，一般是建设单位委托第三方审计单位进行，而他们是以核减额收取审价费用，从他们自身利益出发，难免会存在施工单位与审计单位相互贿赂，勾结，施工单位高报、冒报结算总价故意让审计单位进行核减的现象。因此，对其结算造价的准确性与公正性造成比较大的影响。
2、结算审计一般都是工程竣工验收之后，审计人员对工程施工现场、工程原貌都不清楚，单纯根据图纸、合同、施工方案进行结算审核，对工程变更和隐蔽工程签证是否属实难以确定，结算审计可能不全面和彻底。
二、针对以上原因采取的相应措施
（一）设计和设计概算方面
1、设计单位应精益求精，减少设计失误
（1）设计单位应认真查阅地质勘察报告，作出科学的计算，避免出现施工过程中因设计图不明确而引起的变更。
（2）提高设计人员的素质，加强设计人员的职业道德教育和业务知识的更新培训，以求工程项目设计先进，思路新颖，结构安全，经济合理。
2、设计概算方面
（1）严格投资估算审批制度，结合概算指标要求，依据取费标准与相关规定，具体问题具体分析。
（2）针对不同建设工程的需要，应选取与之相适应的编制方法，确保编制深度满足工程要求。
（二）招投标方面
有关行政监督部门应当严格按照《招投标法》和国务院规定的职责分工，各司其职，密切配合，加强管理，改进招投标行政监督工作，依法整顿和规范招标代理活动。同时，不断提高从事招标代理活动的技术人员的职业道德水准和业务水平，避免招标文件编制出现错漏现象的发生。
（三）施工管理方面
1、施工单位人员应实事求是，按实签证，避免重复签证。对甲乙双方现场代表等有关人员进行必要的培训，加强对施工管理、预算定额、施工合同及有关法规的学习，使之掌握现场签证程序和签证依据。
2、重视事前控制。甲乙双方代表要认真对待图纸会审，把发现的问题及时提出，提前解决，这样可以减少施工过程中许多不必要的麻烦。
（四）工程监理方面
1、监理人员首先应具有良好的品质、强烈的事业心和敬业精神，只有这样才会有积极的进取精神和强烈的工作责任心，才能把业主的重托时刻记在心上。
2、加强书本理论学习和实践经验总结
进行书本理论学习，对土建和工民建等专业学历的人士来说，光有专业技术知识是不够的，如果只有本专业的技术知识，知识面太窄，那么就会缺乏综合控制的能力。
（五）工程结算方面
1、预算专业人员不但要熟悉施工图纸、预算定额，还要深入施工现场，了解施工工艺、施工方案及材料使用情况。
2、若条件允许，最好采取跟踪审计的方式。项目从一开工，并安排审计单位的预算人员对该项目进行跟踪，直至项目完工，避免了审计预算员闭门造车，被不良施工企业糊弄的现象发生。
结束语：
一般来说，有多方面原因导致招标工程结算超概算、预算，包括工程项目设计、招投标、施工管理、工程监理等原因。要想更好地了解和解决招标工程结算超概算、预算的问题，需要进一步对其各项影响因素加以分析。
参考文献：
[1]李先锋.新《建设工程工程量清单计价规范》下的工程结算改进措施[J].黑龙江科技信息，2010（02）
[2]田艳玲.关于加强概算管理控制工程造价的主要措施[J].中华民居（下旬刊），2012（11）
[3]穆丽花，李继明.建筑工程预算编制的分析与控制[J].科技信息，2009（05）
关键词：招标工程；结算；超概算、预算
一、招标工程结算超预算、概算的原因分析
（一）设计施工图阶段和设计概算
1、投资决策和设计阶段
在投资决策定案后，控制工程投资的关键就在于设计。而工程投资控制的失控，就在于对工程决策和设计阶段投资控制的管理工作不重视。因此，施工图设计的深度及质量的好坏，直接决定着竣工结算价是否超过设计概算和施工图预算。当前一些设计单位和设计人员以追求经济利益为目的，只重效率，不重质量，工作不认真细致，设计完成不审查，使得图纸标注不清晰，缺漏节点大样图，前后矛盾，结构设计与地质勘探资料相背离等现象频频发生。即使开工之前都有组织图纸会审会议，但往往只是走走过场，为了急于进场开工建设，也没有太多的重视，导致了施工过程的问题频繁的出现。
2、设计概算编制
设计概算是指在初步设计阶段，在投资估算的控制下，由设计单位根据初步设计或扩大初步设计图纸及说明、概算定额或概算指标、综合概算定额、取费标准、设备材料概算价格等资料，编制和确定建设项目从筹建至竣工交付生产或使用所需全部费用的经济文件。
第一，编制依据问题。不少招标工程概算编制缺乏依据，往往仅凭以往的工作经验进行编制。第二，编制深度问题。概算的编制方法有许多种类，其编制的概算精度存在差异。在当前的概算编制中，普遍存在着设计文件内容与概算编制项目内容不一致、编制深度不够等问题。第三，编制内容问题。设计文件的内容是进行概算编制的主要依据，如果概算编制与设计文件内容不符，就会导致招标工程结算超预算、概算的问题。
（二）招投标阶段
1、招标文件错漏百出，一个招标文件的版本套用多个工程项目，脱离工程本身的实际情况，也是造成工程结算造价偏高的原因之一。
2、招标工程量清单是招标人为了控制投资成本，由招标人根据有关计价标准计算的工程量，投标人的投标预算工程量要与之相一致，若不一致的项目超过一定数额，该投标文件将视为废标。另外招标人还编制了招标控制价，投标人的投标报价不能高于招标控制价，否则，其投标将被拒绝。由于《建设工程工程量清单计价规范》過于笼统和门类不全，客观上存在许多不完善之处，所涉及的清单项目与工程实际情况还有一定差距，加上招投标工作时间比较紧张，清单的编制仅凭图纸进行计算，容易出现工程量错算、漏算等问题，因此经常出现后期补填或重新编制的情况，因此，出现结算工程造价大于工程投标预算造价的现象，也是情理之中了。
（三）施工管理阶段
1、在工程实施过程中，经常会出现工程变更，工程变更对造价的影响是复杂和多方面的，更是导致工程造价变化的最直接原因。工程变更包括设计变更、业主方意图的变更、施工条件变更、不可抗力引起的变更以及原招标文件和工程量清单中未包括的“新增工程”等。
2、签证，是导致工程造价变化的又一个重要因素，经双方认可的签证即可成为工程结算增减工程造价的凭据。现场签证的漏洞最多，管理比较困难，人为因素多，可能引起的争议也大，具体表现在：
（1）有些建设单位驻工地代表并非建筑专业，对于建筑工程有关规定不熟悉，遇到施工方多报、瞎报与工程签证、索赔有关人工、机械台班、延误工期的数量等情况，建设单位工地代表对于类似概念模糊不清，既不调查，也不审核就盲目签字确认。签证单一经签订，即为结算的依据，从而造成结算价的升高。
（2）现在的实际施工状态就是低报价，多签证。施工单位为了赚取更多的利润，巧立名目，有意模糊界定的概念，多报、瞎报、蛮报，想方设法的把签证签订下来。
（四）工程监理
1、监理人员自身专业素质水平不高。实际施工过程中，有些监理人员没有经历过施工过程，对于许多施工工序、施工方法没完全掌握。
目前工程监理过程存在着过于感情化、人情化的现象，是工程施工进度、施工质量及投资控制等方面得不到有效地管理。工程中的设计变更、材料更换及现场签证等能够增加工程投资的问题大量存在，工程监理效果不明显，由于监理人员的自身专业素质有限，对工程建设的监理不够有效，起不到应有的投资管理控制作用。
（五）结算审计阶段
1、因当前的工程结算审核，一般是建设单位委托第三方审计单位进行，而他们是以核减额收取审价费用，从他们自身利益出发，难免会存在施工单位与审计单位相互贿赂，勾结，施工单位高报、冒报结算总价故意让审计单位进行核减的现象。因此，对其结算造价的准确性与公正性造成比较大的影响。
2、结算审计一般都是工程竣工验收之后，审计人员对工程施工现场、工程原貌都不清楚，单纯根据图纸、合同、施工方案进行结算审核，对工程变更和隐蔽工程签证是否属实难以确定，结算审计可能不全面和彻底。
二、针对以上原因采取的相应措施
（一）设计和设计概算方面
1、设计单位应精益求精，减少设计失误
（1）设计单位应认真查阅地质勘察报告，作出科学的计算，避免出现施工过程中因设计图不明确而引起的变更。
（2）提高设计人员的素质，加强设计人员的职业道德教育和业务知识的更新培训，以求工程项目设计先进，思路新颖，结构安全，经济合理。
2、设计概算方面
（1）严格投资估算审批制度，结合概算指标要求，依据取费标准与相关规定，具体问题具体分析。
（2）针对不同建设工程的需要，应选取与之相适应的编制方法，确保编制深度满足工程要求。
（二）招投标方面
有关行政监督部门应当严格按照《招投标法》和国务院规定的职责分工，各司其职，密切配合，加强管理，改进招投标行政监督工作，依法整顿和规范招标代理活动。同时，不断提高从事招标代理活动的技术人员的职业道德水准和业务水平，避免招标文件编制出现错漏现象的发生。
（三）施工管理方面
1、施工单位人员应实事求是，按实签证，避免重复签证。对甲乙双方现场代表等有关人员进行必要的培训，加强对施工管理、预算定额、施工合同及有关法规的学习，使之掌握现场签证程序和签证依据。
2、重视事前控制。甲乙双方代表要认真对待图纸会审，把发现的问题及时提出，提前解决，这样可以减少施工过程中许多不必要的麻烦。
（四）工程监理方面
1、监理人员首先应具有良好的品质、强烈的事业心和敬业精神，只有这样才会有积极的进取精神和强烈的工作责任心，才能把业主的重托时刻记在心上。
2、加强书本理论学习和实践经验总结
进行书本理论学习，对土建和工民建等专业学历的人士来说，光有专业技术知识是不够的，如果只有本专业的技术知识，知识面太窄，那么就会缺乏综合控制的能力。
（五）工程结算方面
1、预算专业人员不但要熟悉施工图纸、预算定额，还要深入施工现场，了解施工工艺、施工方案及材料使用情况。
2、若条件允许，最好采取跟踪审计的方式。项目从一开工，并安排审计单位的预算人员对该项目进行跟踪，直至项目完工，避免了审计预算员闭门造车，被不良施工企业糊弄的现象发生。
结束语：
一般来说，有多方面原因导致招标工程结算超概算、预算，包括工程项目设计、招投标、施工管理、工程监理等原因。要想更好地了解和解决招标工程结算超概算、预算的问题，需要进一步对其各项影响因素加以分析。
参考文献：
[1]李先锋.新《建设工程工程量清单计价规范》下的工程结算改进措施[J].黑龙江科技信息，2010（02）
[2]田艳玲.关于加强概算管理控制工程造价的主要措施[J].中华民居（下旬刊），2012（11）
[3]穆丽花，李继明.建筑工程预算编制的分析与控制[J].科技信息，2009（05）