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摘要：建设工程的生产过程是一个周期长、工序复杂、参与人数众多的生产过程，工程造价控制应该贯穿于建设项目的全过程。本文从建设工程的投标、施工和竣工结算阶段分析了建设工程造价的控制措施，以供参考。
关键词：造价控制；索赔；材料成本；竣工决算
中图分类号：TU723.3 文献标识码：A
一、施工前的工程造价控制
（一）做好投标工作
目前，在市场经济的今天，经济环境发生了剧变，已经由以往的“指令性任务”变成了施工单位通过竞标而产生的工程。市场需求瞬息万变，竞争变得异常激烈，想要求得生存和发展，施工单位就必须积极参与，做好工程项目的投标工作。
1、施工单位要组建强有力的投标机构，必须要有丰富的投标经验，知识面广、业务精湛，尤其是专业技术人员非常重要。
2、及时获取招标信息也是一个前提，可以发动广大职工共同收集，然后分析筛选，经斟酌后方能进入编标阶段。
3、做好标书编制。（1）投标人应当认真研究、正确理解招标文件的全部内容，并按要求编制投标文件。投标文件应当对招标文件中有关招标项目的价格、项目的计划、技术规范、合同的主要条款等作出响应。这就要求投标人必须严格按照招标文件的规定填报，不得对招标文件进行修改，不得遗漏或者回避招标文件中提出的问题，更不能提出任何附带条件。（2）对施工现场进行勘察，这样对下一步工程预算、投标文件编制和施工组织设计非常有利。现场考查后要立即制定编标计划，明确人员分工，使整个编标过程按计划进行，以免造成前松后紧，粗制滥造。（3）施工组织设计的编制要科学、合理，在节约费用的同时，优先采用新技术、新工艺。（4）工程造价计算书的编制是关键，一定要计算准确，做到不冒算、不漏算、不错算。（5）结合本单位自身的特点来确定合理而有利于中标的造价，同时一定要符合招标文件中的有关条款，尤其是评标办法。（6）分析潜在竞争对手的优劣之处，为自己的编标增加优势同时可以增加中标概率。
（二）借助图审机会，弥补投标失误
预结算部门要熟悉图纸，研究合同、招投标文件，从造价角度会同工程部对图纸提出疑问，引导设计院给出的答疑有利于施工单位，以转化合同及投标文件中不利于施工单位的条款项目。如图纸中未说明要做砼窗台，但按相关规范要求确实要做砼窗台，工程合同签订的是固定总价合同，施工单位投标的时候又遗漏了这一项目。施工单位要是在施工过程中把窗台项目以签证的形式让建设方或监理签字就有难度。如果我们在图纸答疑中提出“窗子下口是否要设立窗台板，如设立，尺寸多少，如何配筋”，设计院看到问题后一般会从工程安全耐用角度给予正面的答复，这样，竣工结算的时候，凭着图纸答疑，我们就可以轻松地拿到这笔费用。
（三）调查市场，签订分包合同
市场专业化程度越来越高，中标单位不可能独自完成所有工程项目，必定会存在分包项目。存在分包就要涉及价格，价格定得的是否合理，关系到项目部的利润高低，这就要求预算人员要深入市场，了解市场行情。价格定好后，要对相关条款进行审查。对潜在的索赔风险要有预见，要设立相应的条款予以化解。如在签订劳务分包合同时，对工人的非工意外死亡风险责任予以明确，这样在发生意外时就可以减少或减轻赔偿的额度。
二、施工阶段的工程造价控制
（一）优化施工方案并组织实施
施工前，要结合施工图纸及施工现场实际情况、自身的机械设备、施工经验、管理水平和技术规范验收标准，编制一套切实、经济、可行的施工方案。施工方案因指导施工准备乃至施工全过程的技术经济文件的不同而不同，一份好的施工方案能指导项目部合理利用人力、物力、财力，以最低投入满足合同要求。因此，施工方案是过程实施的行动纲领。由于中标价格较低或设计概算先天不足等原因，这就要求施工企业必须合理组织施工，节约成本，力求在管理中出效益。
（二）降低材料成本
在工程建设中，材料成本占整个工程成本的比重最大，一般可达70%左右。
1、推行三级收料及限额领料
推行限额发料，首先要合理确定应发数量，这种数量的确定可以是以国家或地区定额管理部门测定的数据为准，也可以是施工作业与项目定额员共同测算并经双方确认的数据。总之，要经过双方的确认。其次是要推行三级收料。所谓三级收料，就是首先由收料员清点数量，记录签字，其次是材料部门的收料员清点数量，验收登记，再由施工作业队清点并确认，如发现数量不足或過剩时，由材料部门解决。应发数量及实发数量确定后，施工作业队施工完毕，对其实际使用数量再次确认后，即可实行奖罚兑现。通过限额发料、三级收料的办法不仅控制了收发料中的"缺斤短两"的现象，而且使材料得到更合理有效的利用。
2、组织材料合理进出场
首先应当根据定额和施工进度编制材料计划，并确定好材料的进出场时间。因为如果进场太早，就会早付款给材料商，增加公司贷款利息，还可能增加二次搬运费，有些易受潮的材料更可能堆放太久导致不能使用，需重新订货，增加成本；若材料进场太晚，不但影响进度，还可能造成误期罚款或增加赶工费。其次应把好材料领用关和投料关，降低材料损耗率。材料的损耗由于品种、数量、铺设的位置不同，其损耗也不一样。为了降低损耗，项目经理应组织工程师和造价工程师，根据现场实际情况与分包商确定一个合理损耗率，由其包干使用，节约双方分成，超额扣工程款，这样让每一个分包商或施工人员在材料用量上都与其经济利益挂钩，降低整个工程的材料成本。
（三）组织管理措施
1、人员管理。主要是改善劳动组织，减少窝工浪费；实行合理的奖惩制度；加强技术教育和培训工作；加强劳动纪律，压缩非生产用工和辅助用工，严格控制非生产人员比例。
2、间接费及其它直接费控制。主要是精减管理机构，合理确定管理幅度与管理层次，节约施工管理费等等。
3、工期优化
在成本管理上，强调合理的资源配置、工期安排。因此，在安排工期、组织生产上，处理好工期与质量、成本的辩证统一关系，组织连续、均衡有节奏的施工，以求在合理使用资源的前提下，保证工期，降低成本。做好年度、季度、月份(旬)施工计划。在总进度计划和单位工程进度计划编制完成后,可根据需要编制年度、季度、月份和旬施工进度计划。这些内容确定后可以具体的指导施工作业,即相关的施工队伍(班组)如何实现流水作业,以及施工顺序如何等。
4、重视安全成本
在施工成本管理中应重视安全成本控制，加大安全资本投入，定期对员工进行安全培训。通过安全成本核算，分清经济责任，企业把安全成本纵向分解到项目班组，横向分解到分管领导和职能科室，建立纵向到底、横向到边的安全成本管理控制体系，建立把个人利益与安全成本密切挂钩、严格考核、及时奖惩的分配机制，形成全员、全方位、全过程的安全成本管理格局。
（四）重视索赔问题
在索赔问题处理当中，现场签证项目的管理问题最大，所以施工管理人员要做好现场签证项目的管理。施工过程的资料收集、签证管理。施工过程中应做好施工日志、技术资料等施工记录。对停水、停电的时间，材料的进场时间、数量、质量情况等，都应有详细记录。及时办理设计变更、技术核定、工程量增减变更等签证手续。建设单位或监理单位的临时决定、口头交待、会议研究、交来信件等应及时收集整理成文字资料。必要时可对施工过程照相或摄像作为资料。甲方指定或认可的材料，实际价格高于预算价（或投标价），按规定允许按实找差价的；或采用的新材料没有预算价，或改变材料的规格、质量档次导致材料价格变化较大等情况，应办理价格签证手续。采用新材料、新工艺、新技术施工，没有相应预算定额计价的，应收集有关施工数据，编制补充预算定额，经建设单位或有关部门认可，作为结算依据。也可与建设单位协商价格。因建设单位或监理单位责任造成工程返工、停窝工、增加工程量等，应要求工期顺延，并提出索赔。因特殊情况导致施工难度增加，材料损耗增大，或工期延长，也应提出索赔。施工组织设计或施工方案中需要修改、补充、明确的内容也应及时签证。
对已发生的索赔事件应及时、合理的地处理，把索赔问题搁置下来会给以后的工作带来很大的麻烦，有时会因积累的索赔工作影响承包商的资金周转，从而影响整个工程进度，甚至造成承包方的经济损失得不到应有的补偿等等。所以在施工过程中对索赔工作要采取干净利落的手法，发生一件，处理好一件，不留遗患，为后期工作排除阻碍。
三、竣工阶段的造价控制
工程竣工阶段，应重视和加强工程竣工结算资料的收集和决算的编制。
（一）工程竣工阶段，项目预算人员应先准备以下结算资料：
施工承包合同、竣工图、设计变更联系单、现场签证单、施工组织设计，以及施工过程中甲乙双方共同形成的会议纪要等资料；甲乙双方签字认可的隐蔽工程验收记录、当地造价部门颁布的各类调价文件。
（二）结合以下预算及时编制竣工决算
项目工程施工图预算；设计变更预算；项目现场签证预算；材料差价预算；政策性调整预算。
（三）工程项目竣工决算编制完毕后，项目预算人员应积极主动与业主或审计部门进行沟通，抓紧时间核对，努力争取在有关条款规定的期限内办理完毕结算手续。
竣工验收阶段要着重做好工程的扫尾工作。首先要对人工、机械、材料以及生活后勤设施作出清理，该清退的及时清退，该转移的抓紧转移，以降低费用，减少成本。其次，要对剩余工作量作全面的核对，以免造成遗漏。对项目施工过程中的变更情况，准备充分的资料，及时提出变更请求并落实专人负责。再次，要安排技术人员，在规定的时间内完成竣工验收资料。
参考文献
[1] 谢秀杰.施工企业如何进行工程造价管理[J].中国高新技术企业，2009（15）.
[2] 陈方秀,肖坤渝.浅谈施工企业造价人员如何控制造价成本[J].城市建设理论研究（电子版）,2011(21).
[3] 屈玉芳.施工项目成本管理有效途径初探[J].中小企业管理与科技（上旬刊），2011（09）.
[4] 顾裕伟.建筑工程施工项目成本控制措施的探讨[J].铁道建筑技术，2011（01）.
关键词：造价控制；索赔；材料成本；竣工决算
中图分类号：TU723.3 文献标识码：A
一、施工前的工程造价控制
（一）做好投标工作
目前，在市场经济的今天，经济环境发生了剧变，已经由以往的“指令性任务”变成了施工单位通过竞标而产生的工程。市场需求瞬息万变，竞争变得异常激烈，想要求得生存和发展，施工单位就必须积极参与，做好工程项目的投标工作。
1、施工单位要组建强有力的投标机构，必须要有丰富的投标经验，知识面广、业务精湛，尤其是专业技术人员非常重要。
2、及时获取招标信息也是一个前提，可以发动广大职工共同收集，然后分析筛选，经斟酌后方能进入编标阶段。
3、做好标书编制。（1）投标人应当认真研究、正确理解招标文件的全部内容，并按要求编制投标文件。投标文件应当对招标文件中有关招标项目的价格、项目的计划、技术规范、合同的主要条款等作出响应。这就要求投标人必须严格按照招标文件的规定填报，不得对招标文件进行修改，不得遗漏或者回避招标文件中提出的问题，更不能提出任何附带条件。（2）对施工现场进行勘察，这样对下一步工程预算、投标文件编制和施工组织设计非常有利。现场考查后要立即制定编标计划，明确人员分工，使整个编标过程按计划进行，以免造成前松后紧，粗制滥造。（3）施工组织设计的编制要科学、合理，在节约费用的同时，优先采用新技术、新工艺。（4）工程造价计算书的编制是关键，一定要计算准确，做到不冒算、不漏算、不错算。（5）结合本单位自身的特点来确定合理而有利于中标的造价，同时一定要符合招标文件中的有关条款，尤其是评标办法。（6）分析潜在竞争对手的优劣之处，为自己的编标增加优势同时可以增加中标概率。
（二）借助图审机会，弥补投标失误
预结算部门要熟悉图纸，研究合同、招投标文件，从造价角度会同工程部对图纸提出疑问，引导设计院给出的答疑有利于施工单位，以转化合同及投标文件中不利于施工单位的条款项目。如图纸中未说明要做砼窗台，但按相关规范要求确实要做砼窗台，工程合同签订的是固定总价合同，施工单位投标的时候又遗漏了这一项目。施工单位要是在施工过程中把窗台项目以签证的形式让建设方或监理签字就有难度。如果我们在图纸答疑中提出“窗子下口是否要设立窗台板，如设立，尺寸多少，如何配筋”，设计院看到问题后一般会从工程安全耐用角度给予正面的答复，这样，竣工结算的时候，凭着图纸答疑，我们就可以轻松地拿到这笔费用。
（三）调查市场，签订分包合同
市场专业化程度越来越高，中标单位不可能独自完成所有工程项目，必定会存在分包项目。存在分包就要涉及价格，价格定得的是否合理，关系到项目部的利润高低，这就要求预算人员要深入市场，了解市场行情。价格定好后，要对相关条款进行审查。对潜在的索赔风险要有预见，要设立相应的条款予以化解。如在签订劳务分包合同时，对工人的非工意外死亡风险责任予以明确，这样在发生意外时就可以减少或减轻赔偿的额度。
二、施工阶段的工程造价控制
（一）优化施工方案并组织实施
施工前，要结合施工图纸及施工现场实际情况、自身的机械设备、施工经验、管理水平和技术规范验收标准，编制一套切实、经济、可行的施工方案。施工方案因指导施工准备乃至施工全过程的技术经济文件的不同而不同，一份好的施工方案能指导项目部合理利用人力、物力、财力，以最低投入满足合同要求。因此，施工方案是过程实施的行动纲领。由于中标价格较低或设计概算先天不足等原因，这就要求施工企业必须合理组织施工，节约成本，力求在管理中出效益。
（二）降低材料成本
在工程建设中，材料成本占整个工程成本的比重最大，一般可达70%左右。
1、推行三级收料及限额领料
推行限额发料，首先要合理确定应发数量，这种数量的确定可以是以国家或地区定额管理部门测定的数据为准，也可以是施工作业与项目定额员共同测算并经双方确认的数据。总之，要经过双方的确认。其次是要推行三级收料。所谓三级收料，就是首先由收料员清点数量，记录签字，其次是材料部门的收料员清点数量，验收登记，再由施工作业队清点并确认，如发现数量不足或過剩时，由材料部门解决。应发数量及实发数量确定后，施工作业队施工完毕，对其实际使用数量再次确认后，即可实行奖罚兑现。通过限额发料、三级收料的办法不仅控制了收发料中的"缺斤短两"的现象，而且使材料得到更合理有效的利用。
2、组织材料合理进出场
首先应当根据定额和施工进度编制材料计划，并确定好材料的进出场时间。因为如果进场太早，就会早付款给材料商，增加公司贷款利息，还可能增加二次搬运费，有些易受潮的材料更可能堆放太久导致不能使用，需重新订货，增加成本；若材料进场太晚，不但影响进度，还可能造成误期罚款或增加赶工费。其次应把好材料领用关和投料关，降低材料损耗率。材料的损耗由于品种、数量、铺设的位置不同，其损耗也不一样。为了降低损耗，项目经理应组织工程师和造价工程师，根据现场实际情况与分包商确定一个合理损耗率，由其包干使用，节约双方分成，超额扣工程款，这样让每一个分包商或施工人员在材料用量上都与其经济利益挂钩，降低整个工程的材料成本。
（三）组织管理措施
1、人员管理。主要是改善劳动组织，减少窝工浪费；实行合理的奖惩制度；加强技术教育和培训工作；加强劳动纪律，压缩非生产用工和辅助用工，严格控制非生产人员比例。
2、间接费及其它直接费控制。主要是精减管理机构，合理确定管理幅度与管理层次，节约施工管理费等等。
3、工期优化
在成本管理上，强调合理的资源配置、工期安排。因此，在安排工期、组织生产上，处理好工期与质量、成本的辩证统一关系，组织连续、均衡有节奏的施工，以求在合理使用资源的前提下，保证工期，降低成本。做好年度、季度、月份(旬)施工计划。在总进度计划和单位工程进度计划编制完成后,可根据需要编制年度、季度、月份和旬施工进度计划。这些内容确定后可以具体的指导施工作业,即相关的施工队伍(班组)如何实现流水作业,以及施工顺序如何等。
4、重视安全成本
在施工成本管理中应重视安全成本控制，加大安全资本投入，定期对员工进行安全培训。通过安全成本核算，分清经济责任，企业把安全成本纵向分解到项目班组，横向分解到分管领导和职能科室，建立纵向到底、横向到边的安全成本管理控制体系，建立把个人利益与安全成本密切挂钩、严格考核、及时奖惩的分配机制，形成全员、全方位、全过程的安全成本管理格局。
（四）重视索赔问题
在索赔问题处理当中，现场签证项目的管理问题最大，所以施工管理人员要做好现场签证项目的管理。施工过程的资料收集、签证管理。施工过程中应做好施工日志、技术资料等施工记录。对停水、停电的时间，材料的进场时间、数量、质量情况等，都应有详细记录。及时办理设计变更、技术核定、工程量增减变更等签证手续。建设单位或监理单位的临时决定、口头交待、会议研究、交来信件等应及时收集整理成文字资料。必要时可对施工过程照相或摄像作为资料。甲方指定或认可的材料，实际价格高于预算价（或投标价），按规定允许按实找差价的；或采用的新材料没有预算价，或改变材料的规格、质量档次导致材料价格变化较大等情况，应办理价格签证手续。采用新材料、新工艺、新技术施工，没有相应预算定额计价的，应收集有关施工数据，编制补充预算定额，经建设单位或有关部门认可，作为结算依据。也可与建设单位协商价格。因建设单位或监理单位责任造成工程返工、停窝工、增加工程量等，应要求工期顺延，并提出索赔。因特殊情况导致施工难度增加，材料损耗增大，或工期延长，也应提出索赔。施工组织设计或施工方案中需要修改、补充、明确的内容也应及时签证。
对已发生的索赔事件应及时、合理的地处理，把索赔问题搁置下来会给以后的工作带来很大的麻烦，有时会因积累的索赔工作影响承包商的资金周转，从而影响整个工程进度，甚至造成承包方的经济损失得不到应有的补偿等等。所以在施工过程中对索赔工作要采取干净利落的手法，发生一件，处理好一件，不留遗患，为后期工作排除阻碍。
三、竣工阶段的造价控制
工程竣工阶段，应重视和加强工程竣工结算资料的收集和决算的编制。
（一）工程竣工阶段，项目预算人员应先准备以下结算资料：
施工承包合同、竣工图、设计变更联系单、现场签证单、施工组织设计，以及施工过程中甲乙双方共同形成的会议纪要等资料；甲乙双方签字认可的隐蔽工程验收记录、当地造价部门颁布的各类调价文件。
（二）结合以下预算及时编制竣工决算
项目工程施工图预算；设计变更预算；项目现场签证预算；材料差价预算；政策性调整预算。
（三）工程项目竣工决算编制完毕后，项目预算人员应积极主动与业主或审计部门进行沟通，抓紧时间核对，努力争取在有关条款规定的期限内办理完毕结算手续。
竣工验收阶段要着重做好工程的扫尾工作。首先要对人工、机械、材料以及生活后勤设施作出清理，该清退的及时清退，该转移的抓紧转移，以降低费用，减少成本。其次，要对剩余工作量作全面的核对，以免造成遗漏。对项目施工过程中的变更情况，准备充分的资料，及时提出变更请求并落实专人负责。再次，要安排技术人员，在规定的时间内完成竣工验收资料。
参考文献
[1] 谢秀杰.施工企业如何进行工程造价管理[J].中国高新技术企业，2009（15）.
[2] 陈方秀,肖坤渝.浅谈施工企业造价人员如何控制造价成本[J].城市建设理论研究（电子版）,2011(21).
[3] 屈玉芳.施工项目成本管理有效途径初探[J].中小企业管理与科技（上旬刊），2011（09）.
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