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摘要：分析了开发区市政建设设目造价控制存在的先天不足，设计要素不充分、设计变更不严谨、施工现场签证管理不到位等因素，提出造价控制要充分发挥造价工程师在造价控制的主导作用的观点、对策。
关键词：市政建设设目、造价控制、专业造价事务所、工程变更
一、前言
经济开发区作为国民经济发展特有形式，在我国经济发展中起到独有作用。而开发区的市政基础设施建设，是开发园区建设的重头戏，为入园企业提供良好投资和人居环境。作为基础性建设项目，工程造价一直是政府控制项目投资的以货币形式量化的目标之一，也基本形成一套较为完整操作程序。但由于市政工程属于线型工程，影响因素很多：如地质、地貌的变化，地下障碍物处理、及工期短，质量要求高等客观因素，同时还涉及到行政命令等因素，都会给工程造价带来较大变动，本文结合工作经历，就市政工程造价的控制、审核进行分析、并提出相应的对策。
二、 市政工程造价控制存在不足：
1、先天不足，前期阶段只是走程序。开发区的道路建设项目的立项决策阶段，往往具有很大行政的命令性、主观性、和时间的紧迫性，各个职能部门，为了使项目尽快进入实施阶段，而忽视对项目的建设标准的把握、投资控制的比较，而只是简单走程序，为投资控制埋下隐患。
2、设计所需要素不充分，设计管理深度不够。很多道路建设项目往往没有经过地质勘探，地下障碍物的排查，而匆匆委托设计，设计单位也为赶进度而忽视对项目细仔的比较设计，限额成本设计，设计深度不够
3、施工实施阶段设计变更不够严谨。由于很多工程急于开工建设，又没有做好前期工作，设计的深度不够，在实施过程中往往改动很大，这样既造成施工的不连续性，且产生很多负面的结果，如变更的随意性，材料使用标准的提高，造价失控。
4、现场签证存在弊端。由于目前我国普遍实行工程计量签证（监理）与决算（投资评价）分离的工程监管模式，导致监理人员重视工程质量、进度及安全的管理，而忽视对工程计量签证把关、特别是对地质条件没做过勘探的项目，对土石方的类别的划分及软土层换填签证，有很大的人为主观因素，缺乏科学性，同时业主和监理单位职责错位，会造成更大的签证失控。
5、结算中高估冒算，虚增工程量。施工承包单位通过巧立名目，甚至通过修改签证资料的方式重复计算工程量，或更套定额项目，来提高工程决算造价。
三、控制市政工程造价的对策：
综上所述在造价控制中存在种种弊端，既有机制问题，又有专业素养不足的问题，监管不到位的问题，应该引起各开发区建设部门的警觉和重视，需理顺监管机制，、完善投资执行的方法、措施；让造价控制从项目立项、设计、建造实施，及结算审核等各环节，实施全面，全过程的控制，减少行政干预的影响，并且应该充分发挥社会中介造价专业机构的力量，达到所设定的投资控制的目标。
1、充分发挥社会专业造价事师务所在造价控制的作用。
（1）、择优选择社会专业机构参与造价控制工作。社会专业造价师具有很强的造价确定和控制能力，相对独立的对工程造价评价的环境和责职条件，能很大程度减少行政干预对投资、造价控制的负面影响。因此各开发区建设主管部门，应推行从项目立项、设计方案的造价比较、工程实施阶段的造价确定（招投标）、及工程竣工后结算审核的全过程由社会专业机构参与造价控制为主导的造价控制机制。
（2）政府负责对社会专业机构进行监管、督查的作用。对参与开发区市政项目造价控制的社会专业机构、定期组织择业能力水平、信誉、业绩的考核，优胜劣汰，既体现了公正性，又提倡专业机构之间的良性竟争。
2、加强设计阶段的设计管理。
（1）、推行设计招标及限额设计。一个好的设计方案应该是功能适当超前，技术安全，经济合理的统一体。只有三者得以平衡其市政项目的实体价值才能充分体现。因此，为达到技术与经济的有机结合，宜推行设计招标及限额设计，而设计单位也根据建设方的具体要求，即要考虑设计实体的安全性，又要充分考虑施工工艺和施工的可行性，合理设计，并且应严格按审批的初步设计概算控制施工图的设计。同时设计单位也应杜绝为了承接设计业务，而对业主提供不完整的设计要素不加辩别，不加分析，草草设计。
（2）、认识施工图设计图审查的重要性。要建立市政项目设计施工图的审查制度，审图公司对施工图设计的技术性可行性、经济合理性进行审查。排除设计不合理因素。发现影响造价控制存在的不良要素，确保设计的质量技术参数与经济参数良好体现。
3、加强招投标阶段的造价控制。
（1）、完善招投标管理，必须推行公开招投标，通过市场有序竟争，形成建筑产品的价格。同时针对开发区建设项目的特点、投资规模、采用工程量清单招标和费率招标并举的方式，对施工图设计深度到位，工程量计算完整，宜采用工程量清单的招标模式，可以有效控制工程造价；而针对设计深度不够，施工工艺比较复杂，材料运用比较稀缺的工程，采用费率招标，既然保证工程的如期开工，又能最大限度地控制造价的合理性。
（2）、加强招标控制价（预算价）编制的管理。在组织市政项目预算价编制过程，要力求项目划分规范，清单描述清楚，工程量计算准确、完整，材料价格取定符合当时市场价格。定额套用合理，费率计取合规，同时必须减少、杜绝开口和变更项目的存在，以防止后续造价控制的不确定性。
（3）、加强施工合同的签订管理：确定中标单位后，应在招标文件的合同条款旨意基础上签订承发包双方的施工合同，不能变更或曲解有关条款，特别是工程价款的支付方式，变更工程量的结算方式等，确保工程造价控制的合理性，法定性和严肃性。
4、加强施工阶段的造价控制
（1）、严格控制工程变更。在实施施工阶段，因嚴格控制设计变更的随意性，特别是路面结构层等级提高的重大结构调整，必须重新进行报批，论证。而对于局部地质变化的变更在实施过程难免要发生的，但要控制变更的范围和处理的方法，从经济合理角度加以控制，同时要加强监理、业主方管理人员的协调沟通，以防造价控制失控。
（2）、严格现场签证管理。现场签证是工程建设中经常性的工作，如管理不到位，就可能给工程带来不必要的损失，因此要严格签证的程序，明确没有详细的现场测量记录、或施工记录的不能签证；监理单位、建设方双方如只有一方参与的签证为无效签证，对工程造价构成较大影响的签证，要采取预报审制度，送相应造价控制部门备案，说明情况，以有效控制签证失控的可能。
5、加强结算审核阶段造价控制。
结算审核是评价市政工程项目造价的最终程序。结算造价文件也是支付给承包企业工程价款的法律依据。认真做好该项工作必须坚持以下几个原则：1）、必须按招标文件的相关条款、施工合同、设计图纸、设计变更、现场签证单、及有关造价文件的规定；2）、必须经专业的社会中介造价机构审核或复核；3）承担项目的造价审核人员必须以结算资料审查和现场实查相结合的审核方式，防止施工单位多报，虚报、和造假。同时要加强对社会中介造价事务所的引导和管理，建立市政项目结算审价信息管理，只要这样才能充分、有效做好工程造价的结算审核关，对合理确定工程造价具有重要意义。
四、结束语
总之、开发区的市政项目的造价控制是一个动态的控制过程，需要管理、技术、施工、经济法规等方面专业知识技能，扎实做好市政项目各阶段的造价控制工作，规范和落实造价控制的程序，并充分发挥专业造价工程师的作用，只有这样才能使工程造价得到合理的控制，为政府性投资工程节约大量的建设资金、加快开发区的市政基础设施建设的步伐。
关键词：市政建设设目、造价控制、专业造价事务所、工程变更
一、前言
经济开发区作为国民经济发展特有形式，在我国经济发展中起到独有作用。而开发区的市政基础设施建设，是开发园区建设的重头戏，为入园企业提供良好投资和人居环境。作为基础性建设项目，工程造价一直是政府控制项目投资的以货币形式量化的目标之一，也基本形成一套较为完整操作程序。但由于市政工程属于线型工程，影响因素很多：如地质、地貌的变化，地下障碍物处理、及工期短，质量要求高等客观因素，同时还涉及到行政命令等因素，都会给工程造价带来较大变动，本文结合工作经历，就市政工程造价的控制、审核进行分析、并提出相应的对策。
二、 市政工程造价控制存在不足：
1、先天不足，前期阶段只是走程序。开发区的道路建设项目的立项决策阶段，往往具有很大行政的命令性、主观性、和时间的紧迫性，各个职能部门，为了使项目尽快进入实施阶段，而忽视对项目的建设标准的把握、投资控制的比较，而只是简单走程序，为投资控制埋下隐患。
2、设计所需要素不充分，设计管理深度不够。很多道路建设项目往往没有经过地质勘探，地下障碍物的排查，而匆匆委托设计，设计单位也为赶进度而忽视对项目细仔的比较设计，限额成本设计，设计深度不够
3、施工实施阶段设计变更不够严谨。由于很多工程急于开工建设，又没有做好前期工作，设计的深度不够，在实施过程中往往改动很大，这样既造成施工的不连续性，且产生很多负面的结果，如变更的随意性，材料使用标准的提高，造价失控。
4、现场签证存在弊端。由于目前我国普遍实行工程计量签证（监理）与决算（投资评价）分离的工程监管模式，导致监理人员重视工程质量、进度及安全的管理，而忽视对工程计量签证把关、特别是对地质条件没做过勘探的项目，对土石方的类别的划分及软土层换填签证，有很大的人为主观因素，缺乏科学性，同时业主和监理单位职责错位，会造成更大的签证失控。
5、结算中高估冒算，虚增工程量。施工承包单位通过巧立名目，甚至通过修改签证资料的方式重复计算工程量，或更套定额项目，来提高工程决算造价。
三、控制市政工程造价的对策：
综上所述在造价控制中存在种种弊端，既有机制问题，又有专业素养不足的问题，监管不到位的问题，应该引起各开发区建设部门的警觉和重视，需理顺监管机制，、完善投资执行的方法、措施；让造价控制从项目立项、设计、建造实施，及结算审核等各环节，实施全面，全过程的控制，减少行政干预的影响，并且应该充分发挥社会中介造价专业机构的力量，达到所设定的投资控制的目标。
1、充分发挥社会专业造价事师务所在造价控制的作用。
（1）、择优选择社会专业机构参与造价控制工作。社会专业造价师具有很强的造价确定和控制能力，相对独立的对工程造价评价的环境和责职条件，能很大程度减少行政干预对投资、造价控制的负面影响。因此各开发区建设主管部门，应推行从项目立项、设计方案的造价比较、工程实施阶段的造价确定（招投标）、及工程竣工后结算审核的全过程由社会专业机构参与造价控制为主导的造价控制机制。
（2）政府负责对社会专业机构进行监管、督查的作用。对参与开发区市政项目造价控制的社会专业机构、定期组织择业能力水平、信誉、业绩的考核，优胜劣汰，既体现了公正性，又提倡专业机构之间的良性竟争。
2、加强设计阶段的设计管理。
（1）、推行设计招标及限额设计。一个好的设计方案应该是功能适当超前，技术安全，经济合理的统一体。只有三者得以平衡其市政项目的实体价值才能充分体现。因此，为达到技术与经济的有机结合，宜推行设计招标及限额设计，而设计单位也根据建设方的具体要求，即要考虑设计实体的安全性，又要充分考虑施工工艺和施工的可行性，合理设计，并且应严格按审批的初步设计概算控制施工图的设计。同时设计单位也应杜绝为了承接设计业务，而对业主提供不完整的设计要素不加辩别，不加分析，草草设计。
（2）、认识施工图设计图审查的重要性。要建立市政项目设计施工图的审查制度，审图公司对施工图设计的技术性可行性、经济合理性进行审查。排除设计不合理因素。发现影响造价控制存在的不良要素，确保设计的质量技术参数与经济参数良好体现。
3、加强招投标阶段的造价控制。
（1）、完善招投标管理，必须推行公开招投标，通过市场有序竟争，形成建筑产品的价格。同时针对开发区建设项目的特点、投资规模、采用工程量清单招标和费率招标并举的方式，对施工图设计深度到位，工程量计算完整，宜采用工程量清单的招标模式，可以有效控制工程造价；而针对设计深度不够，施工工艺比较复杂，材料运用比较稀缺的工程，采用费率招标，既然保证工程的如期开工，又能最大限度地控制造价的合理性。
（2）、加强招标控制价（预算价）编制的管理。在组织市政项目预算价编制过程，要力求项目划分规范，清单描述清楚，工程量计算准确、完整，材料价格取定符合当时市场价格。定额套用合理，费率计取合规，同时必须减少、杜绝开口和变更项目的存在，以防止后续造价控制的不确定性。
（3）、加强施工合同的签订管理：确定中标单位后，应在招标文件的合同条款旨意基础上签订承发包双方的施工合同，不能变更或曲解有关条款，特别是工程价款的支付方式，变更工程量的结算方式等，确保工程造价控制的合理性，法定性和严肃性。
4、加强施工阶段的造价控制
（1）、严格控制工程变更。在实施施工阶段，因嚴格控制设计变更的随意性，特别是路面结构层等级提高的重大结构调整，必须重新进行报批，论证。而对于局部地质变化的变更在实施过程难免要发生的，但要控制变更的范围和处理的方法，从经济合理角度加以控制，同时要加强监理、业主方管理人员的协调沟通，以防造价控制失控。
（2）、严格现场签证管理。现场签证是工程建设中经常性的工作，如管理不到位，就可能给工程带来不必要的损失，因此要严格签证的程序，明确没有详细的现场测量记录、或施工记录的不能签证；监理单位、建设方双方如只有一方参与的签证为无效签证，对工程造价构成较大影响的签证，要采取预报审制度，送相应造价控制部门备案，说明情况，以有效控制签证失控的可能。
5、加强结算审核阶段造价控制。
结算审核是评价市政工程项目造价的最终程序。结算造价文件也是支付给承包企业工程价款的法律依据。认真做好该项工作必须坚持以下几个原则：1）、必须按招标文件的相关条款、施工合同、设计图纸、设计变更、现场签证单、及有关造价文件的规定；2）、必须经专业的社会中介造价机构审核或复核；3）承担项目的造价审核人员必须以结算资料审查和现场实查相结合的审核方式，防止施工单位多报，虚报、和造假。同时要加强对社会中介造价事务所的引导和管理，建立市政项目结算审价信息管理，只要这样才能充分、有效做好工程造价的结算审核关，对合理确定工程造价具有重要意义。
四、结束语
总之、开发区的市政项目的造价控制是一个动态的控制过程，需要管理、技术、施工、经济法规等方面专业知识技能，扎实做好市政项目各阶段的造价控制工作，规范和落实造价控制的程序，并充分发挥专业造价工程师的作用，只有这样才能使工程造价得到合理的控制，为政府性投资工程节约大量的建设资金、加快开发区的市政基础设施建设的步伐。