“程序合法”就意味着充分民主?——由S.D校“课时津贴调整”看学校制度建设

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[案例]2004年11月8日下午2:00,S.D中学的校长召集了校教代会四届七次会议。会议由本次教代会执行委员会主席S老师(工会主席)主持。S老师宣布,本次教代会将讨论由校长起草的《关于调整学校教职工课时津贴的方案(草案)》(以下简称《草案》)。接着,校长发言:“为了改善广大教职工 [Case] ​​At 2:00 p.m. on November 8, 2004, the president of S.D Middle School convened the 7th meeting of the 4 th of the school council. The meeting was chaired by Teacher S (Chairman of the Labor Union), chairman of the Executive Committee of the Deputies’ Congress. S teacher announced that this school will discuss the “Proposal on Adjusting the Class Time Allowance for School Staff” (hereinafter referred to as “the Bill”) drafted by the school principal. Then, the principal said: "In order to improve the faculty
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