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作为困扰政府机构高效运行的高端难题，编制管理不应仍停留于体制视角的理性探讨，而须更多专注人员与职位的适应性配置。而在匹配形态上，质量标准应和数量标准形成双层面测度路径，以质量指数表征政府机构任职人员素质和绩效与所任职位职能强度比对关系并在“匹配”与“反匹配”双向视域中验证人员与职位的适配性，竭力杜绝政府机构“功能性”人员冗余积弊。