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城市公交运营企业是为适应城市公众对物质生活需求而设立的，以提供乘客空间位移的特殊劳务形式，生产在运营过程中进行，生产过程结束产品销售也就完成了。由于公交行业的性质决定了公交营运企业具有点多面广、流动分散的特点，且每一辆车都是一个独立的生产单元，每一个车厢都是一个城市的窗口。因此，公交营运企业的管理方式和要求不同于一般的生产企业，管理部门的设置也有其特殊性。