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摘 要：全面提升城镇化的质量是新型城镇化的内在要求，实现城镇化的速度与质量并重是城镇可持续发展和评判美丽中国的标尺，如何认识和处理城镇化面临的挑战是目前亟需解决的科学命题。本文深入分析了快速城镇化过程中存在的突出问题，并提出了提升我国城镇化质量的对策建议。
关键词：新型城镇化;城乡差距;发展模式
新型城镇化的核心是“人”的城镇化，是要解决我国现代化进程中产业布局、人员居住、城镇环境等重大而迫切的问题。新型城镇化是包含农村在内的城镇化，是推进镇村一体与大中小城市全域协调发展的城镇化，是促进农村区域全面转型的城镇化，是城镇与农村相互促进和全面协调发展的新型城镇化。当前，我国在新型城镇化建设中存在一系列亟待解决的重大问题，严重阻碍了我国新型城镇化的健康有序推进。吸取国外城镇化建设的经验教训，切实解决我国城镇化建设中存在的问题，科学有序推进新型城镇化建设，对我国当前经济发展有重大现实意义。
1新型城镇化发展存在的问题
1.1规划盲目、不科学的问题
在新型城镇建设和发展的前期工作中，有时规划盲目，不根据自身实际开展相关工作，不依据乡镇实际情况去进行总体规划，要么脱离实际、要么好大喜功，完全不遵从科学的依据，不持有科学的态度。产生这一问题的原因是，一些乡镇政府好大喜功、要政绩工程，不能耐心、有序地抓新型乡镇规划，个别乡镇即便制定了属于自己的规划，但也是地方性的粗制滥造，缺乏科学性、缺乏预见性，推行实施起来只能偏离新型城镇化建设的原有宗旨。
1.2二元经济结构中城乡差距大的问题
二元经济结构中的差距主要包括贫富的差距、文化的差距、观念的差距、生活环境及生活质量的差距等等，不一而足，不再一一列举，然而二元经济结构中城乡差距大的问题恰恰是阻碍新型城镇建设和发展的核心问题。这是一个历史遗留的问题，也是改革发展不均衡的集中表现，产生这一问题的原因是，过多的优势资源均集中在大中城市、乃至县城，再加上农业生产模式落后、乡镇发展投入较少，久而久之，就逐渐拉大了城乡之间的距离，形成了现有的不健康、不均衡、不配套的二元经济结构。
1.3肆意扩大、乱开滥建的问题
前面已经提到好大喜功，做表面文章、要政绩工程，还有的一些新型乡镇的建设者和决策者，则是抱着赚钱、敛财的贪腐念头，所以才会出现利欲熏心地肆意扩大、乱开滥建的问题，给国家和人民群众都造成了极大的经济和物质损失。人们过度盲目追求经济发展，却带来了前所未有的环境污染问题，比如城市空气严重污染、水污染、噪音污染等等，这些污染不断加剧，城市雾霾问题更加严重，温室效应也时有发生。出现这一系列问题的根本原因就是监督不力、监管乏力，没能真正建立起行之有效的监督、监管机制，导致开发建设失控，形成滥建的不堪局面。
2提升我国新型城镇化质量的对策建议
2.1坚持生态文明理念，优化新型城镇化发展模式
新型城镇化是以城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征的城镇化。发展理念上，要把握全球视野，立足中国国情，坚持生态文明理念始终贯穿城镇化发展全过程，大力发展生态城市，倡导城市空间紧凑利用，落实功能混合布局，强化公共服务配套设施的实施，发展低碳、生态、智慧、绿色的城市。发展目标上，要以实现资源节约、环境友好、经济持续、社会和谐为目标，积极推动生态新城建设和老城的生态化改造。规划布局上，坚持城乡统筹发展，实现城乡就业机会、市政基础设施和公共服务资源的一体化发展，提高规划的科学性和有效性。规划主体上，要统一规划行政主体，逐步实施国民经济和社会发展规划、城市总体规划、土地利用规划“三规合一”，避免规划太多太滥的问题。规划管理上，完善规划编制审查制度，核实法定规划的强制性内容是否有效落实，既要防止规划实施偏离既定目标，又要杜绝低水平重复建设现象。
2.2以产业为核心，促进人口城镇化和土地城镇化协调发展
推进新型城镇化，必须正确处理好产业化、土地城镇化、人口城镇化三者的关系。产业化方面，把产业化摆在城镇发展的核心位置，以产业化推动城镇健康发展，重点要依据农村人口市民化的规模，积极并合理发展与之相匹配的劳动密集型产业，增加农民可就业的岗位，增强城镇吸纳农村人口的能力;建立农民向产业工人转化的职业技能培训的长效机制，提高农民就业能力，减少无业游民，避免过度城镇化。土地城镇化方面，要深化土地制度改革，完善农民工承包地和宅基地的流转机制，提高土地流转的市场化配置程度，避免土地城镇化快于人口城镇化的失衡局面。人口城镇化方面，要优化户籍和人口迁移体制改革，合理引导大城市的常住人口落户，积极推进农村人口在中小城镇落户，推动公共服务和社会福利体系改革，逐步实现公共资源与服务、社会保障城乡一体化，减弱城乡二元结构和城镇内部二元结构，促进非户籍城镇常住人口和农村人口共享城镇化改革成果。
2.3建立科学的利益协调机制，均衡城镇化多方主体的利益
新型城镇化不是对过去城镇发展模式的全盘否定，而是要客观分析传统模式的功过利弊，深入分析现有的制度安排与利益产生、分配的机制，摸清相关的利益链条，化解影响利益主体的瓶颈，制定推进各项配套政策的先后次序，构建科学合理的利益分配格局。政府与农民之间，要建立农民利益保障机制，建立城乡统一的土地市场，让农民成为土地流转的参与者，合理、合法地分享土地增值收益;创新农村土地的开发模式，探索政府与农民、政府与企业、企业与农民共同开发与共享土地增值收益的机制。政府与企业之间，要建立建设占补动态平衡和城乡建设用地增减挂钩的用地机制，逐步摆脱对土地财政的过度依赖。改变政府主导城镇化进程的局面，深化市政公用事业改革，广泛吸收社会资金，逐步建立多元化投资体制，充分调动民营企业参与基础设施建设、运营，使企业逐步成为城镇化建设的重要力量。
总之，新型城镇化的健康有序发展是解决我国“三农”问题的重要途径。纵观国内外城镇化建设的实践，不难发现，实现城乡协调发展是我国城镇化可持续发展和避免因为城镇化建设而带来一系列问题的有效途径。借鉴国外城镇化的经验，在新型城镇化协调发展方面应发挥政府的统筹、规划、指导等功能，依据功能定位和产业定位做环境、做平台，引导产业集聚、集群发展;以产业为支撑带动城镇化发展，建设产业集聚区和创业园区;配备统一的基础设施和公共服务，建设和城镇相对接的统一的居住环境、就业环境和消费环境，实现城镇和农村协调发展的新型城镇化。
参考文献：
[1]谢鑫鑫.浅谈中国新型城镇化的问题及对策[J].市场周刊.2015（10）
[2]曲晓飞.农垦新型城镇化研究[J].中国农垦.2014（12）
关键词：新型城镇化;城乡差距;发展模式
新型城镇化的核心是“人”的城镇化，是要解决我国现代化进程中产业布局、人员居住、城镇环境等重大而迫切的问题。新型城镇化是包含农村在内的城镇化，是推进镇村一体与大中小城市全域协调发展的城镇化，是促进农村区域全面转型的城镇化，是城镇与农村相互促进和全面协调发展的新型城镇化。当前，我国在新型城镇化建设中存在一系列亟待解决的重大问题，严重阻碍了我国新型城镇化的健康有序推进。吸取国外城镇化建设的经验教训，切实解决我国城镇化建设中存在的问题，科学有序推进新型城镇化建设，对我国当前经济发展有重大现实意义。
1新型城镇化发展存在的问题
1.1规划盲目、不科学的问题
在新型城镇建设和发展的前期工作中，有时规划盲目，不根据自身实际开展相关工作，不依据乡镇实际情况去进行总体规划，要么脱离实际、要么好大喜功，完全不遵从科学的依据，不持有科学的态度。产生这一问题的原因是，一些乡镇政府好大喜功、要政绩工程，不能耐心、有序地抓新型乡镇规划，个别乡镇即便制定了属于自己的规划，但也是地方性的粗制滥造，缺乏科学性、缺乏预见性，推行实施起来只能偏离新型城镇化建设的原有宗旨。
1.2二元经济结构中城乡差距大的问题
二元经济结构中的差距主要包括贫富的差距、文化的差距、观念的差距、生活环境及生活质量的差距等等，不一而足，不再一一列举，然而二元经济结构中城乡差距大的问题恰恰是阻碍新型城镇建设和发展的核心问题。这是一个历史遗留的问题，也是改革发展不均衡的集中表现，产生这一问题的原因是，过多的优势资源均集中在大中城市、乃至县城，再加上农业生产模式落后、乡镇发展投入较少，久而久之，就逐渐拉大了城乡之间的距离，形成了现有的不健康、不均衡、不配套的二元经济结构。
1.3肆意扩大、乱开滥建的问题
前面已经提到好大喜功，做表面文章、要政绩工程，还有的一些新型乡镇的建设者和决策者，则是抱着赚钱、敛财的贪腐念头，所以才会出现利欲熏心地肆意扩大、乱开滥建的问题，给国家和人民群众都造成了极大的经济和物质损失。人们过度盲目追求经济发展，却带来了前所未有的环境污染问题，比如城市空气严重污染、水污染、噪音污染等等，这些污染不断加剧，城市雾霾问题更加严重，温室效应也时有发生。出现这一系列问题的根本原因就是监督不力、监管乏力，没能真正建立起行之有效的监督、监管机制，导致开发建设失控，形成滥建的不堪局面。
2提升我国新型城镇化质量的对策建议
2.1坚持生态文明理念，优化新型城镇化发展模式
新型城镇化是以城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征的城镇化。发展理念上，要把握全球视野，立足中国国情，坚持生态文明理念始终贯穿城镇化发展全过程，大力发展生态城市，倡导城市空间紧凑利用，落实功能混合布局，强化公共服务配套设施的实施，发展低碳、生态、智慧、绿色的城市。发展目标上，要以实现资源节约、环境友好、经济持续、社会和谐为目标，积极推动生态新城建设和老城的生态化改造。规划布局上，坚持城乡统筹发展，实现城乡就业机会、市政基础设施和公共服务资源的一体化发展，提高规划的科学性和有效性。规划主体上，要统一规划行政主体，逐步实施国民经济和社会发展规划、城市总体规划、土地利用规划“三规合一”，避免规划太多太滥的问题。规划管理上，完善规划编制审查制度，核实法定规划的强制性内容是否有效落实，既要防止规划实施偏离既定目标，又要杜绝低水平重复建设现象。
2.2以产业为核心，促进人口城镇化和土地城镇化协调发展
推进新型城镇化，必须正确处理好产业化、土地城镇化、人口城镇化三者的关系。产业化方面，把产业化摆在城镇发展的核心位置，以产业化推动城镇健康发展，重点要依据农村人口市民化的规模，积极并合理发展与之相匹配的劳动密集型产业，增加农民可就业的岗位，增强城镇吸纳农村人口的能力;建立农民向产业工人转化的职业技能培训的长效机制，提高农民就业能力，减少无业游民，避免过度城镇化。土地城镇化方面，要深化土地制度改革，完善农民工承包地和宅基地的流转机制，提高土地流转的市场化配置程度，避免土地城镇化快于人口城镇化的失衡局面。人口城镇化方面，要优化户籍和人口迁移体制改革，合理引导大城市的常住人口落户，积极推进农村人口在中小城镇落户，推动公共服务和社会福利体系改革，逐步实现公共资源与服务、社会保障城乡一体化，减弱城乡二元结构和城镇内部二元结构，促进非户籍城镇常住人口和农村人口共享城镇化改革成果。
2.3建立科学的利益协调机制，均衡城镇化多方主体的利益
新型城镇化不是对过去城镇发展模式的全盘否定，而是要客观分析传统模式的功过利弊，深入分析现有的制度安排与利益产生、分配的机制，摸清相关的利益链条，化解影响利益主体的瓶颈，制定推进各项配套政策的先后次序，构建科学合理的利益分配格局。政府与农民之间，要建立农民利益保障机制，建立城乡统一的土地市场，让农民成为土地流转的参与者，合理、合法地分享土地增值收益;创新农村土地的开发模式，探索政府与农民、政府与企业、企业与农民共同开发与共享土地增值收益的机制。政府与企业之间，要建立建设占补动态平衡和城乡建设用地增减挂钩的用地机制，逐步摆脱对土地财政的过度依赖。改变政府主导城镇化进程的局面，深化市政公用事业改革，广泛吸收社会资金，逐步建立多元化投资体制，充分调动民营企业参与基础设施建设、运营，使企业逐步成为城镇化建设的重要力量。
总之，新型城镇化的健康有序发展是解决我国“三农”问题的重要途径。纵观国内外城镇化建设的实践，不难发现，实现城乡协调发展是我国城镇化可持续发展和避免因为城镇化建设而带来一系列问题的有效途径。借鉴国外城镇化的经验，在新型城镇化协调发展方面应发挥政府的统筹、规划、指导等功能，依据功能定位和产业定位做环境、做平台，引导产业集聚、集群发展;以产业为支撑带动城镇化发展，建设产业集聚区和创业园区;配备统一的基础设施和公共服务，建设和城镇相对接的统一的居住环境、就业环境和消费环境，实现城镇和农村协调发展的新型城镇化。
参考文献：
[1]谢鑫鑫.浅谈中国新型城镇化的问题及对策[J].市场周刊.2015（10）
[2]曲晓飞.农垦新型城镇化研究[J].中国农垦.2014（12）